何偉文：為何特朗普對中國極限施壓事與愿違
2019年6月11日
美國總統(tǒng)唐納德·特朗普最近發(fā)推特說，華為可以成為潛在貿(mào)易協(xié)議的一部分。換言之，美國近期對華為的禁令并非真出于國家安全原因——這一指控毫無根據(jù)——而是將其當成與中國達成“偉大協(xié)議”的籌碼。在美國宣布從5月10日起把2000億美元中國商品關(guān)稅稅率從10%提高到25%，以及美國貿(mào)易代表公布即將加征25%關(guān)稅的3250億美元中國商品清單后，美國財政部長史蒂文·姆努欽又立刻表示愿意繼續(xù)和中國進行談判。上述種種讓人相信，這一最新的更粗大棒也屬于特朗普“交易的藝術(shù)”，即用極限施壓來獲取最好協(xié)議。這也給最近中美貿(mào)易談判突然中斷提供了解釋：美國政府欲索要更多。美國揮舞更粗大棒，逼迫中國投降的同時又要求談判，這將確保美中全面貿(mào)易協(xié)議有利于美國。
特朗普總統(tǒng)似乎對這一結(jié)果很滿意，宣稱美國因上調(diào)關(guān)稅可以從中國那里收到1000億美元，并迫使制造業(yè)從中國轉(zhuǎn)移到越南。不過，這種“交易的藝術(shù)”卻遭到中國斷然拒絕，并且，特朗普的沾沾自喜也僅僅是因為錯誤的經(jīng)濟學知識，以及對歷史的誤解。
中國政府非但沒有投降，反而立刻予以反擊，提高了600億美元美國商品的關(guān)稅，并對華為表達了堅定支持。中國財政部還宣布，對中國的芯片和軟件研發(fā)提供五年財政支持。外交部和商務(wù)部發(fā)言人均對美國最新舉動予以譴責，強調(diào)中國不想打、不愿打，但也不怕打，并將奉陪到底。發(fā)言人還指責華為禁令是美國政府對個別企業(yè)的不合理打壓。中國媒體也紛紛強烈批評美國這一做法。中國政府已經(jīng)排除了達成一份傾向于美國利益協(xié)議的可能，并強調(diào)任何協(xié)議必須雙方平等互利。
中國沒理由同意美國予取予求
美國對中國的“極限施壓”因此似乎完全無效。中國沒有必要向美國讓利，因為美國不是中國加入WTO的受害者。中國加入WTO不是美國仁慈的禮物，那一刻也不是中國經(jīng)濟和貿(mào)易起飛的開端。在中國加入WTO之前的17年（1985-2001），中國年均GDP增速就高達9.8%。在中國加入WTO之后的17年（2002-2018），中國年均經(jīng)濟增速降至9.2%。中國在加入WTO前17年出口累計增幅為901.8%，而加入后17年的累計增幅為834.8%。由此可見，中國的快速經(jīng)濟增長始于1980年代早期的改革開放，而加入WTO只是總體開放進程的一部分，加入后的經(jīng)濟高增速只是既有趨勢的延續(xù)。
此外，正如上文所說，美國絕非是中國加入WTO的“受害者”。據(jù)美國商務(wù)部發(fā)布的貿(mào)易數(shù)據(jù)，2002-2017年間，美國對中國出口累計增長了487.0%，是同期美國全球出口總額累計增幅（123.1%）的近四倍。同期，美國從中國的進口額累計增長了303.8%，是其全球進口額增幅（101.7%）的三倍，但增幅顯著低于對中國的出口增幅。
關(guān)稅和華為禁令同樣損害美國
特朗普“關(guān)稅由中國支付”的觀念是基于錯誤的知識框架。基礎(chǔ)貿(mào)易經(jīng)濟學告訴我們，關(guān)稅是由進口者而非出口者支付的。事實上，對中國商品加征的關(guān)稅由美國進口商支付，他們再將部分負擔轉(zhuǎn)嫁給美國消費者和用戶。據(jù)美國工商組織“關(guān)稅傷害美國腹地”2019年5月24日發(fā)布的估算數(shù)字，2018年關(guān)稅令美國消費者損失250億美元，相當于貿(mào)易戰(zhàn)每秒鐘讓美國人損失810美元。隨著2000億美元中國商品關(guān)稅被上調(diào)，額外3250億美元中國商品還可能被加征25%關(guān)稅，這些負擔還將顯著上升。
