龐中英：“公域困境”、全球問(wèn)題和“中國(guó)方案”
2018年4月10日
龐中英，CCG特邀高級(jí)研究員，中國(guó)海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院院長(zhǎng)
最近，國(guó)際學(xué)術(shù)界有人紀(jì)念杰出的科學(xué)家哈丁發(fā)表《公域困境》一文（The Tragedy of the Commons?by Garrett Hardin）50周年。
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公域（the commons），可大可小，但是，不幸的是，公域是充滿了問(wèn)題的。“公域困境”，以前也譯為“公地悲劇”。本文認(rèn)為，這樣直譯tragedy也許是有問(wèn)題的。哈丁的本意是借助tragedy（如同今天很多英語(yǔ)作者喜歡trap一詞，以說(shuō)明“問(wèn)題”一樣，trap也不幸在中國(guó)被直譯為“陷阱”）。困境即問(wèn)題。
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哈丁之前，人們就注意到“公域困境”。但是，當(dāng)時(shí)的“公域困境”并那么具有系統(tǒng)性的消極影響。但“公域困境”的提出卻是至關(guān)重要的科學(xué)發(fā)現(xiàn)。提出問(wèn)題后，關(guān)鍵是解決問(wèn)題。問(wèn)題的答案至關(guān)重要。
真正回答“公域困境”問(wèn)題的是奧斯特羅姆（Elinor Ostrom）等人。奧斯特羅姆在1990年出版《治理公域問(wèn)題：集體行動(dòng)的制度演進(jìn)》（Governing the Commons: The Evolution of Institutions for Collective Action）。該書(shū)在國(guó)內(nèi)被譯為《公共事物的治理之道》。
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奧斯特羅姆嘗試在理論上回答如何解決這種被概括為“公域困境”的問(wèn)題。她的研究成就表明，“公域困境”不是不可以克服的。正是對(duì)“公域困境”等問(wèn)題的科學(xué)貢獻(xiàn)，奧斯特羅姆獲得了2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。
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《治理公域》這一提法等于創(chuàng)造了一種公式，以后的人們都用“Governing某事”來(lái)說(shuō)明各種各樣的“治理”（governance）。有了這個(gè)公式，人們易于理解治理。當(dāng)然，仍然有人把治理看做是統(tǒng)治（government）的一種方式、功能。實(shí)際上，治理是一個(gè)與統(tǒng)治、法律等并列的領(lǐng)域，盡管治理與統(tǒng)治、法律等密切相關(guān)。“治理氣候變化”（governing the climate change）、“治理海洋”（governing the seas）、“治理互聯(lián)網(wǎng)”（governing the internet）等，并不是“統(tǒng)治”（國(guó)際政治）或者“法律”（國(guó)際法）能夠做到的，所以，才有了“治理”，尤其是在國(guó)際或者全球?qū)用嫔系闹卫怼?/span>
在科學(xué)方面，這說(shuō)明全球治理完全是可能的。當(dāng)然，在全球?qū)哟慰朔肮蚶Ь场币仍诋?dāng)?shù)兀ǖ胤剑哟慰朔肮蚶Ь场彪y多了。
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在政策方面，克服全球的“公域困境”需要各國(guó)和他們之間形成的各種組織（國(guó)際組織）進(jìn)行大的協(xié)和（不僅是協(xié)調(diào)）。協(xié)和是著名的歐洲“百年和平”（1815-1914）的主要原因（原理）。今天，為了克服全球的“公域困境”，需要更多、更深、更有效的全球協(xié)和（global concerts）。
在全球治理中的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)就是提供解決全球“公域困境”的方案。當(dāng)然，全球問(wèn)題的解決方案并不全是領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家提供的，但是，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家提供的方案必須是真正具有領(lǐng)導(dǎo)意義的，即“引領(lǐng)”世界走出僵局、克服問(wèn)題、再造秩序。
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中國(guó)內(nèi)外的學(xué)者早就提出“中國(guó)方案”的必要性。但中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和中國(guó)政府說(shuō)“中國(guó)方案”則是不久前的事情。2014年，習(xí)近平在德國(guó)科爾伯基金會(huì)的演講中，代表中國(guó)政府，首次談到中國(guó)要為全球問(wèn)題的解決提供“中國(guó)方案”。這是中國(guó)與全球治理之間關(guān)系的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，具有標(biāo)志性的意義。
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到底什么是“中國(guó)方案”？如果真正為了克服“公域困境”，這個(gè)問(wèn)題的答案只在科學(xué)討論中。
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目前，美國(guó)特朗普政府為這個(gè)世界增加了根本沒(méi)有必要的新的“公域困境”，例如新的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，世界經(jīng)濟(jì)自由化程度在倒退，世界經(jīng)濟(jì)中的公平性卻未見(jiàn)得提高。全球問(wèn)題因?yàn)樵黾恿硕鴲夯Ｔ谶@個(gè)時(shí)候，對(duì)解決全球問(wèn)題的方案的需求更加迫切了。
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許多討論已經(jīng)指出，應(yīng)對(duì)特朗普政府制造的全球問(wèn)題的最好辦法不是以眼還眼、以牙還牙，而是更進(jìn)一步地開(kāi)放。中國(guó)在全球的關(guān)鍵時(shí)刻提供的最重要的全球方案不是別的，正是繼續(xù)的有效的更大規(guī)模的開(kāi)放。
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中國(guó)在過(guò)去30多年在解決“公域困境”方面其實(shí)有不少經(jīng)驗(yàn)。如果把過(guò)去四十年成功的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)視為全球治理的“中國(guó)方案”，或者，中國(guó)在參加全球治理中發(fā)現(xiàn)和使用中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，全球問(wèn)題之解決方案的供給就大大增加了。
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當(dāng)然，這些有效的可以被概括為“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”的東西，主要是關(guān)于在中國(guó)的國(guó)內(nèi)層面上解決問(wèn)題的。但是，任何在國(guó)內(nèi)層面上有效的解決方案在全球?qū)哟紊弦彩怯幸饬x的。
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中國(guó)要考慮一下，到底哪些在國(guó)內(nèi)層次上解決“公域困境”的經(jīng)驗(yàn)可以用來(lái)在全球?qū)哟紊辖鉀Q問(wèn)題？中國(guó)到底如何為全球治理供應(yīng)方案？或者“中國(guó)方案”如何轉(zhuǎn)化為全球治理？
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這次中國(guó)政府的重組，強(qiáng)調(diào)了諸如國(guó)際發(fā)展合作和國(guó)際移民管理等，這是進(jìn)一步在政府層次上應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，但是，應(yīng)對(duì)這些全球問(wèn)題，僅有政府的統(tǒng)治或者管理是否足夠，新設(shè)立的這些政府機(jī)構(gòu)是否意味著中國(guó)找到了在國(guó)內(nèi)層次上應(yīng)對(duì)這些全球問(wèn)題的解決方案？如果是的話，這些解決方案是否將有助于在全球?qū)哟紊系闹卫韱?wèn)題？
文章選自華夏時(shí)報(bào)網(wǎng)，2018年4月4日
