黃日涵：一帶一路投資政治風(fēng)險(xiǎn)之老撾
2016年4月21日伴隨著雙邊政治互信的不斷加深，隨之而來的是兩國經(jīng)貿(mào)合作的迅速發(fā)展，以及文化交流的深入人心。中老是山水相連的友好鄰居，中老關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展，對彼此都意義重大。
文/中國與全球化智庫（CCG）研究員黃日涵
老撾，全稱老撾人民民主共和國，首都萬象，是中南半島上的一個(gè)內(nèi)陸國家，主要信仰佛教。北與中國云南省接壤，南臨柬埔寨，東望越南，西頻泰國、緬甸。近代史上的老撾，曾先后遭受法國、日本和美國的侵略，飽受戰(zhàn)火，直到1973年，美國從印度支那撤軍，老撾才迎來和平。1975年老撾廢除君主制，成立老撾人民民主共和國，老撾人民開始當(dāng)家作主。老撾是世界上重要的社會(huì)主義國家，是中國的“全面戰(zhàn)略合作伙伴”，也是“一路一帶”重要相關(guān)方。
一、老撾國內(nèi)政治概況
老撾是一個(gè)由共產(chǎn)黨（老撾人民革命黨）領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，在國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，參照前蘇聯(lián)、中國和越南的模式，設(shè)有國會(huì)、國家主席、國務(wù)院、人民法院和人民檢察院等機(jī)構(gòu)。其中，國會(huì)原稱最高人民議會(huì)，是老撾最高權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)構(gòu)，代表老撾人民的利益和意志，有權(quán)處理和決定全國各大重要事項(xiàng)，制定和修改憲法、法律，制定和審核國家預(yù)算，監(jiān)督政府機(jī)構(gòu)。每屆國會(huì)任期五年。國家主席由國會(huì)三分之二人數(shù)選舉產(chǎn)生，是最高國家元首，任期與國會(huì)相同?，F(xiàn)任國家主席朱馬里·賽雅頌，也是黨中央總書記。國務(wù)院是最高行政機(jī)關(guān)，包括總理、副總理、各部部長和辦公廳主任等，由國會(huì)審議通過，同樣任期五年，負(fù)責(zé)處理全國各項(xiàng)事務(wù)，現(xiàn)任總理通邢·塔馬馮。司法機(jī)關(guān)由人民法院和人民檢察院構(gòu)成，前者行使審判權(quán)，后者行使檢查權(quán)。
老撾實(shí)行一黨制，老撾人民革命黨（前身是印度支那共產(chǎn)黨老撾支部）是老撾的執(zhí)政黨，也是全國唯一的政黨。老撾人民革命黨曾領(lǐng)導(dǎo)老撾人民趕走侵略者，贏得獨(dú)立解放，成為全國執(zhí)政黨后，又繼續(xù)帶領(lǐng)全國各族人民開展國家建設(shè)，深得民眾愛戴。郝勇等學(xué)者在《老撾概論》中指出，老撾反對多黨制，現(xiàn)有政治團(tuán)體皆隸屬于人民革命黨，包括老撾建國陣線、老撾工會(huì)聯(lián)合會(huì)、老撾人民革命青年團(tuán)和老撾婦女聯(lián)合會(huì)。
二、老撾投資環(huán)境及其與中國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系
首先，從老撾自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，老撾由于歷史上長期遭受殖民主義剝削和封建君主專制的壓迫，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)差，底子薄。按照世界銀行的劃分，老撾屬于世界上最不發(fā)達(dá)的國家之一，2013年GDP總量111.41億美元，不到中國的八百分之一（以世行統(tǒng)計(jì)的2013年中國GDP總量9.24萬億美元來計(jì)算），在東盟十國中基本屬于下游水平。老撾自1986開始實(shí)行革新開放，逐步實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，九十年代加速轉(zhuǎn)型，目前基本屬于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。從老撾這幾年取得的成就來看，雖然國家積貧積弱，但是執(zhí)政黨奮發(fā)有為，積極進(jìn)取，目前基本保持GDP每年以超過7%速度的快速增長（見表1）。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，老撾注重吸收外資，促進(jìn)對外開放和貿(mào)易。根據(jù)中華人民共和國駐老撾人民民主共和國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處的統(tǒng)計(jì)，以2013財(cái)年為例，老撾進(jìn)出口貿(mào)易總額47.12億美元，同比增長10.53%，其中進(jìn)口28.14億美元，同比增長3.45%，出口18.98億美元，同比增長18.49%，對外出口增長明顯，另外吸引外資17億美元。
表1：老撾2007年—2014年GDP年增長率（單位：%）
