苗綠：化危機為合作契機——大國競爭背景下的智庫作為
2019年6月25日
苗綠
全球化智庫（CCG）秘書長
在當(dāng)下國際形勢變化加劇之時，智庫在影響公共政策和輿論上發(fā)揮的作用愈發(fā)重要，承擔(dān)的責(zé)任也更艱巨。
在當(dāng)下國際形勢變化加劇、中美關(guān)系緊張的關(guān)鍵時刻，作為政府部門的“智囊團”，智庫在影響公共政策和輿論上發(fā)揮的作用顯得愈發(fā)重要，同時其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也更加艱巨。在此背景下，近日全球化智庫（CCG）在賓大沃頓中國中心舉辦了“第四屆中國全球智庫創(chuàng)新年會”，這是CCG連續(xù)第四年舉辦該系列高端智庫論壇。
本屆論壇捕捉全球局勢變化的最新特點和全球智庫發(fā)展的迫切問題，聚焦大國競爭背景下智庫面臨的挑戰(zhàn)和可發(fā)揮的作用，并以此為背景深入探討實現(xiàn)智庫可持續(xù)發(fā)展的原則和創(chuàng)新模式。論壇匯聚了中外頂級智庫專家和學(xué)者參與研討，對新形勢下的智庫合作、智庫國際化、智庫管理與人才培養(yǎng)、智庫創(chuàng)新等話題進行了深入研討，為智庫國際化發(fā)展提供對策與建議。
中美智庫通過合作可提供更多元化的觀點從而避免決策者做出極端決定
伴隨全球化進入4.0時代，逆全球化思潮不斷涌現(xiàn)，單邊主義、保護主義不斷抬頭，多邊主義正遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中美經(jīng)貿(mào)摩擦也在持續(xù)升級，在此關(guān)鍵時刻，中美間的合作顯得尤為重要。中美智庫通過合作，可以提供更多元化的觀點從而避免決策者做出極端決定，在一定程度上改善兩國關(guān)系并推動國際多邊合作發(fā)展。然而，要理解中美智庫間的合作，首先就需要正視目前的兩國關(guān)系。如今，美國政府對中國加征關(guān)稅，又對華為頻頻打壓……隨著中美貿(mào)易爭端的再次升級，智庫間的合作交流可能會受到限制，智庫也會受到政界、社會及意識形態(tài)等方面的壓制及沖擊。
盡管部分專家學(xué)者對中美關(guān)系保持樂觀，認(rèn)為中美智庫目前在加強交流和溝通，這對促進中美關(guān)系之間實實在在的接觸具有很大的正面作用。但也有人指出，雖然中美智庫間的交流非常頻繁，但仍對扭轉(zhuǎn)中美關(guān)系走向惡化沒有起到明顯的積極效應(yīng)。對此，部分智庫專家學(xué)者在論壇中分析其中原因為，中美經(jīng)貿(mào)摩擦其實質(zhì)并不是貿(mào)易問題，而是科技層面上的競爭。美國作為全球的霸主是不可能允許崛起中的中國在科技領(lǐng)域超過自己。美國對于中國的警惕迫使美國政府已經(jīng)從過去對中國的接觸政策轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)今的非接觸政策，造成許多之前的合作因為當(dāng)下的政治環(huán)境而產(chǎn)生了脫離。但不止如此，從美國近期對華裔人才的限制等等可以看出，中美間的摩擦不僅是在金融和科技方面，甚至人才等多方面也受到了一定影響。筆者結(jié)合論壇上各位專家學(xué)者的意見分析其中原因可能有三：第一、從戰(zhàn)略層面來看，美方戰(zhàn)略方向發(fā)生變化，因此導(dǎo)致其在政策制定及外交政策上發(fā)生了改變；第二、在大國競爭背景下，美國依然秉持著“權(quán)利轉(zhuǎn)移”的思維模式來處理中美關(guān)系；第三、美國對中國的全球觀、發(fā)展觀、改革觀以及貿(mào)易政策等存在一定程度的誤解。
