徐秀軍:中國參與全球治理的實(shí)踐與貢獻(xiàn)
2017年11月22日
徐秀軍,全球化智庫(CCG)特邀高級(jí)研究員,中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室副主任
黨的十八大以來,作為全球最大的發(fā)展中國家,中國積極參與全球治理、推動(dòng)全球化進(jìn)程,堅(jiān)持把中國人民利益同各國人民共同利益結(jié)合起來,以更加積極的姿態(tài)參與國際事務(wù),發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用。5年來,我們積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù),參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給,走出了一條中國特色的大國參與全球治理新路徑。
積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),構(gòu)建人類命運(yùn)共同體
2012年,習(xí)近平總書記在會(huì)見外國專家代表座談時(shí)就表示,國際社會(huì)日益成為一個(gè)你中有我、我中有你的“命運(yùn)共同體”。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜形勢和全球性問題,任何國家都不可能獨(dú)善其身、一枝獨(dú)秀,這就要求各國同舟共濟(jì)、和衷共濟(jì),在追求本國利益時(shí)兼顧他國合理關(guān)切,在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展,建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系,增進(jìn)人類共同利益,共同建設(shè)一個(gè)更加美好的地球家園。2015年3月,習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)上的主旨演講中提出,通過邁向亞洲命運(yùn)共同體,推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體,必須堅(jiān)持各國相互尊重、平等相待;必須堅(jiān)持合作共贏、共同發(fā)展;必須堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全,必須堅(jiān)持不同文明兼容并蓄、交流互鑒。2015年9月,習(xí)近平主席在第七十屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論時(shí)的講話中呼吁國際社會(huì)攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴,同心打造人類命運(yùn)共同體。2017年5月,習(xí)近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式發(fā)表的主旨演講中進(jìn)一步明確指出,和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字,是擺在全人類面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這說明,人類命運(yùn)共同體建設(shè),不僅僅是和平問題和發(fā)展問題,更重要的是治理問題。當(dāng)今時(shí)代既是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代,也是全球治理的時(shí)代。對(duì)世界各國來說,應(yīng)對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)、建設(shè)人類命運(yùn)共同體,必須在提升國家治理能力和構(gòu)建新型國家治理體系的同時(shí)積極參與全球治理并提升全球治理效率。
堅(jiān)守發(fā)展主線,構(gòu)建發(fā)展治理新格局
當(dāng)前,國際形勢較30年前已發(fā)生深刻改變,“和平與發(fā)展”仍是當(dāng)今時(shí)代的主題,但和平問題得不到根本解決,在一定程度上也賴于發(fā)展問題沒有解決。全球治理體系涉及的議題和領(lǐng)域十分廣泛,并且新的議題和領(lǐng)域還在不斷增加。當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)面臨的增長動(dòng)力不足、發(fā)展不均衡、發(fā)展機(jī)會(huì)不均等、發(fā)展成果分配不公平等問題日益凸顯,全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革緊迫性越來越突出。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面,近五年來中國取得了輝煌成就,積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),并創(chuàng)造性地提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。將發(fā)展問題作為中國參與和引領(lǐng)全球治理的主要議題,既契合了世界各國的需要,也有助于進(jìn)一步發(fā)揮中國作為發(fā)展中大國的優(yōu)勢。中國的發(fā)展理念和經(jīng)驗(yàn)日益展現(xiàn)出來的吸引力,本身即是中國話語權(quán)的直接體現(xiàn)。中國提出的“一帶一路”倡議的核心就是與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接,實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展?!耙粠б宦贰背h“秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏、平等透明、相互尊重的精神,在共商、共建、共享的基礎(chǔ)上,本著法治、機(jī)會(huì)均等原則加強(qiáng)合作”。“一帶一路”推動(dòng)解決發(fā)展失衡、治理困境、數(shù)字鴻溝等全球性問題,為引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化向更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展開辟了新路徑。其目標(biāo)與理念、合作模式和實(shí)施手段所擁有的全球性意義使之成為推進(jìn)構(gòu)建全球發(fā)展治理新格局的動(dòng)力。
