海南自貿(mào)區(qū)一周年成績單：頂層政策框架體系初步成型
2019年4月19日
一年前的今天，習(xí)近平主席在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話中宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。自此，海南新一輪全面深化改革開放的大幕開啟。
海南是我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)又是相對(duì)獨(dú)立的地理單元，具有成為全國改革開放試驗(yàn)田的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中央提出“支持海南大膽試、大膽闖、自主改”。那么這一年來，海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)展如何？在制度創(chuàng)新方面取得了哪些成果？未來如何穩(wěn)步推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)？
一周年“成績單”：蹄疾步穩(wěn)?開局良好
在去年4月13日習(xí)近平主席的重要講話之后，當(dāng)年4月14日，《中共中央?國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》正式對(duì)外發(fā)布，對(duì)海南作出了新的四大戰(zhàn)略定位，規(guī)劃了“四步走”的發(fā)展目標(biāo)。去年10月16日，國務(wù)院印發(fā)《中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，提出了大幅放寬外資市場準(zhǔn)入、創(chuàng)新貿(mào)易綜合監(jiān)管模式、加快金融開放創(chuàng)新等具體任務(wù)。去年11月14日，中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過了5個(gè)關(guān)乎海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)的重要文件，內(nèi)容涉及國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)、離島旅客免稅購物政策、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、財(cái)稅改革等多個(gè)領(lǐng)域。
可見這一年來，海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的頂層政策框架體系已初步成型。同時(shí)，海南省自身迅速細(xì)化落實(shí)任務(wù)?！笆∥≌Y(jié)合實(shí)際制定了具體工作方案，要求各市縣、各部門按照任務(wù)時(shí)間表、路線圖和責(zé)任分工提前思考謀劃，能推動(dòng)的先推動(dòng)，能落實(shí)的抓緊落實(shí)?！焙Ｄ鲜「笔￠L沈丹陽在去年10月的國新辦發(fā)布會(huì)中表示。
海南確定了基礎(chǔ)保障類、產(chǎn)業(yè)類、生態(tài)文明建設(shè)類三個(gè)方面12個(gè)先導(dǎo)性項(xiàng)目。在今年1月份的地方兩會(huì)期間，海南省省長沈曉明作政府工作報(bào)告時(shí)表示，先導(dǎo)性項(xiàng)目已取得階段性進(jìn)展。例如，繼上海之后第二個(gè)獲批建設(shè)的自由貿(mào)易賬戶體系2019年1月1日正式上線；國際貿(mào)易“單一窗口”國家標(biāo)準(zhǔn)版覆蓋海空港口岸并拓展至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，海南升級(jí)版啟動(dòng)建設(shè)；空域精細(xì)化管理改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)瓊湛高空管制一體化，進(jìn)出島空中通道更加便捷通暢，等等。
招商引資也如火如荼。海南省開展了“百日大招商”活動(dòng)，赴韓國、日本、英國和香港、北京、上海等地開展全球性點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商。自去年4月13日以來，簽約項(xiàng)目230個(gè)，注冊(cè)項(xiàng)目公司106家，其中“世界500強(qiáng)”企業(yè)有27家。
自貿(mào)區(qū)是全面深化改革和擴(kuò)大開放的“試驗(yàn)田”，是制度創(chuàng)新的高地。今年2月，海南召開自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新案例新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了第一批八項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，包括商事登記全省通辦、簡化簡易商事主體注銷公告程序等等。值得注意的是三項(xiàng)金融創(chuàng)新成果：首先，海南實(shí)現(xiàn)了全國首單知識(shí)產(chǎn)權(quán)供應(yīng)鏈資產(chǎn)證券化項(xiàng)目獲批發(fā)行，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用提供了新的模式，也為企業(yè)融資開拓了全新思路。其次，推出了可以在全省實(shí)現(xiàn)的天然橡膠價(jià)格保險(xiǎn)，提高膠農(nóng)膠企抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)膠農(nóng)特別是貧困膠農(nóng)增收。第三，成立了全國首家國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品(000061)交易中心，立足現(xiàn)貨交易，為國內(nèi)外投資者提供多樣化的互聯(lián)網(wǎng)＋熱帶農(nóng)產(chǎn)品線上線下一體化交易平臺(tái)，完善價(jià)格形成機(jī)制，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系。