面對現(xiàn)狀，中美智庫可以從以下幾方面開展合作：首先，中美智庫應(yīng)該持續(xù)推動兩國政府、兩國的領(lǐng)導(dǎo)人盡早開展對話，把當(dāng)前的危機轉(zhuǎn)變成一個深化中美戰(zhàn)略上互信、經(jīng)濟上互利關(guān)系的契機。此外，兩國智庫可以在一些如氣候問題、反恐問題等人類共同面對的全球性問題上開展更多合作。其次，要認(rèn)清中美智庫各自的優(yōu)缺點，從而揚長避短，尋求可持續(xù)性的合作發(fā)展。James McGann博士在論壇上就指出，美國智庫的受眾很多其實就是受過教育的公眾，而不是政策的制定者。美國智庫遇到的問題在于，很多人對于事實的解讀其實都是基于黨派的，很多時候比較極端，只相信自己所相信的，而不是基于事實。其次，美國智庫中有很多不同意見，所以很多時候，要讓公眾去應(yīng)對如此紛繁復(fù)雜的觀點也并非易事。因此，中美智庫在合作時應(yīng)認(rèn)識到兩國智庫有不同的發(fā)展模式，雙方都應(yīng)在符合自身利益的基礎(chǔ)上尋找共識、開展合作。
如今，中美經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)升級，中國在國際上也有一些誤解沒有及時得到澄清。一方面，這需要智庫給決策者提供多元的聲音，同時也需要給國際社會提供更多中國的多樣性聲音，這也是中國國際化智庫的使命和責(zé)任。隨著中國的崛起，國內(nèi)、國際現(xiàn)在像一盤棋，在制定對內(nèi)和對外政策時都應(yīng)預(yù)判國際社會對這些政策的看法，既要考慮到對方的反應(yīng)，更要拿出中國相應(yīng)的對策。這也是中國智庫國際化的首要的指標(biāo)之一。
在全球化面臨波折的當(dāng)下，智庫發(fā)揮著越來越大的作用
盡管全球化正遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，但全球化任然是世界發(fā)展趨勢。面對新挑戰(zhàn)，全球的智庫也順應(yīng)時代，呈現(xiàn)出了復(fù)雜的多樣化發(fā)展。
其中，中國智庫發(fā)展呈現(xiàn)明顯的本土化特色，對政府決策的影響力日益增強，但與美國等西方國家的智庫相比在民間性、獨立性等還存在較大差異。在論壇上，部分西方國家的智庫專家學(xué)者就指出，中國智庫發(fā)展的其中一個問題就是大部分智庫還屬于政府機關(guān)，在政策研究和政策建議上，思維方式和研究都脫離不了政府的約束，失去了研究的客觀性和真實性。誠然，中西方智庫由于所處政治制度、機構(gòu)發(fā)展程度和衡量標(biāo)準(zhǔn)等方面的差異，智庫在獨立性上的發(fā)展程度固然有所不同。但實際上，西方智庫也無法保證完全獨立于政府，相反，其與政府有著密切的聯(lián)系。例如，美國的很多智庫與聯(lián)邦政府的關(guān)系密不可分，其人員在政府與智庫之間自由流動，這就是著名的“旋轉(zhuǎn)門“現(xiàn)象。當(dāng)然，西方強調(diào)政策制定時要多方參與并保持政策獨立性這一點的確對中國智庫發(fā)展有著重要的借鑒意義，筆者認(rèn)為中國的民間智庫就是實現(xiàn)政府決策民主化、科學(xué)化的重要途徑。因為這種民間的參與，不僅能幫助政策制定者在制定政策和法規(guī)時考慮到更多方面的利益，也滿足了當(dāng)今社會多元化發(fā)展的需求。
另外，盡管各國智庫所處體制環(huán)境不同，發(fā)展模式和側(cè)重點也不盡相同，但都有一個共識：在全球化面臨波折的當(dāng)下，智庫在為各國決策者處理各種社會復(fù)雜問題上發(fā)揮著越來越大的作用。美國賓夕法尼亞大學(xué)智庫項目主任James McGann表示，縱觀現(xiàn)代史，智庫在一些關(guān)鍵時刻都扮演著非常獨特的角色，智庫的發(fā)展受到很多因素的影響，但有一點卻始終不變，就是智庫還是以思想和政策為中心，持續(xù)產(chǎn)出有創(chuàng)新的想法來影響政策。美國傳統(tǒng)基金會經(jīng)濟自由度指數(shù)編輯兼研究主管Anthony Kim也指出，智庫在當(dāng)下復(fù)雜的國際形勢下的作用就是給問題解決的流程加入更多想法和選擇。除此之外，筆者認(rèn)為智庫在推動搭建跨界交流的平臺方面也扮演著重要角色，本次智庫論壇的舉辦正是推動各界交流討論、促進中西溝通了解的一次有效實踐。在當(dāng)前國際體系逐漸分崩離析的背景下，全球的智庫在未來需要提供更多這樣的交流和合作平臺，充分發(fā)揮智庫功能，承擔(dān)智庫責(zé)任。
