龐中英：上合與G7，兩場(chǎng)峰會(huì)、兩種組織、兩種世界秩序的思考
2018年6月5日
龐中英，CCG特邀高級(jí)研究員，中國(guó)海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院院長(zhǎng)
上合組織第18次峰會(huì)將于2018年6月9-10日在中國(guó)北方海港城市青島舉行。而今年的G7峰會(huì)則比上合峰會(huì)早一天，在加拿大度假勝地夏洛瓦舉行。兩場(chǎng)極其重要的峰會(huì)的同時(shí)進(jìn)行，給我們提供了觀察世界大局的一個(gè)機(jī)會(huì)。本文試圖比較青島峰會(huì)和夏洛瓦峰會(huì)。
新時(shí)代上合峰會(huì)背后的理念
一般而言，國(guó)際重大峰會(huì)都有一個(gè)清晰而具體的主題，但青島峰會(huì)的主題并不是這樣，而似乎是綜合性的、宏大卻又充滿靈活性。
從去年12月9日，外交部長(zhǎng)王毅在北京宣布中國(guó)輪值上合組織主席國(guó)并將舉行青島峰會(huì)開(kāi)始，王毅在多個(gè)場(chǎng)合，包括今年3月的“兩會(huì)”記者會(huì)上，就上合青島峰會(huì)做了進(jìn)一步的說(shuō)明。但是，人們還是不易把握青島峰會(huì)的主題。最近，隨著青島峰會(huì)的臨近，似乎其主題也趨于清晰：國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅5月28日在北京舉行的中外媒體吹風(fēng)會(huì)上表示，“期待上海合作組織從這里再次啟航，走進(jìn)新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展?！?/p>
上合組織的第18次峰會(huì)，是上合組織2017年前所未有的擴(kuò)大、接納印度和巴基斯坦后的首次峰會(huì)。傳統(tǒng)上，上合組織成員國(guó)覆蓋的地區(qū)（上合地區(qū)）包括俄羅斯、原蘇聯(lián)中亞四國(guó)（哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦）和中國(guó)。中俄及中亞四國(guó)構(gòu)成亞歐大陸的重心和主體。印度與巴基斯坦加入上合，上合地區(qū)擴(kuò)大到南亞。而伊朗、阿富汗、土耳其等以觀察員國(guó)或者聯(lián)系伙伴國(guó)等形式加入上合組織，更是使上合地區(qū)包括了“大中東”地區(qū)的幾個(gè)關(guān)鍵國(guó)家。
在“新時(shí)代”，中國(guó)的外交政策中心話語(yǔ)是“新型國(guó)際關(guān)系”、“人類命運(yùn)共同體”等。作為主席國(guó)，中國(guó)希望將“新型國(guó)際關(guān)系”、“人類命運(yùn)共同體”等理念融入上合組織。這些日子，在青島主要公共場(chǎng)所，人們到處看到“推動(dòng)上合組織發(fā)展，建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系”、“促進(jìn)團(tuán)結(jié)合作，構(gòu)建命運(yùn)共同體”等標(biāo)語(yǔ)。
值得注意的是，具有全球行動(dòng)力的美國(guó)、歐盟等不在上合組織中。這是世界上一個(gè)新興的“沒(méi)有美國(guó)”（without the US membership）的國(guó)際組織。亞洲的重要國(guó)家日本和韓國(guó)也沒(méi)有在上合組織中。朝鮮還不是上合組織的觀察員或者聯(lián)系伙伴。在目前朝鮮與韓國(guó)、朝鮮與中國(guó)、朝鮮與美國(guó)正在緊鑼密鼓接觸之際，中國(guó)是否會(huì)利用輪值上合主席的機(jī)會(huì)邀請(qǐng)朝鮮方面前來(lái)青島？
