龐中英：如何與“大弱化”共生才能避免大悲劇、大無序？
2018年7月31日
龐中英，CCG特邀高級研究員，中國海洋大學海洋發(fā)展研究院院長
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我們一定要努力爭取加強世界秩序（包括改革和重建已有的全球機構），同時，要現實主義、清醒地制定在一個世界秩序遭到持續(xù)弱化的世界正確的生存和發(fā)展策略，并為最壞的情況即世界秩序供應的大短缺甚至世界無序，未雨綢繆。
這里說的世界秩序主要指第二次世界大戰(zhàn)后產生的國際秩序（the post–World War II international order ）。這一秩序經冷戰(zhàn)、冷戰(zhàn)后仍然存在下來，一直到今天。這一秩序的核心部分是“自由的國際秩序”（LIO）。
冷戰(zhàn)結束和全球化加速，二戰(zhàn)后的國際秩序及其LIO似乎獲得新生，試圖通過擴大、改革、重建以及新建等適應和服務于新的世界。
世界秩序的危機
然而，經歷了過去25年的演化，非但沒有出現人們預期和期待的新世界秩序，反而發(fā)生了當前世界秩序的危機。
第一，20世紀90年代初提出聯合國改革。從那時到現在，聯合國安理會的改革困難重重，要求改革者為的是重新分配國際權力，而抵制改革者則為維護既得利益。如果不能宣布聯合國改革失敗的話，也不得不承認這一改革并沒有取得預期的進展。在一些重大問題上，即使是在對付共同的全球挑戰(zhàn)上，聯合國安理會的團結或者一致，只存在于少數情況。不過，聯合國在一些新的領域，主要是在各種功能性和議題性的全球事務，例如維護和平、促進可持續(xù)發(fā)展、保護生態(tài)、減緩氣候變化、改善人權等領域，還是取得了很多妥協性的務實成就。
第二，在全球貿易治理上，1995年，WTO取代關稅與貿易總協定（GATT），提供了對幾乎所有國家都更具吸引力的全球競爭規(guī)則及其爭議解決機制。WTO是國際關系史上的一個突破，即具有了準世界政府（The World Government）的作用。中國等在21世紀初相繼加入WTO，WTO一度成為全球經濟治理的主要代表之一。但是，變得越來越包容的WTO，在推動新一輪全球貿易自由化方面毫無建樹的同時，出現了一系列地區(qū)性或跨地區(qū)性的“自由貿易協定”（FTA）或 “經濟伙伴關系”協定（如TPP），全球貿易治理更加碎片化（各自為陣），主張新規(guī)則的和抵制新規(guī)則的在WTO之外展開。
第三，在全球金融治理上，國際貨幣基組織（IMF）和世界銀行（WB）在冷戰(zhàn)結束后也被注入了活力。20世紀90年代，先后在亞洲（東亞）、俄羅斯、拉美等地爆發(fā)金融危機，IMF介入這些金融危機，卻好心做壞事。在2008年爆發(fā)了以美國和歐盟為中心的全球金融危機后，IMF自身的危機也發(fā)生了。G20誕生于“亞洲金融危機”之后，但是，真正起作用是在“全球金融危機”之后。G20提出和推動了IMF和WB的部分改革。全球金融危機催生了金融穩(wěn)定委員會（Financial Stability Board）。該機構負責對全球金融體系進行監(jiān)管并提出建議。與IMF和WB平行，除了歐洲復興和開發(fā)銀行外，在歐共體（歐盟前身）框架下，歐洲最早形成了共同貨幣政策甚至共同貨幣（歐元）。一系列其他地區(qū)性的開發(fā)性金融（development finance）機構，亞洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行和拉美開發(fā)銀行相繼建立起來。2015年前后醞釀和建立的亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）則是這種努力的最新發(fā)展。盡管如此，全球金融治理并不如意，全球金融市場亂象叢生、危機四伏，有效的全球金融治理仍然缺位。