中國智庫要“走出去”，需注意四個方面
在國際化的建設(shè)過程中，智庫不僅能在交流本國的政策、理念、觀點上發(fā)揮作用，同時也可以向國際組織、國際社會提供不同方案。當(dāng)前中國智庫在發(fā)展過程中遇到了很多重大的國際問題，包括中美問題和新型大國問題等，而這些都亟需智庫的國際性合作來解決。中國智庫要想“走出去”，就需注意以下四個方面：推動跨領(lǐng)域政策領(lǐng)域研究、智庫產(chǎn)品創(chuàng)新、智庫人才培養(yǎng)和智庫多元化發(fā)展。
首先，智庫通常以研究推動政策制定與改善為任務(wù)，而這種研究需要建立在對政策制定背景充分了解的基礎(chǔ)之上，因此推動跨領(lǐng)域的政策研究十分必要。但同時，智庫在推動政策發(fā)展的過程中，互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展帶來給智庫帶來了機遇也帶了挑戰(zhàn)，比如，民粹主義不斷抬頭和由此帶來的矛盾沖突。對此，James McGann博士建議在推動政策發(fā)展過程中，智庫應(yīng)該探索更多新方式將智庫成果根據(jù)不同的受眾群體轉(zhuǎn)化為不同的呈現(xiàn)形式。
隨著科技地不斷發(fā)展，智庫產(chǎn)品也應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展進行創(chuàng)新，才能更好地惠及智庫受眾。James McGann博士也表示，智庫的主要產(chǎn)品是書籍和期刊，但很多產(chǎn)品實際上呈一種“死亡”狀態(tài)，因為公眾不會去看，特別嚴(yán)肅的研究可能從來就沒有被下載過，因此智庫的使命就在于怎樣提高產(chǎn)品的閱讀量。此外，智庫的出版物要保持多元化和數(shù)字化。美國卡托研究所副所長Christopher A. Preble也建議，目前很多智庫在篇幅上沒有貼近讀者的訴求，因此未來應(yīng)發(fā)展簡短的版本，如在擴展數(shù)字媒體支持的產(chǎn)品形式方面進行創(chuàng)新。智庫不僅要出版學(xué)術(shù)作品，還要開展長期研究，并有自己針對性的服務(wù)。未來智庫也可考慮更加廣泛地在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表研究報告，并利用數(shù)字媒體的技術(shù)來展示研究成果。除此之外，智庫間可采用網(wǎng)上會議這種形式進行合作。同時，中國智庫應(yīng)加強國際化網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的合作、成果國際化的發(fā)表、分享等方面的發(fā)展。比如，智庫可考慮針對研究產(chǎn)品設(shè)置多種語言的選擇，這樣的多語化有利于國際傳播。除了語言，智庫的研究方向也不應(yīng)僅局限國際關(guān)系，還應(yīng)拓展到全球性問題。如何構(gòu)建大家公認(rèn)的全球觀和全球治理體系，將是未來智庫發(fā)展的一大課題。
人才是21世紀(jì)的第一競爭力，沒有高端的人才就沒有高端的智庫。智庫既需要研究知識型人才，也需要管理型人才。對此，團結(jié)香港基金政策倡議及推動高級經(jīng)理毛玲鳳指出，目前智庫發(fā)展存在兩個問題，第一個是管理人力資源難，第二個是留人難。因此，她建議，智庫應(yīng)該要向員工和研究者進行“賦權(quán)”，給他們上升機會，包括提供國內(nèi)國際會議參加機會，向大學(xué)生保持求職渠道的暢通。從組織管理角度來看，為了趕上快速變化的世界，組織管理機制需要靈活性。人才管理是長期的，應(yīng)該向全球同行學(xué)習(xí)，培養(yǎng)人才不僅僅是依靠人才本身，還要有領(lǐng)導(dǎo)精神。清華大學(xué)蘇世民書院執(zhí)行院長潘慶中也認(rèn)同此觀點，他強調(diào)，智庫應(yīng)培養(yǎng)人才的管理能力，因為中國智庫發(fā)展最缺的是領(lǐng)導(dǎo)者。中國國內(nèi)智庫目前需要的就是高質(zhì)量人才支撐，而高校的目的就是更好地給社會各界輸送人才。