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年份（年） |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
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增長率（%） |
7.9 |
7.6 |
6.5 |
7.7 |
8.3 |
8.0 |
8.5 |
7.5 |
資料來源：World Bank Open Data（http://data.worldbank.org/）
其次，從老撾的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及可投資的領(lǐng)域來看，農(nóng)業(yè)過去曾一直是老撾的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，雖然目前老撾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成就明顯，但是農(nóng)業(yè)仍然占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)三分之一的比重。處在熱帶季風(fēng)氣候區(qū)的老撾，土地肥沃，雨水充足，天然具備發(fā)展農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的自然條件，常年種植水稻、咖啡、橡膠、甘蔗、茶葉等各種經(jīng)濟(jì)作物，并大量出口。但是由于老撾本身農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)較差，排水、灌溉等系統(tǒng)欠缺，機(jī)械化程度低，又迫切需要引進(jìn)外資和技術(shù)。另外，從第二產(chǎn)業(yè)來看，李小元、李鍔在《老撾社會(huì)文化與投資環(huán)境》中指出，老撾傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展是建立在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，主要以農(nóng)產(chǎn)品加工為主，但是近年來由于采礦業(yè)和水電業(yè)受到國家大力支持，正逐步成為其支柱性工業(yè)。老撾森林資源豐富，占國土面積一半以上，蘊(yùn)藏有大量礦產(chǎn)資源，包括金、銀、鋅、鉛、鐵、銅、煤炭等，種類繁多，且大多處于待勘測、開發(fā)狀態(tài)，老撾政府鼓勵(lì)外資進(jìn)入，合作開發(fā)。水電業(yè)的迅速發(fā)展則得益于老撾豐富的水資源，湄公河縱穿老撾全境，且支流繁多，未來新能源開發(fā)潛力巨大。除了農(nóng)業(yè)、工業(yè)以外，以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)近年來異軍突起，正成為老撾經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。老撾境內(nèi)，既有令人向往的熱帶原始森林，也有濃厚的佛家文化氣息，還有當(dāng)年法國殖民留下的歐式建筑，每年吸引了成千上萬來自海內(nèi)外的游客。而這些都是可以投資開發(fā)的領(lǐng)域。
最后，從中國與老撾的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系來看，雙邊貿(mào)易基數(shù)小，但是增長快。鄭國福在《中國與老撾雙邊貿(mào)易合作關(guān)系（1990-2012年）》中指出，以2012財(cái)年為例，中老雙邊貿(mào)易達(dá)到17.286 億美元，同比增長38.43%，較1990 年貿(mào)易水平更是翻了78倍。其中，中國自老撾進(jìn)口7.91億美元，增長率為 8.50%，主要商品包括農(nóng)產(chǎn)品、木材制成品和礦產(chǎn)能源；對老撾出口 9.376 億美元，增長率為 80.44%，出口商品主要為日用品和工業(yè)產(chǎn)品。事實(shí)上，近些年中老貿(mào)易總額每年都是以兩位數(shù)在高速增長。2012年老撾正式加入世貿(mào)組織，未來開放程度將進(jìn)一步加大，以及在中國—東盟自貿(mào)區(qū)合作框架下，中老雙邊貿(mào)易發(fā)展前景勢必更加廣闊。
三、中老外交關(guān)系分析
早在老撾革命時(shí)期，中方就向老撾人民革命黨提供經(jīng)濟(jì)援助，交流革命經(jīng)驗(yàn)，雙方就已建立起了深厚友誼。1961年，兩國正式建立起外交關(guān)系。此后，中方繼續(xù)支持老方反對帝國主義侵略、贏取國家和平的斗爭，老方也支持中方“一個(gè)中國”的立場，支持中國維護(hù)國家主權(quán)統(tǒng)一的事業(yè)。中老關(guān)系從兩黨關(guān)系展開，擴(kuò)展至兩國，雙邊關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，政治互信不斷加深。然而70年代末，由于中蘇關(guān)系、中越關(guān)系的惡化，老撾選擇和蘇聯(lián)、越南站在一邊，造成中老關(guān)系的短暫中斷，成為兩國關(guān)系發(fā)展中的陰影，直到1988年才實(shí)現(xiàn)雙邊外交關(guān)系正?；?/p>
