沙祖康：中國(guó)必須也能夠積極參與國(guó)際規(guī)則的制定
2018年4月23日
沙祖康，CCG顧問，聯(lián)合國(guó)前副秘書長(zhǎng)
?編者語?
沙祖康先生生于1947年，江蘇宜興人。1970年畢業(yè)于南京大學(xué)英語系，后進(jìn)入外交部工作。
歷任中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)參贊、外交部國(guó)際司副司長(zhǎng)、中國(guó)常駐日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議大使、外交部軍控司司長(zhǎng)、中國(guó)常駐日內(nèi)瓦聯(lián)合國(guó)辦事處和瑞士其他國(guó)際組織的代表和大使。作為中國(guó)政府和軍方的顧問，參與了中國(guó)政府在許多重大外交問題上的決策，是中國(guó)一系列重大軍控和裁軍倡議的設(shè)計(jì)者之一，也是改革開放以來中國(guó)外交的參與者和見證人。
2007年2月至2012年5月，沙祖康先生擔(dān)任聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的副秘書長(zhǎng)。
2018年3月25日下午，在廣州中山大學(xué)懷士堂，沙祖康先生向與會(huì)者回憶了他在長(zhǎng)達(dá)四十余年外交生涯中參與處理“銀河號(hào)”事件，參與《全面禁止核試驗(yàn)條約》談判、禁止地雷公約談判、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)改革、聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)談判等中國(guó)重大外交活動(dòng)的心得。沙祖康先生在演講中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)必須也能夠積極地參與國(guó)際規(guī)則的制定，為了做到這一點(diǎn)，中國(guó)必須培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野、家國(guó)情懷和擔(dān)當(dāng)意識(shí)的人才隊(duì)伍。
1965年，我考上了南京大學(xué)。當(dāng)時(shí)我身高1.43米，體重74斤，是個(gè)娃娃，經(jīng)常在大學(xué)門口被看門的工人攔住，說是混進(jìn)來的孩子。后來長(zhǎng)的還不錯(cuò)。1970年，我被分配到外交部工作，2015年退休，這之間整整45年。
現(xiàn)在我是外交部外交政策咨詢委員會(huì)委員，也就是外交部的政策顧問。這個(gè)顧問并不好當(dāng)，因?yàn)槟悴恢浪麄兪裁磿r(shí)候找你顧，害怕到時(shí)答不上來，沒面子，所以我每天都要學(xué)習(xí)。因此，我現(xiàn)在是退而不休。
45年里，我確實(shí)在外交上做了一點(diǎn)事情，做了一些工作。我擔(dān)任過外交部國(guó)際司副司長(zhǎng)、中國(guó)駐日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議大使、外交部軍控司司長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)等職務(wù)。如果說真有什么貢獻(xiàn)的話，這些貢獻(xiàn)屬于黨和國(guó)家，屬于人民。
你們別以為這是官話，這是滲透在我血液當(dāng)中的肺腑之言。中國(guó)現(xiàn)在有13億多人口，如果你不是代表中國(guó)的外交官，走到國(guó)際會(huì)場(chǎng)誰理你呀！所以，我所做的一切都是代表國(guó)家的，沒有國(guó)家的支持，肯定一事無成。
我和聯(lián)合國(guó)打交道近三十年，幾乎天天是在刀尖上過日子。多邊外交是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作。國(guó)際機(jī)構(gòu)云集的日內(nèi)瓦是世界上最宜居的城市，但對(duì)我或者對(duì)于中國(guó)代表團(tuán)來說，日內(nèi)瓦卻是“血流成河”的戰(zhàn)場(chǎng)。
45年里，我處理過許多事，但能稱得上國(guó)際危機(jī)的，就是廣為人知的“銀河號(hào)”事件，也有一些意義重大但不太為公眾所知的事情。下面我就挑幾件和大家分享一下。
“銀河號(hào)”事件：非常窩囊
