于洪君：積極參與全球治理，推動構(gòu)建人類命運共同體
2018年4月17日
于洪君，CCG顧問，中聯(lián)部原副部長
3 月23日，在瑞士日內(nèi)瓦萬國宮，聯(lián)合國人權(quán)理事會第 37 屆會議通過中國提出的“在人權(quán)領(lǐng)域促進合作共贏”決議
——專訪中共中央對外聯(lián)絡(luò)部原副部長于洪君
“積極參與全球治理和落實‘一帶一路’倡議、推動構(gòu)建人類命運共同體等理念，是相互聯(lián)系、彼此促進、有機統(tǒng)一的歷史過程?！粠б宦贰ㄔO(shè)越是成果顯著，我們參與并在某些領(lǐng)域引領(lǐng)全球治理，就越有戰(zhàn)略底氣，越有吸引力、感召力和凝聚力，從而有利于實現(xiàn)或接近實現(xiàn)構(gòu)建人類命運共同體的神圣目標?！?/p>
《環(huán)球》雜志記者／劉明 吳美娜
“我們生活的世界充滿希望，也充滿挑戰(zhàn)。中國人民歷來富有正義感和同情心，歷來把自己的前途命運同各國人民的前途命運緊密聯(lián)系在一起，始終愿意盡最大努力為人類和平與發(fā)展作出貢獻。中國將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，始終不渝走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，為世界貢獻更多中國智慧、中國方案、中國力量，推動建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，讓人類命運共同體建設(shè)的陽光普照世界?！?/p>
這段文字，摘自習近平主席在第十三屆全國人民代表大會第一次會議閉幕會上的重要講話。此前，十三屆全國人大一次會議表決通過中華人民共和國憲法修正案，“構(gòu)建人類命運共同體”被寫入憲法序言部分。
近年來，“構(gòu)建人類命運共同體”被寫入聯(lián)合國決議、安理會決議、聯(lián)合國人權(quán)理事會決議……這一思想理念正日益凸顯其時代價值，顯示出強大的國際影響力、感召力、塑造力。
就如何將“構(gòu)建人類命運共同體”從思想理念化為實踐行動，如何將宏偉愿景變成現(xiàn)實，《環(huán)球》雜志記者專訪了中共中央對外聯(lián)絡(luò)部原副部長于洪君。
《環(huán)球》雜志：你曾提出，根據(jù)當前各國各地區(qū)實際情況，我們倡導和推動的構(gòu)建人類命運共同體，應(yīng)當是具體的，而不是抽象的和概念化的；應(yīng)當具有不同形式、不同屬性和不同特征，而不應(yīng)泛泛而論和簡單劃一。那么，“人類命運共同體”這一概念的具體內(nèi)涵是什么？
于洪君：習近平總書記指出，“這個世界，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。”他強調(diào)，我們應(yīng)該牢固樹立命運共同體意識。
習近平總書記所倡導的構(gòu)建人類命運共同體，不是一蹴而就的短期行動，也不是一個國家單打獨斗所能完成的。從全球事務(wù)角度說，它需要國際社會共同努力，需要各國政府相向而動。需要形成持之以恒的共同意志，分領(lǐng)域，分階段，在不同國家和不同地區(qū)進行探索和嘗試。
譬如，我們可以通過廣泛而深入的經(jīng)貿(mào)合作，包括持續(xù)推進“一帶一路”建設(shè)，與周邊國家形成發(fā)展共同體、利益共同體、安全共同體、責任共同體，最后通過全面的高水平的互聯(lián)互通，走向深度交融的命運共同體。也可以在能源領(lǐng)域與俄羅斯、中亞乃至中東國家，共建能源合作共同體，通過中國與相關(guān)國家的全面能源合作，推動形成地區(qū)的和全球范圍的能源合作體系，進而形成全球能源共同體。為全球范圍的能源開發(fā)、供給、儲運以及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、新能源開發(fā)和能源技術(shù)革新，開辟新路徑。
另外，亞太經(jīng)合組織（APEC）已經(jīng)成為當今世界規(guī)模最大的區(qū)域性政府間論壇，這一機制在推動亞太地區(qū)貿(mào)易自由化和投資便利化等方面，在推動區(qū)域經(jīng)濟一體化和新一輪經(jīng)濟全球化方面，存在不可低估的合作潛力和發(fā)展空間，中國可利用自己在APEC中迅速上升的作用和影響，倡導建立亞太經(jīng)濟合作共同體，為APEC的進一步發(fā)展，同時也為新一輪經(jīng)濟全球化注入新的動力。諸如此類，值得探討。
