龐中英：美國(guó)退出中導(dǎo)條約，歐洲裸露于核威脅？

龐中英，CCG特邀高級(jí)研究員，中國(guó)海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院院長(zhǎng)

基辛格認(rèn)為，地區(qū)秩序觀之間的沖突是當(dāng)今最重要的國(guó)際問題。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普10月20日宣布，由于俄羅斯違反了1987年前蘇聯(lián)與美國(guó)簽訂的《中導(dǎo)條約》（蘇聯(lián)與美國(guó)消除兩國(guó)中程和中短程導(dǎo)彈條約），而且違反好幾年了，美國(guó)決定退出這一條約。按照規(guī)定，美國(guó)宣布退出6個(gè)月后，該條約就正式無效了。

當(dāng)然，俄羅斯認(rèn)為美國(guó)也沒有遵守《中導(dǎo)條約》，美俄實(shí)屬相互指責(zé)。美國(guó)宣布退出這一條約后，俄羅斯方面的初步反應(yīng)是平靜的。據(jù)報(bào)道，俄羅斯外交部認(rèn)為，美國(guó)實(shí)際上為此準(zhǔn)備多年，“一步步地破壞條約的基礎(chǔ)”。

除了《中導(dǎo)條約》，特朗普政府可能會(huì)退出2011年生效的美俄《削減戰(zhàn)略武器條約》（New START）。

世界核武軍控形勢(shì)將惡化

我的一個(gè)判斷是，鑒于特朗普政府與北約（NATO）成員國(guó)之間因?yàn)榘踩杀痉謹(jǐn)傊g的嚴(yán)重分歧（特朗普參加了今年的北約峰會(huì)），美國(guó)退出與俄羅斯的關(guān)鍵軍控條約，將對(duì)北約的未來構(gòu)成嚴(yán)重沖擊。北約于第二次世界大戰(zhàn)后出現(xiàn)的“跨大西洋秩序”——西方主導(dǎo)的世界秩序的“支柱“將受到?jīng)_擊。原來受到美國(guó)保護(hù)的歐洲國(guó)家將陷入更大的不確定性甚至恐慌中。歐洲國(guó)家的自保能力和歐盟的集體防務(wù)力量都是嚴(yán)重不足的。

總的來說，美國(guó)退出與俄羅斯的這兩個(gè)條約，世界核武器軍控形勢(shì)將惡化，后果將非常嚴(yán)重。

在亞洲，世界核武器管控或者治理危機(jī)升級(jí)，是否將影響美國(guó)正在與朝鮮進(jìn)行的“無核化”談判？以及是否將鼓勵(lì)日本等國(guó)家也走上核武器化的力量？估計(jì)，這個(gè)世界上的許多人正在拭目以待。我在這里提醒人們，這樣的發(fā)展，也許是可能的。

10月20日，在威海出席第二屆山東論壇的研究經(jīng)濟(jì)問題日本學(xué)者津上俊哉先生指出，特朗普政府將“在2019年挑戰(zhàn)WTO”。因?yàn)樘乩势照l(fā)動(dòng)的“關(guān)稅戰(zhàn)”，尤其是在鋼鐵和鋁方面以“美國(guó)安全”為理由加征關(guān)稅，已經(jīng)被其他WTO成員國(guó)認(rèn)為違反了WTO規(guī)則。WTO將在2019年對(duì)美國(guó)的行為做出裁決。這位日本學(xué)者指出，如果屆時(shí)WTO認(rèn)為特朗普政府違反了WTO規(guī)則，那么，特朗普政府將會(huì)憤然，會(huì)立刻宣布退出WTO。

這位日本學(xué)者進(jìn)一步指出，全球第一大經(jīng)濟(jì)體的美國(guó)退出WTO ，將是對(duì)多邊貿(mào)易體制的致命一擊。尤其是，如果其他國(guó)家在維護(hù)多邊貿(mào)易體制方面并沒有有力的反應(yīng)。

確實(shí)，2018年目睹了美國(guó)特朗普政府與WTO的緊張關(guān)系。如同這位日本學(xué)者，我認(rèn)為，假如美國(guó)宣布離開WTO，許多國(guó)家和人們會(huì)如同現(xiàn)在的俄羅斯對(duì)美國(guó)退出軍控條約一樣并不感到吃驚，因?yàn)槊绹?guó)現(xiàn)在的所作所為已經(jīng)是走在離開WTO的路上。

2018年9月底達(dá)成的替代原《北美自貿(mào)協(xié)定》（NAFTA）的《美國(guó)墨西哥加拿大協(xié)定》（USMCA），實(shí)際上是美國(guó)離開WTO的關(guān)鍵一步。這是美國(guó)告訴全世界，美國(guó)即將退出WTO的最強(qiáng)烈信號(hào)。這個(gè)《北美三國(guó)協(xié)定》不再是“自貿(mào)協(xié)定”，“自貿(mào)”不僅是在字面上而且是在實(shí)質(zhì)上消失。而且，這個(gè)協(xié)定在本質(zhì)上是違反WTO規(guī)則的。其規(guī)定的一些關(guān)鍵條款，尤其是明顯針對(duì)中國(guó)等的“毒丸”條款（墨西哥和加拿大一旦與“非市場(chǎng)國(guó)家”談判或者簽訂自貿(mào)協(xié)定，美國(guó)將懲罰他們，迫使其離開這個(gè)協(xié)定），嚴(yán)重違反了WTO的“非歧視性”規(guī)則，構(gòu)成了對(duì)加拿大和墨西哥國(guó)家主權(quán)的侵犯。特朗普政府口口聲聲維護(hù)美國(guó)的國(guó)家主權(quán)，卻不顧加拿大和墨西哥的主權(quán)。但墨加兩國(guó)沒有多少選擇，不得不接受特朗普政府的脅迫。