“銀河號(hào)”事件發(fā)生在1993年7月，是中華人民共和國(guó)建國(guó)以來外交上的第一次重大危機(jī)，以后有“中國(guó)駐南聯(lián)盟使館被炸”事件、“南海撞機(jī)”事件，但第一次就是“銀河號(hào)”事件。
為什么說它重大呢？因?yàn)槭前l(fā)生美國(guó)和中國(guó)之間，美國(guó)是超級(jí)大國(guó)，中國(guó)是頭號(hào)社會(huì)主義國(guó)家，兩國(guó)都是安理會(huì)的常任理事國(guó)，兩國(guó)都是擁有核武器的國(guó)家。我當(dāng)時(shí)是外交部國(guó)際司的副司長(zhǎng)，奉命作為中國(guó)政府的代表處理此事。
“銀河號(hào)”是中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸總公司廣州遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司下屬中東航線上的一艘集裝箱班輪。1993年7月7日，“銀河號(hào)”從天津新港出發(fā)，途經(jīng)上海、香港、新加坡、雅加達(dá)，最后共載628個(gè)集裝箱，駛向中東，預(yù)計(jì)8月3日抵達(dá)位于波斯灣的迪拜港卸貨，然后去沙特達(dá)曼港和科威特港。7月23日起，美國(guó)向中國(guó)政府提出，根據(jù)它們的情報(bào)，“銀河號(hào)”上載有運(yùn)往伊朗的兩種可用于制造化學(xué)武器的化學(xué)品，因此派出軍艦、飛機(jī)對(duì)“銀河號(hào)”跟蹤監(jiān)視?！般y河號(hào)”在印度洋的國(guó)際公海海域被美軍軍艦截停長(zhǎng)達(dá)三周之久，美國(guó)還要求登船檢查。
美國(guó)是按照國(guó)內(nèi)法來執(zhí)法的，而中國(guó)是一個(gè)主權(quán)國(guó)家，根據(jù)國(guó)際法的規(guī)定，如果你登上我的船就是侵略行為，是違反國(guó)際法的。而1993年，在鄧小平南方談話之后，中國(guó)的改革開放正掀起新一輪高潮。開放是向誰開放？我個(gè)人的理解就是向以美國(guó)為首的資本主義國(guó)家開放，因?yàn)槲覀冃枰顿Y，需要技術(shù)和管理。我們可以向非洲開放，可是那里什么也沒有。因此，當(dāng)時(shí)從中國(guó)改革開放的大局考慮，我們?nèi)虤馔搪?，最后接受了美?guó)強(qiáng)行登船的要求。這是非常窩囊的一件事情。
為了搞清楚船上到底有沒有違禁品，我做了很多調(diào)查。當(dāng)時(shí)通訊還不發(fā)達(dá)，我用外交部宿舍傳達(dá)室的公用電話，一家一家打給貨主問情況。天氣非常熱，蚊子很多，我夫人捧著西瓜，兒子打著扇子。打了上百個(gè)電話后我斷定，船上沒有美方聲稱的違禁品。
但美國(guó)人堅(jiān)持要上船檢查，這就產(chǎn)生了一個(gè)嚴(yán)重的法律問題：我們用什么名義讓美國(guó)人上船呢？外交部上上下下不知道該怎么辦。
有一天早上，我坐在馬桶上時(shí)突然靈光一現(xiàn)，大聲喊“我有了！”，我夫人問“有什么了”，我說“有辦法了”。當(dāng)時(shí)雙方商定，將“銀河號(hào)”停在沙特的港口，按照國(guó)際法，港口所在的國(guó)家有權(quán)上船檢查，于是我們同意讓沙特人出面檢查，美國(guó)人可應(yīng)沙特要求做技術(shù)顧問，具體進(jìn)行檢查的是美國(guó)的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員和化學(xué)專家。
當(dāng)時(shí)白天溫度66度，晚上50度，濕度100度，我讓船員把空調(diào)電風(fēng)扇統(tǒng)統(tǒng)關(guān)掉。美國(guó)士兵穿著厚厚的防化服，熱得不行，因此檢查到后面基本是在走過場(chǎng)了。最后什么都沒有查出來，美國(guó)人氣壞了。
檢查期間每天一場(chǎng)談判，檢查結(jié)束后的最后一場(chǎng)談判是在沙特的軍艦上進(jìn)行的。我把早在北京就寫好的報(bào)告一扔:看吧，沒有！美國(guó)代表看了報(bào)告之后說，需要好好研究。我當(dāng)時(shí)想，壞了，怕他們又會(huì)出什么幺蛾子。
結(jié)果半個(gè)小時(shí)后他們提出了三處修改，說是“經(jīng)徹底調(diào)查，斷然地表明，根本就沒有”。比我的報(bào)告更不留余地。我當(dāng)時(shí)想，美國(guó)人發(fā)神經(jīng)了，再怎么樣也不能這么自我批評(píng)呀，實(shí)在難以置信。后來才了解到，美國(guó)國(guó)務(wù)院和中央情報(bào)局鬧矛盾了，它們?cè)谕饨簧系谝淮蝸G了這么大的臉，中央情報(bào)局的主管及所有相關(guān)人員后來都被解職了。