倡導構(gòu)建人類命運共同體，就是希望世界各國在人類社會相互聯(lián)系已經(jīng)十分緊密的歷史條件下，在發(fā)展和安全兩大領(lǐng)域加強合作，在文化文明和體制機制等諸多方面互學互鑒，在走向進步和繁榮的道路上始終風雨同舟。這個過程應(yīng)當說是與人類的永恒發(fā)展相始終的，因而是長期的和艱巨的，也必然是坎坷的和曲折的。但正如習近平總書記所說，不能因現(xiàn)實復雜而放棄夢想，也不能因理想遙遠而放棄追求。
美國之所以在20世紀的歷史上發(fā)揮了那么大的作用和影響，除了其綜合國力一度無可匹敵外，更重要的是，它在國際上不斷提出新理念，不斷發(fā)出新倡議，不斷構(gòu)建新機制。第一次世界大戰(zhàn)后的巴黎和會、華盛頓會議、威爾遜十四點和平綱領(lǐng)和國際聯(lián)盟，第二次世界大戰(zhàn)后的聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織以及布雷頓森林體系，還有歐洲復興計劃和北大西洋公約組織，以及日內(nèi)瓦會議、巴黎會議，等等，都是美國發(fā)起和主導的。進入21世紀，隨著我國綜合國力迅猛增長，中華民族為人類做出更大貢獻的歷史時刻已經(jīng)到來。習近平總書記提出構(gòu)建人類命運共同體，至今只有5年時間，但已廣為人知。我們要在理論和實踐的結(jié)合上做出進一步努力，大膽探索，積極創(chuàng)新，充分準備，全速推進。
《環(huán)球》雜志：中國全球治理觀的內(nèi)涵十分豐富，其中人類命運共同體被一些專家認為是最核心的理念之一?？梢哉f，人類命運共同體既是中國全球治理觀推進和落實的手段之一，也是其目的所在。你如何評價這一手段和目的的合一性？
于洪君：全球治理可以說是一個包羅萬象的概念，涉及到當今人類社會發(fā)展進程中遇到的所有問題，包括政治、經(jīng)濟、人文、環(huán)境、安全、法治乃至倫理、道德等許多方面。幾年來，習近平總書記在國內(nèi)外多種場合，反復深入地論述全球治理問題。中央政治局在他的帶領(lǐng)下，曾就全球治理格局和全球治理體制問題專門進行過集體學習，足見他對一問題的重視程度。
關(guān)于當前全球治理態(tài)勢以及我國的參與方式，習近平總書記曾經(jīng)做過一系列非常精辟的闡述。
他指出，隨著全球性挑戰(zhàn)增多，加強全球治理、推進全球治理體制變革已是大勢所趨。這不僅事關(guān)應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)，而且事關(guān)給國際秩序和國際體系定規(guī)則、定方向；不僅事關(guān)對發(fā)展制高點的爭奪，而且事關(guān)各國在國際秩序和國際體系長遠制度性安排中的地位和作用。
習近平總書記表示，全球治理體系是由全球共建共享的，不可能由哪一個國家獨自掌握。中國沒有這種想法，也不會這樣做。他提出，不管全球治理體系如何變革，我們都要積極參與，發(fā)揮建設(shè)性作用，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，為世界和平穩(wěn)定提供制度保障。
習近平總書記指出，要推動全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展，積極發(fā)掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當今時代的共鳴點，繼續(xù)豐富打造人類命運共同體等主張，弘揚共商共建共享的全球治理理念。
事實證明，中國提出“一帶一路”，提出以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，堅持正確義利觀，倡導構(gòu)建人類命運共同體等理念和舉措，顯著提高了我們在全球治理中的話語權(quán)。
全球治理涉及未來的世界格局，涉及未來的國際關(guān)系體系。習近平總書記指出，全球治理格局取決于國際力量對比，全球治理體系變革源于國際力量對比變化。我們要堅持以經(jīng)濟發(fā)展為中心，集中力量辦好自己的事情，不斷增強我們在國際上說話辦事的實力。我們要積極參與全球治理，主動承擔國際責任，但也要盡力而為、量力而行。