中國(guó)外交部發(fā)言人陸慷5月28日表示，伊朗總統(tǒng)哈?！敼釋⒓忧鄭u峰會(huì)。這一消息十分引人注目。因?yàn)槊绹?guó)特朗普政府與伊朗的關(guān)系正在高度緊張中。特朗普政府剛退出了包括中國(guó)和俄羅斯在內(nèi)的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五常加德國(guó)（代表歐盟）與伊朗簽署的核協(xié)議，從而引發(fā)了美國(guó)與歐盟、俄羅斯和中國(guó)之間的分歧。伊朗領(lǐng)導(dǎo)人參加青島峰會(huì)，為中俄在上合背景下與伊朗協(xié)調(diào)這一重大協(xié)議的未來(lái)提供了機(jī)會(huì)。預(yù)計(jì)上合組織于6月10日發(fā)表的《青島聲明》中將就伊核協(xié)議的前途表態(tài)。
G7的議題能否減少紛爭(zhēng)？
七國(guó)集團(tuán)（G7）第44次峰會(huì)將于2018年6月8-9日在加拿大魁北克省度假勝地夏洛瓦 (Charlevoix) 地區(qū)的黎塞留莊園（the Fairmont Le Manoir Richelieu）舉行。
加拿大向來(lái)重視諸如G7這樣的多邊論壇。多倫多大學(xué)等加拿大智庫(kù)關(guān)于G7的研究在世界上獨(dú)樹(shù)一幟，是杰出的學(xué)術(shù)中心。去年，當(dāng)加拿大接下G7主席，就宣布了要追求一個(gè)“進(jìn)步主義”的日程，即讓夏洛瓦峰會(huì)聚焦如何促進(jìn)性別平等、如何賦權(quán)婦女，如何負(fù)責(zé)地確保兒童和下一代的未來(lái)等。這個(gè)中心議題，讓人耳目一新。不過(guò)，這樣的主題，對(duì)于那些仍然高度聚焦傳統(tǒng)地緣政治或者地緣戰(zhàn)略的多邊論壇或者地區(qū)組織來(lái)說(shuō)，難以理解。包括美國(guó)總統(tǒng)、法國(guó)總統(tǒng)、德國(guó)總理、英國(guó)首相、日本首相、歐盟委員會(huì)主席等在內(nèi)的G7領(lǐng)導(dǎo)人，聚在一起，居然只討論性別平等之類的傳統(tǒng)“低級(jí)政治”話題。有人可能為此費(fèi)解。
當(dāng)然，加拿大東道主說(shuō)了，其他議題，不管“高低”，例如清潔能源、世界經(jīng)濟(jì)、對(duì)和平的威脅等問(wèn)題，都會(huì)得到討論。
加拿大這樣“設(shè)定議題”，顯然是為了讓G7更團(tuán)結(jié)，而不是更分裂。特朗普政府去年第一次參加G7峰會(huì)，與德國(guó)和歐盟不歡而散。如今，跨大西洋關(guān)系因?yàn)樘乩势盏闹饕?，如氣候變化治理、貿(mào)易政策、北約、伊朗等議題而高度緊張。
特朗普政府退出氣候變化《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國(guó)教科文組織和《伊核協(xié)議》等，貿(mào)易政策上則是與美國(guó)一系列貿(mào)易伙伴“重談”貿(mào)易關(guān)系，已經(jīng)搞得美國(guó)與G7盟國(guó)的關(guān)系十分緊張。而且，特朗普政府根本不重視包括G7在內(nèi)的多邊體制或者多邊論壇。那些G7的多邊主義支持者，自然與特朗普水火不容。
加拿大總理特魯多認(rèn)為性別平等、婦女兒童這一議題是大家共同接受的話題。其實(shí)，話不投機(jī)，即使在這個(gè)議題上，特朗普政府和G7那些頂著他們各自國(guó)內(nèi)的民粹主義和民族主義巨大壓力而勉強(qiáng)執(zhí)政的歐盟國(guó)家的政府也難以達(dá)成一致。
這次夏洛瓦峰會(huì)的一個(gè)特殊情況是：特朗普在結(jié)束夏洛瓦峰會(huì)后，就要匆匆趕往新加坡與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩會(huì)談。所以，在夏洛瓦，特朗普可能最想見(jiàn)的人就是日本首相安倍。為了在朝鮮半島事務(wù)上不被“邊緣化”，安倍這大半年來(lái)不辭辛苦，多次與特朗普會(huì)見(jiàn)協(xié)調(diào)。新加坡特金會(huì)前夕，安倍再次有機(jī)會(huì)與特朗普交流，日本的立場(chǎng)和態(tài)度多少將影響新加坡特金會(huì)。
最后，我想提出而不是回答一個(gè)問(wèn)題：盡管內(nèi)部存在沖突，G7仍然代表著西方心目中的世界秩序。上合組織是否代表著不同于G7的另一種的新的世界秩序？如果是的話，上合與G7兩種世界秩序之間的關(guān)系趨勢(shì)如何？
文章選自澎湃新聞網(wǎng)，2018年5月31日