我們算是解氣了。但是，美國(guó)曾經(jīng)對(duì)蘇聯(lián)強(qiáng)行登船檢查過嗎？沒有。美國(guó)也沒有膽量要求對(duì)俄羅斯的商船進(jìn)行檢查。為什么？因?yàn)槎砹_斯在軍事上很強(qiáng)大。當(dāng)時(shí)我們已經(jīng)有了核武器，也有了海軍，可是我們的海軍出不了第一島鏈，只能在周邊巡邏一下。（第一島鏈，指北起日本群島、琉球群島，中接臺(tái)灣島，南至菲律賓、大巽他群島的鏈形島嶼帶?！幾ⅲ?/p>
毛主席說“沒有強(qiáng)大的人民軍隊(duì)，就沒有人民的一切”，雖然現(xiàn)在我們的GDP世界排名第二，但是如果我們的軍隊(duì)不行，GDP撐破了天也沒用，所以，我很贊成習(xí)近平總書記說的要強(qiáng)軍。特別是在今天的條件下，我們必須要有強(qiáng)大的軍隊(duì)。
《全面禁止核試驗(yàn)條約》談判：三年下來得了“三高”
大家知道，世界上的武器有兩類，一類叫常規(guī)武器，第二類是大規(guī)模毀滅性武器。
后者又分為三類：第一類是細(xì)菌武器，這個(gè)大家都懂。幾千萬人口的城市，只要幾克細(xì)菌武器放到市民飲用的自來水里面，這個(gè)城市就會(huì)完蛋。禁止細(xì)菌武器的國(guó)際公約1975年已經(jīng)生效，但在執(zhí)行監(jiān)督方面困難重重。第二類是化學(xué)武器，這幾年在敘利亞鬧得很厲害。第三類是核武器。核武器是大規(guī)模毀滅性武器，是美國(guó)第一個(gè)研究出來的，安理會(huì)五常是合法的擁核國(guó)家。
核武器的研制過程必須進(jìn)行大量試驗(yàn)，因此禁止核試驗(yàn)成了廣大無核武器國(guó)家的普遍訴求。聯(lián)合國(guó)大會(huì)有很多個(gè)委員會(huì)，第一委員會(huì)是關(guān)于裁軍和國(guó)際安全的，這個(gè)委員會(huì)在成立后通過的第一個(gè)決議就是禁止核試驗(yàn)，這是印度提出來的。此后每年，聯(lián)合國(guó)都要表決禁止核試驗(yàn)的決議，美國(guó)、蘇聯(lián)（俄羅斯）、英、法都投反對(duì)票，中國(guó)投棄權(quán)票，其他無核國(guó)家都投贊成票。所以，在禁止核試驗(yàn)的談判上，我們本來不急。
但后來美國(guó)改變了策略，從1993年開始提出，要進(jìn)行全面禁止核試驗(yàn)的談判。此前美國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了1260多次核試驗(yàn)，蘇聯(lián)也試了980多次，法國(guó)大概有五十來次，我們有時(shí)候一年試一次，有時(shí)候兩年試一次，次數(shù)是最少，總共大概四十來次。
美國(guó)之所以改變立場(chǎng)，是因?yàn)槊绹?guó)、俄羅斯的核武器已經(jīng)發(fā)展到第三代了，它們算了一下，如果要發(fā)展到下一代，還需要進(jìn)行上千次試驗(yàn)，代價(jià)太大，因此兩家私下達(dá)成一致，決定自己不試了，并公開表態(tài)，要求開始全面禁止核試驗(yàn)條約的談判，以鞏固它們的超級(jí)大國(guó)地位，同時(shí)要求英國(guó)、法國(guó)包括中國(guó)也不要再試。
美俄的主要目的很明確，就是要阻滯中國(guó)核力量發(fā)展。我們正處于從第二代向第三代發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，一下子停下來就前功盡棄了。但如果不響應(yīng)美國(guó)和俄羅斯的號(hào)召，不回應(yīng)廣大無核國(guó)的一致呼聲，繼續(xù)進(jìn)行核試驗(yàn)，政治道義上將十分孤立和被動(dòng)，影響改革開放大局。所以，我們得參加相關(guān)談判，與此同時(shí)，為保證國(guó)家的長(zhǎng)久安全，我們的核試驗(yàn)計(jì)劃必須完成，這至少需要三年時(shí)間，因此我們需要的談判時(shí)間也至少是三年。為此，我立了軍令狀，保證談判達(dá)成一項(xiàng)全面公正的好條約。
1995年9月份，又一屆聯(lián)大開幕，那個(gè)時(shí)候因?yàn)槊馈⒂?、法都停止核試?yàn)了，只有中國(guó)一家還在試驗(yàn)，澳大利亞和日本在聯(lián)合國(guó)提出決議，要譴責(zé)中國(guó)，說這是對(duì)人類的犯罪行為。西方的一些非政府組織等在美俄的鼓動(dòng)下也行動(dòng)起來。
