吳非：應(yīng)對(duì)恐襲 北約歐洲反恐常態(tài)化？
2016年5月23日文章選自超訊，2016年5月16日
俄羅斯的強(qiáng)烈反彈已阻止了北約東擴(kuò)。歐洲的恐怖主義問(wèn)題，令北約擴(kuò)大反恐功能勢(shì)在必行。但德國(guó)與俄羅斯等，都不希望北約借反恐而擴(kuò)大在歐洲的權(quán)力。
文/中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）研究員
這次布魯塞爾爆發(fā)恐怖襲擊事件基本上是歐盟、北約與俄羅斯之間的根本性矛盾所致。歐洲沒有一個(gè)整體的反恐機(jī)制！而美國(guó)在等待以反恐問(wèn)題重回歐洲當(dāng)老大！當(dāng)敘利亞問(wèn)題發(fā)生后，面對(duì)來(lái)自中東的移民，歐盟在德國(guó)的帶領(lǐng)下選擇接受移民，但歐洲的反恐安全到底誰(shuí)在負(fù)責(zé)呢？首先歐盟是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，盡管德國(guó)可以在面對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)表現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的角色，但如何面對(duì)反恐的需求呢！而另外北約則是一個(gè)軍事組織，盡管北約有恐怖分子的資訊，但美國(guó)國(guó)會(huì)與歐洲國(guó)家也并沒有希望北約能夠在反恐問(wèn)題上扮演角色?，F(xiàn)在的歐洲國(guó)家，基本是經(jīng)濟(jì)德法領(lǐng)導(dǎo)、政治各自為政。歐洲的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題由德國(guó)來(lái)解決，政治問(wèn)題多元化聲音，沒有任何最終的解決方案。這樣，歐洲在反恐的硬性問(wèn)題上，基本上沒有一個(gè)國(guó)家或組織牽頭。而美國(guó)基本上是由國(guó)土安全部全權(quán)負(fù)責(zé)，另外中情局、國(guó)安局與五角大樓都是配合的角色，美國(guó)反恐雖不完美，但卻有統(tǒng)一的指揮，而歐洲則基本上沒有，因此歐洲爆發(fā)第三次恐怖襲擊的可能性還是非常大的！
北約東擴(kuò)折戟烏克蘭
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美國(guó)五角大樓的高官私下認(rèn)為，由于北約東擴(kuò)已經(jīng)到了俄羅斯的核心利益地區(qū)，比如到達(dá)烏克蘭后引起俄羅斯的強(qiáng)烈反彈，北約不但沒有得到烏克蘭，而且還失去了克里米亞，烏克蘭也分裂了。此時(shí)俄羅斯內(nèi)部已經(jīng)建立起屬于自身特色的核心民族主義，這樣即使是普京未來(lái)下臺(tái)，俄羅斯的民族主義還會(huì)進(jìn)一步凝聚。這對(duì)于西方國(guó)家來(lái)講，是地緣政治的災(zāi)難。之前，格魯吉亞由于國(guó)家比較小，并且沒有太多的自然資源，在經(jīng)過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)后，俄羅斯促使格魯吉亞兩個(gè)邊緣共和國(guó)獨(dú)立，格魯吉亞便獲得進(jìn)入西方國(guó)家。但格魯吉亞模式并沒有成為烏克蘭模式的范本。這樣北約東擴(kuò)基本上已經(jīng)到達(dá)極限，那么停止北約東擴(kuò)成為五角大樓的首選，本來(lái)歐盟作壁上觀，看北約的消亡，但歐洲的反恐問(wèn)題使得北約擴(kuò)大反恐功能勢(shì)在必行。
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五角大樓內(nèi)部有幾筆龐大的機(jī)密預(yù)算不需要國(guó)會(huì)進(jìn)行審核，北約東擴(kuò)是其中最大一筆，主要用于北約軍隊(duì)與北約相關(guān)的情報(bào)收集、人才培訓(xùn)等相關(guān)活動(dòng)。如果內(nèi)部共識(shí)是停止北約東擴(kuò)，那么這筆龐大的秘密預(yù)算將如何處理？之前由于911事件的原因，五角大樓的預(yù)算大幅消減，但由于五角大樓內(nèi)部強(qiáng)調(diào)北約東擴(kuò)的必要性，使得這筆預(yù)算得以保存，但遭到國(guó)土安全部與國(guó)家安全局的蠶食，最近幾年由于美國(guó)民眾的質(zhì)疑，使得國(guó)土安全部的預(yù)算也開始大幅消減，國(guó)家安全局也因斯諾登案件，預(yù)算大幅減少。反倒是五角大樓因?yàn)楸奔s東擴(kuò)的原因，這筆龐大的預(yù)算得以保存，如果五角大樓要想保留這筆預(yù)算，就需要找到新的理由。這次恐襲就是在某種程度上促發(fā)最終的解決方案。