改革創(chuàng)新并重,構(gòu)建全球治理新體系
全球治理體系的發(fā)展演變與國際力量結(jié)構(gòu)的變化密不可分。以中國為代表的新興市場和發(fā)展中國家的崛起,將不可避免地影響全球和區(qū)域治理各個(gè)領(lǐng)域的利益分配格局,從而帶來不同類型國家之間圍繞全球治理體系變革的激烈競爭。對(duì)既得利益的發(fā)達(dá)國家來說,維護(hù)現(xiàn)有全球治理體系的利益分配優(yōu)勢、制定對(duì)新興市場和發(fā)展中國家約束性更高的新一輪高標(biāo)準(zhǔn)全球治理規(guī)則體系是其參與全球治理的主要追求。而對(duì)新興市場和發(fā)展中國家來說,提升其代表性和話語權(quán)、完善現(xiàn)有全球治理體系是其參與全球治理的基本訴求。現(xiàn)有的全球治理體系為新興市場和發(fā)展中國家發(fā)展和穩(wěn)定的外部環(huán)境創(chuàng)造了穩(wěn)定的預(yù)期,減少了全球挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)的不確定性。為此,維護(hù)現(xiàn)有體系的穩(wěn)定發(fā)展是包括中國在內(nèi)的新興國家的現(xiàn)實(shí)選擇。但是,由于很多現(xiàn)有全球規(guī)則制定過程中新興市場和發(fā)展中國家參與的缺位或不足,現(xiàn)有體系未能充分反映他們的利益訴求。例如國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等傳統(tǒng)全球治理機(jī)制的改革步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。在現(xiàn)有全球治理體系框架下,建立一些新的國際機(jī)制和規(guī)則有助于形成改革現(xiàn)有體系的推動(dòng)力量,也能在一定程度和范圍內(nèi)彌補(bǔ)現(xiàn)有體系的不足。
立足南南合作,構(gòu)建公平合理新秩序
在全球治理機(jī)制中,盡管新興市場和發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)不能與歐美等發(fā)達(dá)國家相提并論,但他們絕不是全球治理的旁觀者,而是重要的參與者。在全球治理框架下,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體擁有七國集團(tuán)這一代表自身利益的國家集團(tuán),在很多議題上,他們往往都要進(jìn)行內(nèi)部溝通,形成共同的立場和主張,從而最大限度地維護(hù)自身利益。對(duì)于新興市場和發(fā)展中國家而言,長期以來由于缺少相應(yīng)的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制,導(dǎo)致部分國家之間分歧較大而無法形成合力,在與發(fā)達(dá)國家的博弈中也因此處于劣勢。為此,中國積極推動(dòng)南南合作,始終與廣大新興市場和發(fā)展中國家一起,在全球治理平臺(tái)上協(xié)調(diào)立場,形成共同聲音,不斷擴(kuò)大新興市場和發(fā)展中國家在全球治理中的話語權(quán)。在此過程中,中國發(fā)揮了積極引導(dǎo)作用,并利用以金磚國家為代表的等新興市場國家合作機(jī)制的聚合作用,不斷讓中國構(gòu)建公平合理新秩序的理念和主張得到更多支持。同時(shí),中國還不斷加強(qiáng)以南南合作為基礎(chǔ)的國際發(fā)展合作框架,發(fā)展新型多邊開發(fā)機(jī)構(gòu),提出全球治理的中國方案。在積極推進(jìn)多邊經(jīng)濟(jì)外交的同時(shí),中國積極倡導(dǎo)和建構(gòu)具有平等性、和平性和包容性的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。
注重務(wù)實(shí)合作,構(gòu)建全球治理新平臺(tái)
2008年國際金融危機(jī)后,全球治理進(jìn)入新舊格局、新舊動(dòng)能、新舊模式深刻調(diào)整和轉(zhuǎn)變時(shí)期。這既為全球治理的未來發(fā)展帶來了諸多的不確定性,也為構(gòu)建更加有效、公平、合理的全球治理新平臺(tái)提供了可能。在這一背景下,二十國集團(tuán)與金磚國家合作機(jī)制逐步成為中國和全球主要國家開展務(wù)實(shí)合作的重要平臺(tái)。例如二十國集團(tuán)形成了以峰會(huì)為引領(lǐng)、協(xié)調(diào)人和財(cái)金渠道“雙軌機(jī)制”為支撐、部長級(jí)會(huì)議和工作組為輔助的合作架構(gòu)。但總的來說,兩個(gè)機(jī)制均沒有固定組織章程,也未設(shè)立秘書處和固定辦公場所,每次峰會(huì)主題主要由東道國擬定。因此,領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)議程的延續(xù)性得不到保障,達(dá)成的共識(shí)也難以得到有效執(zhí)行?;诖?,中國積極推動(dòng)全球治理新平臺(tái)的建設(shè),與各成員國和參與國進(jìn)行務(wù)實(shí)合作、達(dá)成廣泛共識(shí)。根據(jù)這些不同層次的交流以及協(xié)調(diào)機(jī)制在國際規(guī)則制定中的不同地位與作用,在依托這些平臺(tái)參與和引領(lǐng)全球治理的過程中,中國并未強(qiáng)求各國在所有問題上達(dá)成共識(shí)或保持一致,而是立足解決共同面臨問題的實(shí)際,最大限度地開展各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。
黨的十八大以來,中國在全球治理領(lǐng)域不僅是重要的參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者,更是全球治理改革的重要推動(dòng)力量,對(duì)外部世界產(chǎn)生重要影響。隨著以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)的綜合國力的日益增強(qiáng)和對(duì)外交往的日益深化,中國將更加積極地參與全球治理,不斷推動(dòng)國際體系的發(fā)展與完善,并以行動(dòng)實(shí)踐為重塑現(xiàn)有全球治理體系做出更大貢獻(xiàn)。
文章選自光明網(wǎng),2017年10月13日