我認為，習近平總書記的這一重要論述，實質(zhì)上講的就是目的與手段的合一性問題。如何從我國的實力地位和實際需要出發(fā)，積極而富有建設(shè)性地參與全球治理，關(guān)鍵在于如何提高我們的參與能力，即規(guī)劃制定能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。實事求是地說，在參與全球治理的能力建設(shè)方面，我們還有許多工作要做，還有很長的路要走。對我們這個正在和平崛起的發(fā)展中大國來說，全面參與并在某些方面引領(lǐng)全球治理，畢竟是個全新的事業(yè)。
《環(huán)球》雜志：在新時代，中國在推進全球治理體系的變革和建設(shè)、構(gòu)建人類命運共同體方面，應(yīng)當在哪些領(lǐng)域進一步發(fā)力？
于洪君：過去，我們長期受國際關(guān)系中的傳統(tǒng)理論影響，觀察人類社會和國際關(guān)系時更多著眼于矛盾、差異和斗爭。隨著全球化的加速發(fā)展，世界各國之間，包括中國與外部世界之間的經(jīng)濟聯(lián)系、文化交往，包括安全對話，日益廣泛和密切。我們觀察世界形勢，觀察人類社會不同組成部分之間的關(guān)系，有了新的視角，更多地看到了人類社會的整體性和統(tǒng)一性。可以說，目前我們強調(diào)人類社會是相互依存的命運共同體，在理論上是一大進步，是重大突破。
當前，我們在外交理論方面，面臨著一個重要任務(wù)，就是如何令人信服地詮釋“人類命運共同體”，讓國際社會廣泛認同和接受我國領(lǐng)導人所提出的這個嶄新概念。這也是我們應(yīng)當進一步發(fā)力的地方。與此同時，展望美好前景要切實估計到可能遇到的困難和挑戰(zhàn)，推進全球治理體系變革和建設(shè)、構(gòu)建人類命運共同體，道路將坎坷而漫長。
構(gòu)建人類命運共同體，要有相應(yīng)的政策和措施，要有切切實實的行動。要讓國際社會看到，中國正在盡最大努力，尋求發(fā)展利益的最大公約數(shù)和安全合作的最佳契合點。比如，我們要更加廣泛地參與解決全球熱點問題和地區(qū)沖突，把實施“一帶一路”倡議與構(gòu)建人類命運共同體的理念和信念緊密地聯(lián)系在一起，等等。在具體行動中，應(yīng)堅持因時而異、因地制宜、因勢利導、捕捉機遇、義利兼顧、順勢而為、共商共建共享的基本思路和原則。
此外，要把構(gòu)建人類命運共同體同變革國際秩序等結(jié)合起來?，F(xiàn)有國際體系無論在政治、經(jīng)濟、安全方面，還是在全球治理、應(yīng)對氣候變化等共同挑戰(zhàn)方面，都存在明顯滯后的問題。變革國際秩序，不但是時代進步的迫切需要，更是國際社會的普遍訴求。圍繞國際秩序變革問題，當前各種力量爭斗激烈。中國倡導構(gòu)建人類命運共同體是以超越意識形態(tài)藩籬、超越社會制度對立、超越發(fā)展水平差異為前提的，具有巨大的歷史進步性和廣泛的發(fā)展空間。我們要把推動構(gòu)建人類命運共同體的過程同改革現(xiàn)有國際組織、變革現(xiàn)存國際秩序、制定新的國際規(guī)則有機統(tǒng)一起來。
在這一過程中，我們還應(yīng)特別注意解決人才不足的“短板”。習近平總書記指出，要加強全球治理人才隊伍建設(shè)，突破人才瓶頸，做好人才儲備，為我國參與全球治理提供有力人才支撐。眼下，我們的企業(yè)、技術(shù)、裝備等要通過“一帶一路”建設(shè)走向周邊地區(qū)，走向世界各國，人才嚴重匱乏的問題，可能比資金普遍不足、技術(shù)相對落后、理念比較陳舊等技術(shù)性問題更為突出。中央和地方共同努力，加大氣力培養(yǎng)善于開展國際交往與合作、能夠嫻熟運用國內(nèi)國際兩種規(guī)則的領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新人才和企業(yè)管理人才，應(yīng)是我們相關(guān)工作的重中之重。
概括地說，積極參與全球治理和落實“一帶一路”倡議、推動構(gòu)建人類命運共同體等理念，是相互聯(lián)系、彼此促進、有機統(tǒng)一的歷史過程?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)越是成果顯著，我們參與并在某些領(lǐng)域引領(lǐng)全球治理，就越有戰(zhàn)略底氣，越有吸引力、感召力和凝聚力，從而有利于實現(xiàn)或接近實現(xiàn)構(gòu)建人類命運共同體的神圣目標。
文章選自《環(huán)球》雜志第7期