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上次當(dāng)巴黎發(fā)生恐襲的時(shí)候，法國(guó)總統(tǒng)首先到美國(guó)國(guó)務(wù)院與白宮尋求幫助，美國(guó)反恐主要是控制在國(guó)土安全部手中。如果可以的話，國(guó)會(huì)需要通過(guò)相關(guān)預(yù)算，將北約在歐洲的反恐常態(tài)化。對(duì)此歐盟與俄羅斯都不希望美國(guó)的五角大樓在歐洲擴(kuò)大權(quán)力。在巴黎發(fā)生恐襲的時(shí)候，法國(guó)希望在行政系統(tǒng)內(nèi)建立反恐的共同體，比如法國(guó)的反恐單位與俄羅斯、美國(guó)的反恐單位進(jìn)行合作。但此時(shí)俄羅斯因?yàn)楸奔s東擴(kuò)的原因，并不愿意與北約進(jìn)行合作，反倒是俄羅斯反恐部門愿意與美國(guó)的國(guó)土安全部進(jìn)行合作，俄羅斯將高加索國(guó)家的反恐名單與國(guó)土安全部進(jìn)行合作、溝通，這樣法國(guó)基本上在巴黎恐襲之后長(zhǎng)期找不到最終的制造者。這次發(fā)生的恐襲事件基本上也是歐盟不掌握IS恐怖組織的人員具體情況而導(dǎo)致。
美俄合作監(jiān)控IS情報(bào)
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當(dāng)巴黎發(fā)生恐襲的時(shí)候，所有跡象顯示IS非常了解美國(guó)，IS從不把美國(guó)列為重點(diǎn)攻擊的對(duì)象。而且，美國(guó)國(guó)土安全在某些資訊上與俄羅斯進(jìn)行密切合作，因?yàn)?/span>IS內(nèi)部作戰(zhàn)分為三個(gè)部分：技術(shù)、歐洲情報(bào)與恐襲實(shí)施，最掌握恐襲技術(shù)的人員來(lái)自高加索國(guó)家，對(duì)于這一部分美國(guó)的國(guó)土安全與俄羅斯的合作非常密切。而且，這一部分內(nèi)容美國(guó)的猶太商人并不掌握。美國(guó)猶太商人基本上掌握美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、國(guó)務(wù)院與涉及五角大樓軍事設(shè)備購(gòu)買的企業(yè)，但對(duì)于五角大樓內(nèi)部的情報(bào)系統(tǒng)，猶太商人并不完全掌握。而美國(guó)與伊朗的和解，令猶太系統(tǒng)的中東政策游說(shuō)全面受損。
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美國(guó)共和黨總統(tǒng)候選人特朗普這次的參選在美國(guó)媒體掀起一陣旋風(fēng)，其實(shí)特朗普的旋風(fēng)主要還是由于2008年美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的后遺癥所導(dǎo)致。2008年美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，來(lái)自華盛頓的美聯(lián)儲(chǔ)大力干預(yù)華爾街的金融，并且開始以國(guó)家資本挽救一些瀕臨倒閉的金融企業(yè)。當(dāng)時(shí)，令華爾街感到不舒適的是，華爾街與華盛頓在金融危機(jī)問(wèn)題沒有任何疏通管道。比如華爾街與國(guó)會(huì)，在國(guó)會(huì)中親華爾街的共和黨由于當(dāng)時(shí)的少數(shù)，對(duì)于華爾街并沒有太多的幫助；而國(guó)務(wù)院由于自身的官僚系統(tǒng)文化，使得華爾街完全無(wú)法在危機(jī)狀態(tài)下，與官僚體統(tǒng)達(dá)成任何的協(xié)議。這樣白宮成為華爾街唯一可以打交道的高效平臺(tái)，但由于奧巴馬的國(guó)家管理思維模式，使得華爾街與白宮的溝通效果更加糟糕。
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現(xiàn)在，特朗普在很多問(wèn)題上不斷迎合華爾街的口味，作為美國(guó)大選的資本主要來(lái)源地紐約，對(duì)于特朗普也沒有表現(xiàn)出太多的反感，現(xiàn)在只是共和黨的大佬認(rèn)為特朗普如果成為共和黨總統(tǒng)提名人會(huì)導(dǎo)致美國(guó)社會(huì)民意的分裂。
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北約歐洲擴(kuò)權(quán)需獲國(guó)會(huì)許可
這樣如果歐盟希望全面展開反恐首先必須要與北約進(jìn)行合作，而北約并沒有在歐洲進(jìn)行反恐的許可權(quán)，這樣就必須要進(jìn)行美國(guó)國(guó)會(huì)的游說(shuō)，問(wèn)題在于美國(guó)猶太商人并不希望五角大樓擴(kuò)大在歐洲的權(quán)力。而且俄羅斯也不希望北約加強(qiáng)在歐洲的存在，弱化北約是俄羅斯的國(guó)家利益，而歐盟中的德國(guó)也不希望這個(gè)部門在歐洲借助反恐而擴(kuò)大！■
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