龐中英：怎么看待近年來越來越多的全球治理會(huì)議進(jìn)程？

2019年2月15-17日，本年度的慕尼黑安全會(huì)議（MSC）在德國舉行。我們知道，慕安會(huì)前，以“普遍焦慮或者不安”為結(jié)果的以“全球化4.0”為主題的瑞士達(dá)沃斯舉行的世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）于2019年1月下旬落幕。

從20世紀(jì)70年代末以來，世界經(jīng)濟(jì)論壇并不是政府組織間的會(huì)議，而是地地道道的非政府組織發(fā)起的全球會(huì)議，卻一再創(chuàng)下各國政府組織參與的記錄。

與世界經(jīng)濟(jì)論壇不同，在過去50多年，慕安會(huì)一直是德國政府主導(dǎo)的，參會(huì)的各國政府組織很多，各國政要人數(shù)與會(huì)的數(shù)字一再創(chuàng)下新高。然而，在每年的MSC主會(huì)場(chǎng)之外，有百場(chǎng)專題會(huì)議，涉及當(dāng)前世界局勢(shì)的幾乎所有重要議題。例如“北極安全圓桌”（Arctic Security Roundtable）和 “歐洲防務(wù)圓桌”（the European Defence Roundtable）、“健康安全圓桌”（The Health Security Roundtable）。

慕安會(huì)號(hào)稱是世界“最佳智庫會(huì)議”（Best Think Tank Conference），非政府組織和各色智庫把慕安會(huì)當(dāng)做最重要的國際展示與交流平臺(tái)。MSC上有一些早餐會(huì)和工作坊等小組討論，討論的議題五花百門，如女權(quán)、核武軍控。MSC 的App也已經(jīng)發(fā)起。

聯(lián)合國、德國國際發(fā)展署（GIZ）、國際紅十字會(huì)（ the International Committee of the Red Cross）,歐安會(huì) （the Organization for Security and Co-operation in Europe），北約（ NATO）等也在慕安會(huì)期間開會(huì)。透明國際（Transparency International），蓋茨基金會(huì)（the Bill and Melinda Gates Foundation）,博世基金會(huì)（the Robert Bosch Foundation），以及斯德哥爾摩國際和平研究院（The Stockholm International Peace Research Institute） 。公司如西門子、微軟、空客等也參加。哈佛大學(xué)等大學(xué)也在其中。慕安會(huì)中有新書發(fā)表會(huì)，前美國國務(wù)卿奧爾布賴特（ Madeleine Albright）在慕安會(huì)討論她的新書。

我們知道，在慕安會(huì)前不到3個(gè)月，2018年11月，由法國總統(tǒng)馬克龍?zhí)嶙h召開的“巴黎和平論壇”（ Paris Peace Forum ）起步。巴黎和平論壇聚焦5大全球問題：和平與安全、環(huán)境、發(fā)展、新技術(shù)和包容性經(jīng)濟(jì)。法國外交部支持巴黎和平論壇，但這個(gè)論壇卻由非政府的基金會(huì)、智庫或者大學(xué)主辦（他們是，K?rber Foundation, the Mo Ibrahim Foundation, the Institut fran?ais des relations internationales, the Institut Montaigne, Sciences Po）。

巴黎和平論壇使用的兩個(gè)提法讓我感興趣，念念不忘：“全球治理行動(dòng)者”（global governance actors），也就是“全球治理的所有行動(dòng)者”（ all actors of global governance）。

巴黎和平論壇的主辦者說受到了聯(lián)合國氣候變化巴黎談判模式（the COP 21）的啟示。請(qǐng)注意，這一點(diǎn)很重要??！我們知道聯(lián)合國氣候變化談判（UNFCCC）在2015年取得了《巴黎協(xié)定》，而在2018年聯(lián)合國氣候變化談判波蘭會(huì)議（The COP 24）上，盡管美國特朗普政府已經(jīng)宣布退出《巴黎協(xié)定》，聯(lián)合國氣候變化治理進(jìn)程卻繼續(xù)前行，通過了為落實(shí)《巴黎協(xié)定》而制定的實(shí)施細(xì)則。

結(jié)論：

如果說全球治理的起源是19世紀(jì)的歐洲會(huì)議（歐洲協(xié)和），那么，進(jìn)入21世紀(jì)，諸如世界經(jīng)濟(jì)論壇、慕安會(huì)和巴黎和平論壇這些為所有全球治理行為體，尤其是非政府的、來自市場(chǎng)的、來自學(xué)術(shù)界的社會(huì)性的行為體參加的全球治理會(huì)議，其本身就是21世紀(jì)的全球治理。