那段時(shí)間，我們的壓力真的很大，我的車到哪兒，都給人家擋住扔臭雞蛋，簡(jiǎn)直成了“過街老鼠”。連中國(guó)最好的朋友巴基斯坦，都不敢公開站出來支持我們。
在譴責(zé)中國(guó)的決議表決之前，我用英文發(fā)表了我四十多年外交生涯中最長(zhǎng)的一篇國(guó)際演講，整整68分鐘，沒有磕巴，是坐在我旁邊的解放軍同志計(jì)時(shí)的。
我主要說了三點(diǎn)。
第一，如果我們是犯罪的話，美國(guó)搞了1260多次核試驗(yàn)，也就是犯了1260多次罪，比中國(guó)嚴(yán)重得多，但從未聽到過澳、日罵美國(guó)，是不是這樣？請(qǐng)你們回答。
第二，澳大利亞是美國(guó)的盟國(guó)，享受著美國(guó)的核保護(hù)傘，憑什么你打著核保護(hù)傘，卻不允許我戴一個(gè)核草帽，公道何在？
第三，中國(guó)是一個(gè)軍事防衛(wèi)上獨(dú)立自主的國(guó)家，不參加任何軍事同盟，我們從來沒有在世界任何地方派過一兵一卒，也沒有在任何一個(gè)地方有軍事基地。我們既不屬于東方也不屬于西方，是一個(gè)完全獨(dú)立的國(guó)家，而你澳大利亞是一個(gè)拉幫結(jié)伙的國(guó)家，你敢退出軍事同盟嗎？你不敢。你敢宣布放棄美國(guó)的核保護(hù)傘嗎？你不敢。
演講結(jié)束后，很多發(fā)展中國(guó)家都朝著我豎大拇指。
條約談了三年，時(shí)間都是按照中國(guó)預(yù)想的進(jìn)程展開的。我們的最后一次試驗(yàn)是兩次爆炸連在一起，前后相隔0.04秒，試驗(yàn)是成功的。那天國(guó)內(nèi)的同志給我打電話說：“大使，身體好嗎？”我說“挺好的”，我知道試驗(yàn)成功了，放下電話后即趕赴會(huì)場(chǎng)參加談判。（1996年7月29日，我國(guó)在新疆羅布泊核試驗(yàn)場(chǎng)進(jìn)行最后一次核試驗(yàn)?！幾ⅲ?/p>
一到會(huì)場(chǎng)，我發(fā)現(xiàn)各國(guó)代表團(tuán)都在忙著準(zhǔn)備起草譴責(zé)中國(guó)的發(fā)言。我抓緊會(huì)前的短暫時(shí)間，逐個(gè)約談各國(guó)代表，要求他們發(fā)言要留有余地，還特別警告日本大使，不要說過頭話，防止將來下不了臺(tái)。他們都聽進(jìn)去了，聽說中國(guó)不再試驗(yàn)了，于是把強(qiáng)烈譴責(zé)改為遺憾，同時(shí)對(duì)我們今后不再試表示贊賞和歡迎。
接下來就是核查的問題。包括美俄英法在內(nèi)的各方都同意，只要51個(gè)核查執(zhí)行理事會(huì)成員國(guó)中的26個(gè)即過半支持就可以立即啟動(dòng)質(zhì)疑性核查。中國(guó)代表團(tuán)獨(dú)家堅(jiān)持，必須有30票才能啟動(dòng)核查。我之所以這樣提議，是因?yàn)槲覀冎烂绹?guó)可以輕松拿下26票。美國(guó)人說，中國(guó)的立場(chǎng)不符合聯(lián)合國(guó)的規(guī)矩啊，聯(lián)合國(guó)的表決要么過半，要么三分之二，你的提議算什么？我說安理會(huì)15張票，表決通過要9票，這既不是過半，也不是三分之二，其實(shí)約等于51票中的30票。
最后美國(guó)人接受了我的提議，但提出了一項(xiàng)十分無理的要求，要中國(guó)必須保證印度和巴基斯坦都參加條約。我心里明白，這是美國(guó)?；^，找梯子下臺(tái)，于是跟美國(guó)的代表說，咱們都是老外交官，你說句心里話，美國(guó)能保證印度和巴基斯坦參加條約嗎？他說不能。我說中國(guó)和印度之間還有邊界問題，我們更加保證不了。我說這樣行不行，我們大家一起共同做印度和巴基斯坦的工作。美國(guó)大使接受了我的提議。條約最終就這樣通過了。
因種種原因，條約到現(xiàn)在還沒有生效，也沒有核查。但五個(gè)核國(guó)家都承諾，在條約生效前均不再進(jìn)行核試驗(yàn)。三年談判下來我得了“三高”，當(dāng)時(shí)我就表過態(tài)，少活十年能拿下條約就值得。（三高，指高血脂、高血壓、高血糖?！幾ⅲ?/p>
禁雷談判：維護(hù)了中國(guó)的形象和正當(dāng)?shù)陌踩P(guān)切
今天的地雷，已經(jīng)不是電影《地道戰(zhàn)》里面的地雷了，可以用來打飛機(jī)，可以打?qū)?，是很先進(jìn)的。一些西方國(guó)家在全世界到處進(jìn)行軍事干涉，怕碰到地雷，總覺得不安全，所以鬧著要禁止地雷。許多發(fā)展中國(guó)家是地雷的受害者，他們也要求禁止地雷。
