遲福林：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為主線的改革闖關須做四件事
2016年5月26日
2016年5月15日，由中國與全球化智庫（CCG）主辦的2016中國與全球化圓桌論壇在京舉行。CCG學術(shù)專家委員會專家、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在發(fā)言中指出，我們國家現(xiàn)在正處在一個轉(zhuǎn)型的關鍵時期。在這個時期里，我們既面臨著短期的突出矛盾和問題，也面臨著中長期的發(fā)展機遇和發(fā)展空間，所以關鍵的問題就在于如何來把握這個趨勢。。
我們國家正處在一個轉(zhuǎn)型關鍵期，既面臨著短期的突出矛盾和問題，也面臨著中長期的發(fā)展機遇和發(fā)展空間，所以關鍵的問題就在于如何把握這個趨勢、如何出好牌。我的一個大思路就是，以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為主線的改革需要破題闖關，重要的是四件事。
以服務業(yè)市場開放推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導向服務業(yè)主導轉(zhuǎn)型
第一件事情，即如何以服務業(yè)市場開放推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)主導向服務業(yè)主導的轉(zhuǎn)型。中國工業(yè)已經(jīng)進入后期，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與此不相適應。工業(yè)市場開放程度至少有80%-85%以上了，服務領域市場開放度則將近50%。下一步中國改革開放的重心在哪里？在我看來就在于服務業(yè)市場的開放，所以能不能打破行政壟斷，實現(xiàn)市場開放，對于我們釋放市場化改革紅利，形成新階段發(fā)展動力至關重要。
與此同時，這樣一個開放的服務業(yè)市場可以使我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型建立在市場的基礎上；使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型適應全社會日益增長的服務需求；更進一步地，與全球貿(mào)易進程相適應。如果中國服務業(yè)市場開放度在“十三五”期間有明顯突破，我們未來五年，即到2020年服務業(yè)占比達到58%-60%是完全有可能的。這樣的開放度如果能夠有所突破，我們城鎮(zhèn)居民的服務性消費從現(xiàn)在的40%提到50%也便是有可能的。這兩個數(shù)字將是一個歷史性的突破，會為中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來決定性的影響。
以深化戶籍改革推動規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型
第二件事情，即如何以深化戶籍制度改革來推動城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，由現(xiàn)在的規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。我們城鎮(zhèn)化的短板在哪里？按照官方的說法，常住人口城鎮(zhèn)化40%多，戶籍人口城鎮(zhèn)化30%多，這方面蘊藏著巨大的潛力。問題在于現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的改革思路還不明確，到2020年，我建議能夠?qū)嵤┤婕兄贫葋砣〈青l(xiāng)二元的戶籍制度。目前來看，實施全面集中制度的條件總體成熟，關鍵在于中央和地方的財政關系。這一改革將推動中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，我也樂觀預見這項改革能有所突破，到2020年中國的戶籍人口城鎮(zhèn)化率會超過50%，高于國家現(xiàn)在預計的目標45%。這樣的人口化進程同中國現(xiàn)代化進程和工業(yè)化進程也是相適應的。
以服務貿(mào)易為重點的二次對外開放
第三件事情，即以服務貿(mào)易為重點的二次開放?！笆濉笔侵袊乱惠喌陌l(fā)展期，正值全球新一輪科技革命、能源變革、互聯(lián)網(wǎng)大潮的交匯期，更與全球自由貿(mào)易進程相融合。我們要重新考慮，在這個背景下中國的對外開放著重點在哪里，我們的短板是什么。2014年全球服務貿(mào)易中對外貿(mào)易比重占20%多，而我們只有12.3%，2020年目標是要達到16%。跟2014年相比只差五六個百分點實在說不過去，所以能不能以服務貿(mào)易為重點，來推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型，推動中國的多邊、雙邊自由貿(mào)易進程。我們常常講“要實行更加主動的開放策略”–“開放”“主動”在哪里？就在服務貿(mào)易進程里。以服務貿(mào)易為重點的二次開放，將成為中國新一輪對外開放的重要組成部分。
不以監(jiān)管轉(zhuǎn)型為重點的政府改革
第四個事情，即以監(jiān)管轉(zhuǎn)型為重點政府的改革。轉(zhuǎn)型關鍵期，政府面對的轉(zhuǎn)型過程中的突出矛盾是什么？毫無疑問是監(jiān)管不到位。無論從日常消費市場、到工藝品市場，還是到金融市場，都說明監(jiān)管本身亟待轉(zhuǎn)型。可以說，監(jiān)管變革是新的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，對政府改革提出的一個最重要的要求?？上驳氖牵斍罢喺艡?quán)的力度很大，但是也可惜，我們負面清單的單子太長。2015年這一清單上有83項是針對服務貿(mào)易的。所以這也面臨著很大的問題，就是我們的資本市場，涉及到政府的深層次改革。比如說審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)如何分離？又比如在這樣的前提下，如何建立一個獨立、專業(yè)、權(quán)威的監(jiān)管機構(gòu)，以適應全球化、適應轉(zhuǎn)型需求？所以我的想法是，我們的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型既要看短期又要看中長期，它的藝術(shù)就在于如何把短期和中長期結(jié)合起來，這個結(jié)合點就是我剛才說的以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為主線的結(jié)構(gòu)性改革。
（本文根據(jù)嘉賓在CCG主辦的2016中國與全球化圓桌論壇的發(fā)言速記整理，未經(jīng)本人審閱）
中國與全球化論壇，是國內(nèi)少有的由智庫舉辦的全面匯聚官、產(chǎn)、學各界高層精英于一體的圓桌論壇。圓桌論壇由中國與全球化智庫（CCG）主辦，旨在深入觀察中國在全球化過程中的大趨勢、機遇與挑戰(zhàn)，為中國全球化發(fā)展提供前沿性理論支持和鮮活案例，并以“建言獻策”的形式助力中國的全球化戰(zhàn)略。2016年第二屆圓桌論壇由一場開幕式、四場分論壇、午餐會、青年領袖圓桌晚宴組成，近兩百位官、產(chǎn)、學界精英出席論壇。