冷戰(zhàn)結(jié)束后至今，中老雙邊本著“睦鄰友好”的外交原則，堅(jiān)持奉行獨(dú)立、自主、和平的外交，雙邊關(guān)系基本穩(wěn)定，并不斷朝著健康友好的方向發(fā)展。以首腦外交為例，2000年11月中國國家主席江澤民對老撾進(jìn)行國事訪問，這是新世紀(jì)中國領(lǐng)導(dǎo)人的首次訪老，為21世紀(jì)兩國關(guān)系的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2006年6月，老撾主席朱馬利訪問中國，同年11月，中國國家主席胡錦濤回訪老撾。2009年、2011年、2013，老撾主席朱馬利三度訪問中國，雙邊關(guān)系也提升至全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，期間中國總理溫家寶也訪老不斷。2014年12月，國家副主席李源潮會(huì)見老撾國家主席朱馬利，雙方就加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系展開對話。伴隨著雙邊政治互信的不斷加深，隨之而來的是兩國經(jīng)貿(mào)合作的迅速發(fā)展，以及文化交流的深入人心。中老是山水相連的友好鄰居，中老關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展，對彼此都意義重大。
四、中資在老撾投資政治風(fēng)險(xiǎn)分析
老撾是中國的“全面戰(zhàn)略合作伙伴”，兩國關(guān)系高度友好，在老投資中企也日益增加，盡管如此，一些潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)仍然不容忽視，筆者認(rèn)為，主要有以下幾點(diǎn)：
第一、越南因素。
中、越、老三國同為社會(huì)主義國家，理應(yīng)團(tuán)結(jié)友好，但是越南對外政策中的兩面性使其左右搖擺。1979年—1989年中越之間曾爆發(fā)過軍事沖突，歷史陰影還沒有完全褪去，當(dāng)下越南又在南海挑釁中國利益，2014年圍繞“981鉆進(jìn)平臺(tái)”一事，越南國內(nèi)爆發(fā)大規(guī)模反華游行，給中方企業(yè)人員人身及財(cái)產(chǎn)安全帶來重大傷害。眾所周知，越老之間存在“特殊關(guān)系”，老撾留學(xué)生金梅在《老中關(guān)系的歷史演變及其影響因素研究》中指出，老撾人民革命黨就曾是胡志明創(chuàng)建的印度支那共產(chǎn)黨的一部分，兩國曾共同抵御法、日、美殖民主義者的入侵，和平年代又相互抱團(tuán)，老撾政治體制的建立受越南影響最大。七十年代，中越雙方爆發(fā)沖突之時(shí)，老撾就與越南選邊站，中斷中方援助項(xiàng)目，要求中企撤出老撾，給中方帶來重大損失。若未來南海中越矛盾激化，老撾何去何從，令人擔(dān)憂。
第二、中國威脅論。
老撾留學(xué)生蘇才明在《老撾對華政策與老中關(guān)系的發(fā)展前景》中指出，中國威脅論向來在中國周邊國家中廣有市場，從地緣政治的角度來說，中國是大國，而在與周邊相鄰的14個(gè)陸上鄰國以及6個(gè)海上鄰國中，大多是與中國實(shí)力相差甚遠(yuǎn)的小國，小國對于大國的懼怕心理向來有之。具體到中老關(guān)系中，中國威脅論主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，在南海問題上，老撾擔(dān)心被中國挾持。雖然老撾作為一個(gè)內(nèi)陸國，與南海問題并無直接關(guān)系，但是作為東盟成員國之一，近年來部分東盟國家與中國的南海爭端已經(jīng)公開化。中方希望老撾在東盟范圍內(nèi)堅(jiān)定支持中國利益，而老撾本身又怕得罪越南等國，進(jìn)退兩難。其次，在涉及湄公河航道管理問題上，老撾擔(dān)心中方主導(dǎo)湄公河區(qū)域，影響到自身利益，成立由東南亞四國在內(nèi)的湄公河委員會(huì)，把中國排除在外。最后，在中老貿(mào)易中，老方常年貿(mào)易逆差，中方自老方進(jìn)口少而出口年年翻倍，尤其是自中國—東盟貿(mào)易區(qū)啟動(dòng)后，中國商品在東盟更是暢通無阻，老方擔(dān)心被中方經(jīng)濟(jì)上殖民。
第三、臺(tái)灣因素。
臺(tái)灣因素在短期內(nèi)不會(huì)對中老關(guān)系構(gòu)成影響，但是就長期而言，也不容忽視。臺(tái)灣自上世紀(jì)90年代開始，實(shí)施“南向”政策，搶占東南亞市場，并通過經(jīng)濟(jì)投資增加政治影響力。伴隨著中國經(jīng)濟(jì)影響力的擴(kuò)大，臺(tái)灣“南向”政策已經(jīng)遭受重創(chuàng)，但仍然在部分東盟國家中留有影響，尤其是通過地理位置上毗鄰越南，借越南輻射老撾、柬埔寨。老撾作為東盟中最貧窮的國家之一，吸引外資是其外交重點(diǎn)工作之一，老撾一方面宣稱堅(jiān)持“一個(gè)中國”政策，一方面又與臺(tái)灣當(dāng)局走近，媒體也時(shí)而有意無意將臺(tái)灣稱作特殊的政治實(shí)體，這方面的相關(guān)動(dòng)態(tài)，應(yīng)當(dāng)引起我們注意。