于是，1990年代中后期，在英國(guó)、加拿大、日本等國(guó)的大力推動(dòng)下，全球的非政府組織打著人道主義的旗號(hào)，在全世界掀起了一個(gè)禁止殺傷性地雷的高潮。當(dāng)年，中國(guó)是世界上最大的地雷生產(chǎn)國(guó)、使用國(guó)和銷售國(guó)，禁雷運(yùn)動(dòng)的矛頭主要是沖著中國(guó)來的。
眾所周知，中國(guó)的陸地邊界很長(zhǎng)，我們要靠地雷看家，我們還有臺(tái)灣問題，出于國(guó)家安全和自衛(wèi)的需要，我們必須保住地雷，決不能同意全面禁雷。為了全面了解國(guó)情軍情，在去聯(lián)合國(guó)開會(huì)之前，我到云南、廣西和中俄中蒙邊境實(shí)地考察，和戰(zhàn)士們吃住在一起，并與地雷研究所研究人員做了深入探討。
說心里話，國(guó)內(nèi)對(duì)我的要求是高的，我的壓力是很大的。那段時(shí)間聯(lián)合國(guó)會(huì)場(chǎng)的走廊里，循環(huán)播放著地雷形狀的光影動(dòng)畫，并模擬地雷爆炸的聲音和畫面，然后顯示出“中國(guó)制造”或“意大利制造”的字樣。相關(guān)國(guó)家試圖運(yùn)用這些刺激性畫面，強(qiáng)化中國(guó)作為最大地雷生產(chǎn)、制造和使用國(guó)的殘暴，從而搶奪國(guó)際話語權(quán)。
西方說地雷最不人道、最無恥，我反駁說地雷是什么時(shí)候發(fā)明的？是第一次世界大戰(zhàn)。第一次世界大戰(zhàn)的英雄們用地雷捍衛(wèi)了國(guó)家利益，難道他們是不人道的嗎？從那時(shí)到現(xiàn)在近一百年了，難道這一百年里擁有地雷的國(guó)家都是不人道的國(guó)家？
我說地雷是最和平的武器，它最善良，你不去踩它，它就不炸你。所以，為防衛(wèi)目的使用地雷不能禁止，但是，地雷造成的人道主義災(zāi)難必須認(rèn)真嚴(yán)肅對(duì)待。地雷傷害無辜平民，主要有兩方面的原因：一是老式地雷本身的缺陷和地雷的濫用；二是戰(zhàn)后掃雷不力。因此，要解決殺傷人員地雷濫傷無辜平民問題，應(yīng)有針對(duì)性地從上述兩方面入手，采取“限雷”和“排雷”并舉的辦法。第一，要確保地雷的可探測(cè)性，因此每個(gè)地雷必須有8克金屬，第二，要有自毀、失能能力。
大家一聽，有道理！最終，中國(guó)推動(dòng)的限制使用地雷的決議和加拿大等國(guó)推動(dòng)的全面禁止殺傷性地雷決議在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上都獲得了通過，前者還比后者多了4票。根據(jù)“限雷”決議，只要滿足上述兩項(xiàng)條件，地雷仍可用，也可出口。
就這樣，我們保住了地雷，維護(hù)了中國(guó)的形象和正當(dāng)?shù)陌踩P(guān)切。
聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)改革：再也沒有反華提案了
從1989年開始，美國(guó)年年在聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)提出反華人權(quán)提案，逼著中國(guó)應(yīng)戰(zhàn)。雖然我們?cè)谑嗄昀锩看味即鞌×嗣绹?guó)的圖謀，但很多時(shí)候是險(xiǎn)勝，甚至只有一票的優(yōu)勢(shì)。
2004年3月，在“修整”兩年后，美國(guó)要在聯(lián)合國(guó)再次提出反華提案。我找美國(guó)大使談，問他為什么？他說小布什總統(tǒng)要連任，提反華提案是國(guó)內(nèi)政治的需要。美國(guó)人就是這點(diǎn)好，講真話，爽。
我和他講，美國(guó)有些事情離開中國(guó)是辦不好的，咱們交換交換，你盡管提案，但是有一條，你不能拉票。他沒有說Yes，也沒有說No。但事實(shí)證明，他確實(shí)沒有拉票。
我在聯(lián)合國(guó)還有點(diǎn)小名氣，是聯(lián)合國(guó)三百多個(gè)大使組成的使團(tuán)的使團(tuán)長(zhǎng)，還是調(diào)解使團(tuán)之間及使團(tuán)和東道國(guó)瑞士之間糾紛的“七賢人小組”主席，有一定的威信。2003年10月，我被推舉為第50屆聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展理事會(huì)主席和聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議第11屆大會(huì)籌備委員會(huì)主席。集兩個(gè)主席于一身，這是中國(guó)自恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位以來的第一次。而聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議第11屆大會(huì)將于2004年6月在巴西圣保羅舉行，巴西要確保會(huì)議的成功。