多樣的、多元的行為體參與一個(gè)復(fù)雜或者復(fù)合系統(tǒng)，在其中互動(dòng)（包括沖突與合作），這種系統(tǒng)本身產(chǎn)生了一種結(jié)果，這種結(jié)果就是治理。1944年，在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束的前夜，杰出的思想家卡爾波蘭尼（Karl Polanyi）把這種歐洲會(huì)議進(jìn)程叫做促進(jìn)他那個(gè)“時(shí)代的政治經(jīng)濟(jì)”的“大轉(zhuǎn)型”（a great transformation）。而我們知道，今天社會(huì)科學(xué)家，例如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、政治學(xué)家奧斯特羅姆（Elinor Ostrom）叫做多元的或者多種新的治理（polycentric governance）。奧斯特羅姆是杰出的研究者，是截止目前唯一獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的女性學(xué)者。2005年，奧斯特羅姆發(fā)表了 《理解制度的多樣性》一書（Ostrom, Elinor, Understanding Institutional Diversity, Princeton University Press, 2005）；2009年，奧斯特羅姆發(fā)表了《超越市場(chǎng)和國家（的二分）：復(fù)雜經(jīng)濟(jì)體系的多中心治理》的諾貝爾講座（Ostrom, Elinor, “Beyond markets and states: polycentric governance of complex economic systems”, Nobel Prize lecture, 8 December）。連同她開拓性的1990年發(fā)表的著作《治理公域：集體行動(dòng)制度的演進(jìn)》一書，構(gòu)成了奧斯特羅姆完整的全球治理理論。

英文“polycentric”這個(gè)詞其實(shí)也不難理解。如果去過西方的一些號(hào)稱的大都會(huì)，中國游客可能發(fā)現(xiàn)其只有一個(gè)“市中心”（city center）。這與我們中國的許多城市不同。中國的城市有多個(gè)“市中心”，盡管北京只有一個(gè)天安門廣場(chǎng)，但那只是政治中心，而不是實(shí)際的市場(chǎng)中心。另外，我們?nèi)绻煜ぶ袊耐饨徽吡?chǎng)之一，或者中國對(duì)國際形勢(shì)的主要判斷之一，即“世界多極化”，我們就好理解“polycentric”。

既然現(xiàn)實(shí)以及趨勢(shì)是“多中心”，既然不僅是政府組織或者政府力量方面是“多極化”的，而且在非政府力量方面是“多中心”的，要解決這個(gè)世界的跨國的、共同的、相互聯(lián)系的、相互影響的問題，不管這些問題叫什么名字，都需要多中心之間的協(xié)調(diào)、博弈、相互制約、談判、協(xié)約、合規(guī)等。

在實(shí)踐上，目前的全球治理的危機(jī)或者全球治理的倒退可能讓許多人對(duì)全球治理喪失信心。這也正常，因?yàn)槿蛑卫肀緛硎歉唠y度的集體行動(dòng)。“集體行動(dòng)（國際合作）的邏輯”中包括其難題（“集體行動(dòng)的困境”）。不過，最近幾年聯(lián)合國主導(dǎo)的全球治理并非乏善可陳，其成績(jī)可以增加全球治理實(shí)踐者和研究者的信心。上面提到的聯(lián)合國氣候變化治理（Conference of the Parties – COP）是成功的。實(shí)踐的成功加強(qiáng)了諸如奧斯特羅姆等提出的多中心的集體行動(dòng)的全球治理理論。

在我看來，經(jīng)典的、19世紀(jì)的全球治理主要是國家（政府）參與的治理，其模式是政府權(quán)力之間的協(xié)和（concert of powers），而在今天，全球治理則是所有攸關(guān)方之間的復(fù)雜博弈，即COP。不過，我仍然能建議把COP中的C不僅理解為會(huì)議體系（conferences），而且要繼續(xù)借助古老的協(xié)和（concertation）。

不管這個(gè)世界有人多么主張單邊主義或者極端主義，但是，如果真的要解決我們的全球化的世界面對(duì)的、存在的問題，多中心協(xié)和的全球治理是有效的。

在亞洲，實(shí)際上，不僅有歐洲人出口來的會(huì)議，例如，討論國際安全的著名的新加坡香格里拉論壇（SLD）是總部倫敦的國際戰(zhàn)略研究院（IISS）主辦的、新加坡人協(xié)辦的，而且，印度人、韓國人和中國人主辦的各種各樣的一點(diǎn)不遜色于歐洲的，甚至規(guī)模更大的、更“全球”也更“全球治理的”的論壇越來越多。

文章選自華夏時(shí)報(bào)網(wǎng)，2019年2月18日