黃日涵：理性看待中歐市場經(jīng)濟地位博弈
2016年5月23日
文/中國與全球化智庫（CCG）研究員黃日涵
2016年5月12日，歐洲議會在當天的全體會議中，以546名歐洲議員贊成，28票反對，77票棄權(quán)的結(jié)果，通過一項非立法性決議，反對承認中國市場經(jīng)濟地位，并呼吁歐盟采取反傾銷措施。
近些年來，中歐關(guān)系取得了長足的進步，不僅政治互信不斷增強，而且中歐經(jīng)貿(mào)合作也亮點頻頻。中歐對中國倡導的“亞歐互聯(lián)互通”與構(gòu)建泛歐交通網(wǎng)絡、中歐陸?？炀€、新歐亞大陸橋等基礎設施項目有許多共通之處。雙方正在熱絡之中，歐洲議會忽然一盆冷水，這出戲讓人似乎丈二和尚摸不著頭腦。但細細思量，歐洲議會卻別有用意。
歐洲議會是歐盟三大機構(gòu)(歐盟理事會、歐盟委員會、歐洲議會)之一，為歐盟的立法、監(jiān)督和咨詢機構(gòu)，總部設在法國城市斯特拉斯堡。雖然稱為“議會”，但與主權(quán)國家的議會相比其角色顯著不同，最大的區(qū)別就是它并沒有像主權(quán)國家議會那樣的立法權(quán)限，它受到其他兩大機構(gòu)的很大制約。
可以看到此次歐洲議會通過的是一項非立法性決議，也就是說它并沒有法律效力。如果歐洲議相關(guān)研究會要通過一項具有法律效力的決議，首先就得由歐盟委員會提案。
眾所周知，今年下半年歐盟將對是否承認中國市場經(jīng)濟地位作出決定。歐洲議會提前表明自己的觀點顯然是將了歐盟委員會的軍，這讓歐盟委員會在下半年就是否承認中國市場經(jīng)濟地位的提案中不得不考慮其意見和態(tài)度。
歐洲議會雖然與主權(quán)國家議會有所區(qū)別，但是議員都由選舉產(chǎn)生這一點是相同的。歐洲議會的會員并不是由所在國政府指定，而是貨真價實地由歐盟選民選舉產(chǎn)生。在2014年《里斯本條約》生效后的第一次選舉中，代表保守勢力的政黨崛起，他們傾向于排外。歐洲議會此次行動也是在向選民傳達一種保護選民工作的態(tài)度。另外，歐洲傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的利益集團垂死掙扎。如果承認中國市場經(jīng)濟地位，受沖擊最厲害的就是那些諸如鋼鐵、制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門。
近年來，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，雙方高層領導交往頻繁，中國的“一帶一路”戰(zhàn)略與歐盟內(nèi)相關(guān)國家的發(fā)展計劃實現(xiàn)對接，中歐友誼小船破浪前行。這種長期形成的中歐友誼小船不會因為歐洲議會的這一決議而翻船。
一方面，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系越來越緊密。歐盟連續(xù)11年成為中國第一大貿(mào)易伙伴，中國連續(xù)12年是歐盟第二大貿(mào)易伙伴。從中國的“一帶一路”戰(zhàn)略與歐盟內(nèi)相關(guān)國家的發(fā)展計劃實現(xiàn)對接、中歐投資協(xié)定談判在緊鑼密鼓的進行等方面來看，中歐之間的經(jīng)貿(mào)往來的勢頭只會增強不會削弱。
另一方面，“市場經(jīng)濟國家”定位的影響越來越有限。中國加入WTO以來十多年的發(fā)展，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)大幅轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)在經(jīng)常受反傾銷影響的也緊緊局限在一些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)中。即使下半年歐盟作出不承認中國市場經(jīng)濟地位的決定，也改變不了中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的大方向。
但是從目前的情況看，歐盟大多數(shù)國家在給予中國市場經(jīng)濟地位這一問題上的反對聲并沒有那么高。綜合來看，在下半年的決定中給予中國市場經(jīng)濟地位可能性并不會因為歐洲議會的這一決議而減弱，最可能出現(xiàn)的是在給予中國市場經(jīng)濟地位的同時附加一些條件。
在歐洲議會推動這一決議通過后，中國國內(nèi)的反應呈現(xiàn)一邊倒的趨勢，似乎有些情緒過于激動。綜合來看，目前中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系核心依然是互惠互利，雙方在理性的基礎上各取所需。過多的感情色彩宣泄不適用于國家間的經(jīng)貿(mào)往來，所以在現(xiàn)階段一定要避免感情用事。
此外，我們要認識到在“市場經(jīng)濟地位”博弈的背后更加體現(xiàn)出政治的互信、文化的認同。近年來中國在發(fā)展對歐關(guān)系中，經(jīng)濟領域成果頗豐，但須知經(jīng)濟成果一定要有良好的政治互信去保障，要有雙方文化的互信理解與認同去支持，這樣路才能走的更遠更穩(wěn)。中國的企業(yè)不僅要多修煉內(nèi)功，而且要學會融入當?shù)?。涉及出口的中國企業(yè)要更多地學習出口對象國的政治、經(jīng)濟、文化，掌握對象國的游戲規(guī)則，這樣才能保障自己的利益。
與此同時，中國企業(yè)更要學會融入當?shù)?，遵守歐洲的法律法規(guī)，避免被“貿(mào)易保護主義”鉆到空子，這次歐洲議會通過不承認中國市場經(jīng)濟地位的決議，背后就有歐洲利益集團游說的身影。隨著“一帶一路”倡議的推進，中國企業(yè)走出去的步伐將逐漸加大，面對各種風險，中國的出口企業(yè)不僅要居安思危，更要提高風險防范意識，培養(yǎng)多層次的跨國經(jīng)營人才，真正學會“走出去”才能走的順利，走的更遠。
文章選自法治周末，僅代表專家個人觀點，不代表機構(gòu)立場