于是，我就找到巴西大使對(duì)他說，閣下，你是大使，你最關(guān)心的是貿(mào)發(fā)大會(huì)，我也是大使，我最關(guān)心的是美國(guó)提出的反華提案，過去我們國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次到巴西訪問做工作，你們都是棄權(quán)票，我心里很不舒服。他說大使先生，我表示理解，請(qǐng)你給我一個(gè)禮拜的時(shí)間，我有相當(dāng)?shù)男判恼f服我們的政府改投反對(duì)票，但是你千萬要跟我保密。后來他果然說服巴西政府對(duì)美國(guó)提出的反華提案改投了反對(duì)票。
我把巴西改變投票立場(chǎng)一事私下告訴了墨西哥、智利等其他追隨巴西投票的拉美國(guó)家大使，同時(shí)要求他們“保密”。投票時(shí)他們都向巴西“學(xué)習(xí)”，由棄權(quán)改投了反對(duì)票。最后我們以12票的空前優(yōu)勢(shì)挫敗了美國(guó)的圖謀。
2001年，在我第二次赴日內(nèi)瓦出任中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦代表團(tuán)特命全權(quán)大使不久，應(yīng)邀擔(dān)任了所謂“相同觀點(diǎn)國(guó)家集團(tuán)”的主席長(zhǎng)達(dá)四年零八個(gè)月，期間一直推動(dòng)人權(quán)委員會(huì)的改革，要求把“國(guó)別人權(quán)”議題改為“普遍定期審議”議題，即每個(gè)國(guó)家的人權(quán)狀況都應(yīng)被大家審議，而不是只審議一些西方不喜歡的國(guó)家。
最后，這項(xiàng)改革成功了。從此再也沒有反華提案了。為了爭(zhēng)取美英等西方國(guó)家的支持，我強(qiáng)調(diào)指出，你說你的人權(quán)好，可利用普遍定期審議機(jī)制介紹介紹經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合國(guó)193個(gè)成員國(guó)，每一個(gè)國(guó)家在人權(quán)問題上都有問題，也都有經(jīng)驗(yàn)，大家進(jìn)行交流。于是在2007年6月，在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第六屆會(huì)議確立了定期普遍審議機(jī)制，即世界各國(guó)一律平等，無論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，每隔四年都要接受一次人權(quán)狀況的審議。（2006年3月15日，第60屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過決議，決定設(shè)立聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，取代聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)?！幾ⅲ?/p>
一個(gè)外交官要善于利用國(guó)家的力量進(jìn)行利益的置換，應(yīng)該盡量地?cái)U(kuò)大你的朋友圈。如今，中國(guó)的朋友圈越來越大，我們有很多工具和手段可以使用。
聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)談判：同情理解發(fā)展中國(guó)家的關(guān)切
2007年2月，中央派我到聯(lián)合國(guó)擔(dān)任副秘書長(zhǎng)，主管聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，這是來自中國(guó)的第一個(gè)主管聯(lián)合國(guó)實(shí)質(zhì)性事務(wù)的副秘書長(zhǎng)。
