崔凡：中美需要就全球經(jīng)濟(jì)治理建立對話平臺

　　首先，正如大家所見，現(xiàn)在WTO談判處于停滯階段，不太樂觀。最近的阿根廷部長會議，僅僅就漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則談判、電子傳輸臨時(shí)免征關(guān)稅等議題達(dá)成了幾個(gè)部長決定，部分成員就投資便利化、電子商務(wù)、中小微企業(yè)等議題發(fā)表了部長聲明，談判整體基本沒有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性成果。以前有時(shí)候是協(xié)議談判停滯，但爭端解決機(jī)制還是運(yùn)轉(zhuǎn)正常，而目前，不止協(xié)議談判沒有太多進(jìn)展，連爭端解決機(jī)制也面臨困難?，F(xiàn)在WTO上訴機(jī)構(gòu)七個(gè)大法官有三個(gè)離任了，因?yàn)槊绹谋?，遞補(bǔ)遲遲未能完成，一些案子堆積未結(jié)。

　　另外，有評論爭辯美國會不會退出WTO的問題。我們認(rèn)為美國是不太可能退出WTO的，美國不會放棄對多邊貿(mào)易體系的主導(dǎo)權(quán)。這次在阿根廷的部長會議上有幾個(gè)新的議題，包括電子商務(wù)、中小微企業(yè)、投資便利化等等。中小微企業(yè)和投資便利化的部長聲明上都有中國的簽字，但電子商務(wù)的聲明卻沒有。電子商務(wù)部長聲明共有71個(gè)成員方參與，美國方面高度評價(jià)，但中國沒有在聲明上簽字。究其原因，可能是因?yàn)檫@里面有一個(gè)關(guān)于電子商務(wù)規(guī)則談判路徑的理念之爭，中國更加希望電子商務(wù)應(yīng)該走多邊路徑，把發(fā)展中國家都包括進(jìn)來，通過電子商務(wù)促進(jìn)發(fā)展，而不是搞成部分成員的俱樂部。

　　中美兩國對目前的全球貿(mào)易投資格局現(xiàn)狀存在一些不同看法，貿(mào)易摩擦不斷。但是，另一方面，中美對未來貿(mào)易投資規(guī)則都有巨大的需求。對中方來說，我們的海外利益、全球利益越來越大，需要有一套規(guī)則，包括一些新的全球規(guī)則來保護(hù)中國的貿(mào)易與投資利益。國際經(jīng)貿(mào)五大流通領(lǐng)域，分別是貨物、服務(wù)、技術(shù)、人才和資本的流動(dòng)，這五大領(lǐng)域里面只有第一大領(lǐng)域，也就是貨物貿(mào)易方面基本上算是有完善的多邊規(guī)則，服務(wù)貿(mào)易方面有一些框架規(guī)則但不是很完善，后面三大領(lǐng)域甚至可以說幾乎是空白的。技術(shù)方面有知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的多邊規(guī)則，技術(shù)貿(mào)易的多邊規(guī)則基本上是沒有的。

　　對美方來說，他們實(shí)際上也應(yīng)該有巨大的需求。美方的需求不光是因?yàn)橛写罅康暮Ｍ饫?，需要建立服?wù)于各大領(lǐng)域貿(mào)易的規(guī)則體系，而且面對中國的崛起，包括中國的國有企業(yè)在世界市場上發(fā)揮的作用越來越大，他們更是亟需一套規(guī)則來探索規(guī)范中國國有企業(yè)的競爭行為，規(guī)范中國政府在市場中發(fā)揮的作用。

　　目前多邊貿(mào)易體制處于亂局，各國互相之間存在不信任，互相之間有試探，甚至有一些對抗。但無論如何，遲早需要大家坐在一起來談。

　　尤其對于中美兩個(gè)大國來說，在今后的一段時(shí)間，如果雙方領(lǐng)導(dǎo)人能夠正視這個(gè)問題，特別是能夠?qū)ふ液线m的平臺以進(jìn)行進(jìn)一步的溝通，同時(shí)加強(qiáng)與其他國家和地區(qū)的對話，為未來長期的全球經(jīng)濟(jì)治理建立一個(gè)規(guī)則體系，那就能夠給世界經(jīng)濟(jì)帶來光明的未來。因此，我們希望各國領(lǐng)導(dǎo)人在解決目前的經(jīng)貿(mào)摩擦與沖突問題時(shí)，要立足于長遠(yuǎn)，立足于為未來的世界經(jīng)濟(jì)建立與完善規(guī)則。

　　現(xiàn)有的對話平臺，例如中美全面經(jīng)濟(jì)對話，基本上處于停滯狀態(tài)。中國方面不能同意301機(jī)制成為雙方的規(guī)則磋商平臺。美國的301調(diào)查是一種單邊行為，它本身開展調(diào)查并不一定違反世貿(mào)組織規(guī)則，但是如果通過調(diào)查程序和威脅使用制裁手段逼迫被調(diào)查國與之磋商，如果用這種方式來進(jìn)行磋商，對中國來說恐怕還不如不磋商。而WTO平臺上成員方太多，中美很難談出什么成果來。其實(shí)，中美雙邊投資協(xié)定談判本來應(yīng)該可以成為雙方就未來國際投資規(guī)則進(jìn)行磋商的一個(gè)平臺，然而特朗普上臺以后這個(gè)機(jī)制也已經(jīng)停擺了。

　　總之，目前的當(dāng)務(wù)之急是，中美雙方應(yīng)該尋找一個(gè)合適的平臺，就未來全球經(jīng)濟(jì)治理的長期安排展開對話。不光是中美兩國，實(shí)際上中國和歐盟以及其他國家和地區(qū)也應(yīng)該構(gòu)建更好的平臺，就全球經(jīng)濟(jì)治理的大方向、總體規(guī)則走向問題進(jìn)行更積極和深入的、更加開誠布公的磋商。中國也應(yīng)該直面貿(mào)易與投資伙伴的關(guān)切，包括他們對我國國有企業(yè)開展國際競爭的顧慮，針對這些不同意見，提出中國方案，開展磋商。如果能夠建立起相應(yīng)規(guī)則，這不一定是對我國發(fā)展的約束，反而可能成為我國企業(yè)開展全球競爭的制度保障。

　　（本文根據(jù)崔凡2017年12月18日在CCG“從WTO部長級會議看全球多邊貿(mào)易體制的未來”研討會的發(fā)言速記整理，轉(zhuǎn)載請注明出處）