在一系列改革措施迅速推進(jìn)的同時(shí)，海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)也是“有所為有所不為”，其中最重要的一項(xiàng)就是“堅(jiān)決減少對(duì)房地產(chǎn)的依賴”。這一年來，海南實(shí)施了全域限購等史上最嚴(yán)房地產(chǎn)調(diào)控，有效防止炒房炒地和房價(jià)大起大落。
2019年全國兩會(huì)期間，在海南代表團(tuán)開放日活動(dòng)中，海南省委書記劉賜貴將自貿(mào)區(qū)(港)這一年來的發(fā)展概括為“蹄疾步穩(wěn)，開局良好”。
抓住未來2-3年的時(shí)間窗口期
在海南自貿(mào)區(qū)設(shè)立之前，我國在不同省份已有11個(gè)自貿(mào)區(qū)，多年來形成若干改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并在全國復(fù)制推廣。而海南自貿(mào)區(qū)與其他自貿(mào)區(qū)相比，除了面積更廣、強(qiáng)調(diào)“全域性試點(diǎn)”之外，最大的不同在于海南將穩(wěn)步推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)。
自由貿(mào)易港是全球目前開放層次最高的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，其基本特點(diǎn)是“境內(nèi)關(guān)外”，即依托海港和空港建立非關(guān)稅區(qū)，大部分商品是低關(guān)稅或是零關(guān)稅，比較典型的例子有香港、新加坡、鹿特丹、迪拜等。
而國際上自由貿(mào)易港的成功案例多是以轉(zhuǎn)口貿(mào)易起步，海南建設(shè)自由貿(mào)易港則要體現(xiàn)中國特色、符合海南發(fā)展定位，“不能以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)”。未來自由貿(mào)易港的政策與制度框架是什么？怎么分階段、分步驟推進(jìn)？這些都是需要探討和解決的問題。
在博鰲亞洲論壇2019年年會(huì)期間，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生表示，海南要成為全球開放程度最高的區(qū)域，核心問題就是要解決體制建設(shè)、能力建設(shè)，把海南的開放環(huán)境、法制環(huán)境、治理環(huán)境做好。中國人民大學(xué)副校長、金融研究所所長吳曉求認(rèn)為，海南建設(shè)自貿(mào)港首先要解放思想，要有擔(dān)當(dāng)精神，敢于“第一個(gè)吃螃蟹”；此外，創(chuàng)造一個(gè)具有吸引力的、有激勵(lì)功能的人才戰(zhàn)略非常重要，讓年輕人、有才華的人到這里以后覺得可以實(shí)現(xiàn)理想，可以開拓一片新天地。
在近日召開的“加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進(jìn)程”研討會(huì)上，博鰲亞洲論壇副理事長周小川建議，以服務(wù)貿(mào)易為突破口建設(shè)海南自由貿(mào)易港，海南可通過跨島遞交(面向國內(nèi)市場)和跨境遞交(面向境外市場)全方面提供服務(wù)，重點(diǎn)推動(dòng)旅游、教育、醫(yī)療和金融業(yè)的市場準(zhǔn)入。
原國家外經(jīng)貿(mào)部副部長龍永圖表示，參照世界貿(mào)易組織“單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”的安排，在海南建一個(gè)單獨(dú)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易制度區(qū)，即建立獨(dú)立的金融財(cái)政體系、全面開放資本市場、建立獨(dú)立的關(guān)稅體制、獨(dú)立的稅收體制和市場化的公司制度。他認(rèn)為，海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港一定要在財(cái)政、金融、稅收方面有重要突破。
按照中央文件的要求，到2020年海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，國際開放度顯著提高，因此未來2-3年將是重要的時(shí)間窗口期。國務(wù)院參事室副主任、黨組成員王衛(wèi)民提到，加快研究建立海南自由貿(mào)易港的政策與制度框架，抓住未來2-3年的時(shí)間窗口，建議成立高層次的海南自由貿(mào)易港協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，盡快出臺(tái)海南自由貿(mào)易港總體方案。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，海南要抓住今后2-3年的時(shí)間窗口期，實(shí)現(xiàn)從自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)向自由貿(mào)易港的實(shí)質(zhì)性破題，關(guān)鍵在于加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易進(jìn)程。這既適應(yīng)我國擴(kuò)大開放的大趨勢(shì)，又符合海南的發(fā)展定位；既能盡快形成海南擴(kuò)大開放的新優(yōu)勢(shì)，又能明顯提升海南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；既是政策需求的基點(diǎn)，也是體制機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)。
他建議，要圍繞以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)的突出特色，實(shí)施全球最高開放標(biāo)準(zhǔn)的市場準(zhǔn)入政策與貿(mào)易投資自由化便利化政策；以全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)下自由貿(mào)易帶動(dòng)全面深化改革的重要突破。
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文章選中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)，2019年04月13日