一直以來，按照慣例，安理會(huì)五常都可以出一個(gè)副秘書長(zhǎng)，安全問題最重要，美國(guó)人來管，法國(guó)人管維和、英國(guó)人管人道主義事務(wù)，在我之前來自中國(guó)的副秘書長(zhǎng)幾乎都是管會(huì)務(wù)的。而我上任前的2006年，聯(lián)合國(guó)在進(jìn)行新一任秘書長(zhǎng)的遴選工作。按照地區(qū)平衡原則，新一任秘書長(zhǎng)應(yīng)該來自亞洲，而根據(jù)五大國(guó)之間的諒解，要優(yōu)先尊重下一任秘書長(zhǎng)所在地區(qū)常任理事國(guó)的意見，這意味著中國(guó)在選誰做秘書長(zhǎng)問題上有絕對(duì)的發(fā)言權(quán)。我們提出的條件是必須給中國(guó)來的副秘書長(zhǎng)一份實(shí)質(zhì)性的工作，各個(gè)候選人都做了承諾，最后選了韓國(guó)的潘基文擔(dān)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)，而潘基文也兌現(xiàn)了承諾，各國(guó)均無異議。
我上任后不久發(fā)生了金融危機(jī)，聯(lián)合國(guó)各個(gè)機(jī)構(gòu)都在削減預(yù)算。我主管的經(jīng)社部是聯(lián)合國(guó)最大的一個(gè)秘書部門，美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家堅(jiān)持經(jīng)社部也要削減預(yù)算，我說不行。世界上為什么出現(xiàn)金融危機(jī)，說明我們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的研究不夠，所以經(jīng)社部不僅不應(yīng)該削減預(yù)算，反而應(yīng)該增加預(yù)算，防止第二次金融危機(jī)的爆發(fā)。西方反對(duì)，潘基文也表示反對(duì)。
我當(dāng)了幾十年大使，人脈關(guān)系比較好，朋友比較多，我就把廣大發(fā)展中國(guó)家的朋友們發(fā)動(dòng)起來支持我，并提出經(jīng)社部的預(yù)算應(yīng)和西方重視的維和安全部門的預(yù)算掛鉤。最終，在大家都降預(yù)算的情況下唯獨(dú)經(jīng)社部系統(tǒng)預(yù)算不減。由于我成功阻止了經(jīng)社部系統(tǒng)預(yù)算的削減，創(chuàng)造了奇跡，受到了經(jīng)社部同仁的歡迎和支持。
2012年我任滿離開聯(lián)合國(guó)的時(shí)候，在經(jīng)社部為我舉行的送別招待會(huì)上，他們居然連連呼喊“沙祖康先生萬歲”的口號(hào)，這在聯(lián)合國(guó)歷史上從來沒有過，把我和我的夫人嚇了一大跳，立即沖上去搶走麥克風(fēng)，但我感到很榮幸。
2000年聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議上通過了“千年發(fā)展目標(biāo)”，有八項(xiàng)指標(biāo)，這一目標(biāo)的完成時(shí)間是到2015年，那下一步怎么辦？根據(jù)聯(lián)合國(guó)的規(guī)定，2012年要召開一次聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)，巴西爭(zhēng)取到了這次會(huì)議的主辦權(quán)，那誰來當(dāng)大會(huì)的秘書長(zhǎng)呢？歐盟一致推舉法國(guó)的前環(huán)境部長(zhǎng)拉隆德（Brice Lalonde）來當(dāng)。
潘基文召開內(nèi)閣會(huì)討論，我說全世界只有一個(gè)人最適合，那就是我，因?yàn)槎陙砺?lián)合國(guó)的可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)就是我們經(jīng)社部負(fù)責(zé)的，而我是經(jīng)社部的負(fù)責(zé)人。他們說不過我，加上當(dāng)時(shí)潘基文在爭(zhēng)取連任，于是最終同意由我當(dāng)秘書長(zhǎng)，法國(guó)的拉隆德先生和來自加勒比地區(qū)島國(guó)巴巴多斯的前環(huán)境部長(zhǎng)伊麗莎白（Elizabeth Thompson）女士擔(dān)任執(zhí)行秘書長(zhǎng)，二位最后成了我最忠實(shí)的粉絲朋友。