一個基本現(xiàn)實是，美國很難找到中國商品的替代供應(yīng)方。目前已經(jīng)被加征25%關(guān)稅的2500億美元中國商品中，美國對超過1000億美元中國商品的進口依賴度超過50%。例如，美國2018年從全球進口了4140.3億美元電腦和電子產(chǎn)品，其中1864.5億美元進口自中國，占比為45%，超過其他八大供應(yīng)方的總和。美國進口商如今能去哪里找到替代供應(yīng)商？2018年，美國玩具市場規(guī)模為280億美元，其中進口額高達184.9億美元。中國占美國玩具進口總額的88%，金額達163.2億美元。美國玩具經(jīng)銷商從哪里去找這種規(guī)模的供應(yīng)商？因此，美國進口商、零售商和消費者別無選擇，只能支付更高的價格。在中間商品方面，用戶們將面臨更高的成本和更低的利潤。據(jù)估計，對2500億美元中國商品加征25%關(guān)稅，將導致一個美國四口之家每年多支出767美元，并還將威脅到93.4萬個就業(yè)機會。據(jù)行業(yè)團體“貿(mào)易合作伙伴”的分析，如果特朗普對剩余的3250億美元中國輸美商品也加征25%關(guān)稅，將導致美國損失210萬個就業(yè)崗位，美國四口之家每年將多支付超過2000美元。瑞銀集團（UBS）近期的一份研究預計，今年將有1.2萬家美國零售商關(guān)門，而對中國商品加征關(guān)稅將導致美國零售商成本進一步升高。沃爾瑪、梅西百貨以及其他主要零售商已感受到了沖擊。
在中國供給側(cè)一方，美國在中國的跨國公司貢獻了中國對美國出口的50%。關(guān)稅也將損害它們的利益。中國美國商會近期的一項會員調(diào)查顯示，74.9%的受訪者認為關(guān)稅損害了自己在中國的競爭力，52.1%的受訪者表示需求降低，42.4%的受訪者表示制造業(yè)成本升高，38.2%的受訪者表示出現(xiàn)銷售額下滑。
特朗普政府的華為禁令也對全球半導體研發(fā)、制造和應(yīng)用的供應(yīng)鏈造成巨大破壞。2018年，華為在全球有1.3萬個供應(yīng)商，采購了700億美元設(shè)備和服務(wù)，其中110億美元來自高通等美國供應(yīng)商。美國領(lǐng)先的芯片制造商也有自己的全球供應(yīng)鏈。禁令迫使華為執(zhí)行B計劃，即采用自己的芯片和系統(tǒng)，這破壞了國際供應(yīng)鏈，并同樣損害了美國高科技行業(yè)。中國市場的銷量占美國前十大芯片廠商全球銷量的比重很大，思佳訊的比重達80%，高通為63%，科爾沃為60%，博通為52%，美光科技為50%，英特爾為23%。如果丟掉了龐大中國市場的銷售額，美國芯片巨頭們將難以維持它們對研發(fā)的巨額投入來確保其國際領(lǐng)先地位。這也是為何美國科技股在過去一周出現(xiàn)暴跌。
持續(xù)的緊張局勢毫無疑問將影響中國的出口、工業(yè)、就業(yè)和經(jīng)濟增速。同時，美國經(jīng)濟也將受損。美國經(jīng)濟已經(jīng)顯露出弱化跡象。盡管2019年第一季度美國GDP增速仍達3.2%，但其主要支柱個人消費開支和私人固定資產(chǎn)投資合計只貢獻了1.09個百分點，低于2018年第四季度的2.20個百分點。這一趨勢在4月份得到延續(xù)，零售銷售下滑0.2%，工業(yè)生產(chǎn)下滑0.5%。
世界經(jīng)濟也將成為中美貿(mào)易戰(zhàn)的受害者。IMF最近一篇文章說，如果對全部中美貿(mào)易加征關(guān)稅，全球GDP將損失0.3%。如果貿(mào)易關(guān)系繼續(xù)惡化，經(jīng)合組織預計到2021年全球GDP將損失0.7%，即約6000億美元。
事實將再一次證明，貿(mào)易戰(zhàn)不會有贏家。美國的單邊貿(mào)易霸凌正在走進死胡同。唯一的出路是基于WTO規(guī)則的面對面談判，達成雙方平等互利的協(xié)議，結(jié)束目前的緊張局勢，并將雙邊貿(mào)易、全球經(jīng)濟帶回正軌。
文章選自中美聚集，2019年6月4日