特朗普政府離開自由貿(mào)易和多邊體制的行動(dòng)，不但脅迫了一些國(guó)家，而且應(yīng)該有追隨者。這樣的話，二戰(zhàn)結(jié)束后起步的國(guó)際貿(mào)易體制、冷戰(zhàn)結(jié)束后全面形成的全球多邊貿(mào)易體制，可能在形式上不解體，也等于實(shí)質(zhì)上解體了。

美國(guó)一旦正式退出WTO，“WTO改革”都變得沒有必要了。至于“沒有美國(guó)的WTO”，可能會(huì)形成，如同美國(guó)退出“跨太平洋伙伴關(guān)系”（TPP）后，日本等剩下的11國(guó)，仍然組成了新的貿(mào)易集團(tuán)（CPTPP）。但是，這樣縮小的多邊貿(mào)易體制在全球貿(mào)易治理上的作用將是有限的，至少是管不了美國(guó)和其追隨者的。

“現(xiàn)存”的國(guó)際秩序是行尸走肉？

以前，人們一般習(xí)慣性的在國(guó)際秩序或者世界秩序前加上“現(xiàn)存的”（the existing ）一詞。這個(gè)說法讓人憂心。這意味著，目前的國(guó)際秩序或者世界秩序遲早會(huì)不存在。美國(guó)特朗普政府現(xiàn)在用行動(dòng)告訴世界，這個(gè)似乎仍然“現(xiàn)存”的秩序是行尸走肉了，美國(guó)要離開他們。

也許，過了一些日子，例如2020年前后，許多“現(xiàn)存的”全球機(jī)構(gòu)、國(guó)際機(jī)制、國(guó)際組織等都將經(jīng)歷美國(guó)沖擊。

現(xiàn)在很多人在思考這個(gè)問題。如果說，前一段時(shí)間，人們討論的是“現(xiàn)存世界秩序”的危機(jī)，那么現(xiàn)在人們討論的焦點(diǎn)則是，新的秩序可能，以及將是什么樣子？

這次“山東論壇”的主題是中國(guó)目前外交政策的指導(dǎo)思想“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。與會(huì)的中國(guó)學(xué)者張啟雄認(rèn)為，原有的東亞 “天下觀”應(yīng)該“取代”從歐洲或者西方擴(kuò)散過來的“主權(quán)觀”，成為東亞地區(qū)整合的主導(dǎo)思想。而現(xiàn)任山東大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)Daniel A. Bell 認(rèn)為，中國(guó)和印度應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用在亞洲地區(qū)形成一種新的地區(qū)秩序。

當(dāng)然，上述日本學(xué)者津上俊哉等則提出了十足的危機(jī)感，認(rèn)為不是另起爐灶，而是探索“保護(hù)”現(xiàn)存的國(guó)際體制。但他及其他學(xué)者沒有展開討論，沒有美國(guó)參加的多邊貿(mào)易體制會(huì)是什么樣。

“現(xiàn)存”世界秩序的危機(jī)是在2016年顯著惡化，其標(biāo)志是具有逆轉(zhuǎn)性的歷史大事件發(fā)生：英國(guó)脫離歐盟的全民公投通過，和以保護(hù)美國(guó)主權(quán)、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，要求美國(guó)的貿(mào)易伙伴和安全伙伴“公平”和“對(duì)等”對(duì)待美國(guó)的“經(jīng)濟(jì)民族主義”等為政治訴求的特朗普政府的上臺(tái)。

我們可以說，2016以來到現(xiàn)在的兩年，“現(xiàn)存的”世界秩序開始劇烈動(dòng)搖。而未來幾年，尤其是2019、2020，以及2021年，我們可能將目睹兩件大事：第一，代表“現(xiàn)存的”世界秩序的許多國(guó)際組織和國(guó)際體制，將受到美國(guó)等外交政策大改變的嚴(yán)重影響而陷入更加嚴(yán)重的危機(jī)和困難中，一些組織可能難以存活；第二，尋求替代“現(xiàn)存”的未來世界秩序的構(gòu)思和構(gòu)建等努力可能將盛行，但其效果到底如何，不確定性很大。同時(shí)，美國(guó)也在構(gòu)建另一張不是原來的“自由秩序”（liberal oder）卻類似《美墨加三國(guó)協(xié)定》的東西。各種差異較大的世界秩序主張和行動(dòng)之間，將發(fā)生嚴(yán)重的摩擦和沖突。