為什么我要搶這個(gè)位子？因?yàn)檫@次可持續(xù)發(fā)展大會(huì)的主題是“綠色經(jīng)濟(jì)”，這是歐盟國(guó)家極力倡導(dǎo)的，廣大發(fā)展中國(guó)家當(dāng)時(shí)都反對(duì)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)優(yōu)先消除貧困，擔(dān)心西方借此搞綠色貿(mào)易壁壘，為援助設(shè)定先決條件，從而影響其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。以“七十七國(guó)集團(tuán)”為代表的發(fā)展中國(guó)家擔(dān)心在減排問題上被要求承擔(dān)超越其能力的任務(wù)，故而堅(jiān)持大會(huì)必須重申“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則。中國(guó)同情理解發(fā)展中國(guó)家的關(guān)切，美國(guó)代表則一度聲稱，如大會(huì)文件支持這一原則，會(huì)議將不通過任何文件。經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)兩年多的艱苦談判，最終，“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則被寫入了聯(lián)合國(guó)文件。
不僅如此，我利用當(dāng)秘書長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，推動(dòng)那次大會(huì)制訂了新的國(guó)際發(fā)展議程，來取代2015年到期的千年發(fā)展目標(biāo)。在會(huì)上，我注意到哥倫比亞大使倡議制定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，但由于人微言輕，沒有得到其他國(guó)家的響應(yīng)。我找到了她，然后就開始串聯(lián)，說服了拉美，說服了歐洲，說服了美國(guó)，最后我們成功了。
2012年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)，193個(gè)聯(lián)合國(guó)會(huì)員代表與會(huì)，包括我國(guó)總理溫家寶在內(nèi)的138個(gè)國(guó)家元首和政府首腦出席。大會(huì)一致決定制定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并成立政府間工作組來制訂具體目標(biāo)。2015年9月，聯(lián)合國(guó)193個(gè)成員國(guó)通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，其中包括17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個(gè)具體指標(biāo)，來指導(dǎo)2015到2030年的全球發(fā)展工作。
中國(guó)必須也能夠積極參與國(guó)際規(guī)則的制定
總而言之，我認(rèn)為中國(guó)必須也能夠積極地參與國(guó)際規(guī)則的制定，這方面我們的意識(shí)正在不斷提高。為了做到這一點(diǎn)，我們必須培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野、家國(guó)情懷和擔(dān)當(dāng)意識(shí)的人才隊(duì)伍。
我們?cè)趪?guó)際組織工作的國(guó)際職員不僅數(shù)量少，質(zhì)量也有待提高。你說他不懂英文，他會(huì)講，你說他會(huì)講，但還不夠熟練。所謂的熟練就是你要有英語的思維，能夠用英語起草文件而不假思索，達(dá)到母語的程度。國(guó)際談判最重要的一個(gè)步驟就是文件的起草，包括大小寫，包括逗號(hào)、句號(hào)、定冠詞、不定冠詞的使用等，要會(huì)一個(gè)字一個(gè)字地?fù)?，?duì)英語等外語的要求非常高，在這方面我們還有很多不足。
除此之外，我國(guó)參加多邊外交工作的同志，仍需進(jìn)一步重視提升自身素質(zhì)包括國(guó)際知識(shí)、國(guó)際法、會(huì)議議程的應(yīng)用等，語言只是工具，關(guān)鍵還是總體素質(zhì)。
外交是一門可能的藝術(shù)，國(guó)家的力量是基礎(chǔ)。國(guó)家的力量主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，二是軍事實(shí)力，三是民族的團(tuán)結(jié)。只要我們團(tuán)結(jié)了，我們誰都不怕。當(dāng)然，我們也千萬不能低估我們面臨的挑戰(zhàn)。希望在年輕人身上，也就是在你們這一代人的身上。
（本次公眾演講由中山大學(xué)管理學(xué)院和國(guó)際問題自媒體“世界靈敏度”共同主辦。以下是本次演講的文字實(shí)錄，經(jīng)演講者本人審閱。）
文章選自澎湃新聞，2018年4月10日
