儲(chǔ)殷：讓關(guān)乎利益調(diào)整的政策獲得更多人支持
2016年5月23日文/中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）研究員儲(chǔ)殷
近段時(shí)間，舊城改造、取締電動(dòng)車等一系列的問題，在社會(huì)上引發(fā)廣泛的關(guān)注與爭(zhēng)議。社會(huì)既存利益的調(diào)整，已經(jīng)成為社會(huì)公眾最為關(guān)注的話題。如果說(shuō)，以前是用“做大蛋糕，共同受益”來(lái)凝聚社會(huì)不同階層的合力，那么，對(duì)于現(xiàn)階段的中國(guó)社會(huì)而言，如何更加公平、正義地“分蛋糕”，已經(jīng)成為了一個(gè)無(wú)法回避的問題。從近年來(lái)各地進(jìn)行的舊城改造和戶籍制度、殯葬制度等一些改革實(shí)踐來(lái)看，相關(guān)部門在改革上的決心是堅(jiān)定的，甚至可以說(shuō)表現(xiàn)出了迎難而上、愈挫愈勇的大無(wú)畏精神，但是，考慮到現(xiàn)實(shí)問題的復(fù)雜，僅有決心是不夠的，還需要在策略上多加考量。
首先，推進(jìn)改革必須嚴(yán)格遵循正當(dāng)?shù)某绦颍苊鈾?quán)力使用的隨意。由于一些政策的調(diào)整，是在有待提升的法治環(huán)境中推進(jìn)，因此，領(lǐng)導(dǎo)意志大于正當(dāng) 程序成為一些地方、個(gè)別部門的工作慣性。以“權(quán)大于法”的方式來(lái)推進(jìn)政策調(diào)整，或許能起到打破堅(jiān)冰的作用，但在法治環(huán)境日益完善、公民權(quán)利意識(shí)日益提高的 今天，卻可能引起社會(huì)公眾情緒較大的反彈。目的的合理并不能證明手段的合理，越是涉及重大利益調(diào)整，越需要在程序上做到公開、合理、合法，以取信于民。只 要講道理、講規(guī)矩，相信是能夠獲得大多數(shù)民眾理解與支持的?？梢钥吹剑恍┱咧詧?zhí)行不下去，很大程度上緣于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)權(quán)推動(dòng)。既不在事前充分征求 群眾的意見，也不在事中與老百姓有效溝通，往往只是拿出一個(gè)既成事實(shí)來(lái)讓大家接受。甚至一些涉及廣大群眾利益調(diào)整的問題，不經(jīng)過人大的討論，而直接由個(gè)別部門定調(diào)，這種不公開、不民主、不講道理的做法，在今天的輿論環(huán)境之下，往往會(huì)造成民意激烈的反彈。
其次，進(jìn)行利益調(diào)整，要充分考慮既得利益中的合理成分。對(duì)于歷史形成的不公正，既要勇于調(diào)整、修正這種錯(cuò)誤，也要避免因此帶來(lái)劇烈的社會(huì)震 蕩與新的不公正。在一些地方的“拆違”運(yùn)動(dòng)中，不論違建的成因、目的，“一刀切”強(qiáng)拆的做法，表面上是依法行政，實(shí)際上卻違背了行政執(zhí)法中的“合理原則” 與“比例原則”。對(duì)于那些基于生活的迫切需要而修建的違建，那些因?yàn)檎嘘P(guān)部門拖沓敷衍而沒辦下手續(xù)的違建，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行區(qū)別對(duì)待，其實(shí)是更為合理的做 法。
最后，所有的涉及利益調(diào)整的重大舉措，都會(huì)伴隨社會(huì)陣痛。任何理智的政策推行者，都必須遏制住自己急于求成的好大喜功，而盡量去尋求陣痛最 小的解決方案。在很多時(shí)候，補(bǔ)償方案不到位，解決方案不細(xì)致，往往會(huì)讓一項(xiàng)出發(fā)點(diǎn)不錯(cuò)的政策難以推行。有的時(shí)候，步子慢一點(diǎn)、穩(wěn)一點(diǎn)，讓一步到位變?yōu)閹撞?走，可能是更為聰明、能獲得更多支持的做法。社會(huì)現(xiàn)實(shí)不是一張可以任意涂改的白紙，而是千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)普通人的利益與情感，政策的出臺(tái)者一定要對(duì)此保持足夠的敬畏，并盡可能地去尋求現(xiàn)實(shí)與理想的妥協(xié)。
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