當前的世界是一個更加需要秩序的世界。遺憾的是，代表世界秩序的各種國際制度，不是受到進一步的加強，而是受到進一步的弱化。世界秩序的危機是真實和清楚的。這是我們必須確認、面對的現實。
在弱化的世界秩序中
本文的主題是提醒有關當事方、攸關方等，面對危機中的世界秩序，與一個遭到弱化和還將遭到弱化的世界秩序共生存。
美國向來被認為是世界秩序的生產國家（ordering power），但在特朗普政府治下，外交政策大變。美國政府目前對待世界秩序（多邊體制）的政策加劇了世界秩序的危機。特朗普政府執(zhí)政已經一年半多，其對現存的代表世界秩序的國際組織（國際制度）的態(tài)度和行動幾乎都是消極的和攻擊性的。截止目前為止，特朗普政府在破壞現存世界秩序的同時，并沒有清楚地展示其愿意提供一種替代性的世界秩序。特朗普時代的美國不打算更多的依靠世界秩序。
我們必須指出，世界上并不是只有美國一個國家在弱化現存的世界秩序。跟著美國一起弱化世界秩序的力量大有人在。
進一步地，我們必須對產生當前世界秩序危機的根源，有歷史的、客觀的和深刻的認識。多樣的而不是單一的因素導致了當前的危機。全球化和去（逆）全球化之間的互動，使現存的世界秩序無所適從。社會不平等的加劇刺激民粹主義的上升，民粹主義借助民族主義（國家主義），各種舊式政治沉渣泛起（如在歐洲，法西斯主義重現）以及被利用。二戰(zhàn)后的世界秩序及其核心價值和標準，受到質疑、攻擊和否定。國家行為體的數量在增加，現在全球的“國際社會”（國際共同體）已經有200個國家。此外，非國家或非政府在全球行動的組織（NGO）大量增長。一些個人（不管是喬布斯還是馬斯克，以及馬云等）影響力敵國。目前的世界秩序之老舊，主要仍然是以國家為主的，并不真正體現新的全球格局。日新月異的科學技術及其產業(yè)化（如“工業(yè)4.0”）等形成了新的利益攸關方組成的利益鏈條，而現有的世界秩序與新的全球利益和全球價值相互脫節(jié)。
總的看，我想強調以下幾點：
第一，盡管目前的世界秩序還在，聯合國還在，WTO還在，全球金融機構都在，一系列國際多邊公約或者協定都有效，不至于如有人說的那樣聳人聽聞，說世界到了大無序或者大混亂（world disorder）的地步。這夸大了。一些地區(qū)面對的一些問題，如大沖突中的中東和受難民問題困擾的歐洲，并非是不可管控甚至仍然能夠根本解決的。甚至，一些國家尋求保政治體制的核武開發(fā)計劃，是極其困難的議題卻也并非沒有解決方案可尋。
第二，由于對全球化和現存世界秩序及其代表（國際制度）在解決全球共同挑戰(zhàn)（全球化帶來的問題）上的嚴重不滿，有的國家在國內層面解決長期形成的全球問題。調整、矯正、變革是必要的。但是，矯枉過正，洗澡水與嬰兒由此一起倒掉，統治和治理層次不分，是應該和必須避免的。
第三，不管如何，本來先天不足、不完善的世界秩序將繼續(xù)遭到大的弱化。世界各個構成部分，尤其是其中人口眾多、嚴重依靠世界有序性（規(guī)則為基礎的全球治理）的各大經濟體，特別是美國、歐盟和中國等，將面對更大的不確定性、更高的成本和更大的風險。民族主義之間、大國之間，甚至文明之間的沖突，即使是新的“冷戰(zhàn)”，如果發(fā)生后不加以遏止，未來的大悲劇、大無序或大混亂是不能排除的。
最后，我們要爭取在加強世界秩序（包括改革和重建已有的全球機構）的同時，清醒地制定在一個世界秩序遭到持續(xù)弱化的世界正確的生存和發(fā)展策略，并為最壞情況即世界秩序的供應大短缺甚至世界的無序未雨綢繆。（
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文章選自華夏時報網，2018年7月25日