多樣性對于智庫這樣的機構(gòu)發(fā)展十分重要。如今，我們生活在一個充滿變化的時代，這些變化讓未來也更加難以預(yù)測。在這樣的國際環(huán)境中，智庫在進行政策研究時更加需要來自不同群體的聲音，注重意見的多元化。中國智庫的國際化不是單純地邀請國際嘉賓來交流，或者中國智庫“走出去“參加活動，而是在于，一方面向國際社會講述中國的政策即“中國政策的國際敘事”，另一方面，國際化智庫如何用國際視野反過來影響中國決策的多元化和國際化，這是一種雙向溝通和推動。國內(nèi)外智庫應(yīng)保持緊密的合作，智庫要搭建溝通中西方文化的橋梁，鼓勵多元化參與。
在創(chuàng)新與變革中打造多元化的國際化智庫
如何打造成功的國際化智庫可以從以下三點進行思考。
首先，智庫想要長期的可持續(xù)性發(fā)展，關(guān)鍵在于創(chuàng)新和變革。在全球化4.0時代，所有行業(yè)和領(lǐng)域中的不同組織都在不斷融合，調(diào)整運營模式，適應(yīng)新的時代要求，智庫也需要積極應(yīng)對這一趨勢。中國智庫已經(jīng)步入了發(fā)展的黃金時代，在數(shù)量上得到了巨大增長，研究成果豐碩，現(xiàn)在需要做的就是更好地利用這些成果，在合作中集眾家之智，取長補短，不斷完善自己，進一步推動創(chuàng)新和變革，使中國智庫在全球化市場中擁有更強的競爭力。對于具體如何創(chuàng)新和變革，James McGann博士表示，發(fā)展的關(guān)鍵就是要掌握技術(shù)，而技術(shù)生效的重要前提就是創(chuàng)新，智庫在想法和結(jié)構(gòu)上的創(chuàng)新是機構(gòu)發(fā)展的助推力。隨著數(shù)字化以及政治上的顛覆式創(chuàng)新，變革在持續(xù)進行，新時代的智庫只有了解并積極認(rèn)識到這些變革的重要性，才能實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)，在高度競爭化的全球市場中提升競爭力。
其次，中國智庫在發(fā)展過程中應(yīng)加強與國際智庫的交流與合作，注重借鑒其發(fā)展經(jīng)驗，學(xué)習(xí)更多的研究方法，提高自己的傳播技術(shù)，在夯實研究成果的基礎(chǔ)上提高智庫的政策影響力。英國東亞委員會秘書長Alistair Michie對此也表示認(rèn)同。他指出，中國智庫正處于發(fā)展的黃金時代，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人在亞洲文明對話大會的講話中多次提到“相互學(xué)習(xí)”這一概念，也為智庫創(chuàng)新轉(zhuǎn)型指明了方向。James McGann博士也表示，溝通交流的策略應(yīng)該走出50年代的模式，要進入到21世紀(jì)的模式，像“中國全球智庫創(chuàng)新年會”這樣的國際會議有助于中國智庫與關(guān)鍵的機構(gòu)，尤其是西方機構(gòu)加強聯(lián)系，進行思想的碰撞。此外，智庫提供產(chǎn)品，研究者生產(chǎn)新的知識，而專家?guī)硇碌乃枷?。作為智庫的重要組成部分，人才就是智庫的政策來源，所以加強智庫間的人員交流也顯得至關(guān)重要。
再者，由于國家制度和社會背景不同，在與西方智庫的競爭中，中國智庫不僅要保持自己的特色，還應(yīng)積極尋找與國際智庫的共通點，強調(diào)共通性。在此基礎(chǔ)上，中國智庫應(yīng)該往多元化的發(fā)展，加強與其他機構(gòu)的合作。這樣不僅可以打破外界對中國“很多智庫由政府所屬，或是由中國部委資助“的刻板印象，也能讓中國能夠更好地融入到全球化的智庫的大家庭中。讓世界了解到中外智庫的合作符合中國自身的利益和的目標(biāo)，從而實現(xiàn)與國外智庫形成更加緊密的合作關(guān)系。
誠然，全球的智庫發(fā)展固然存在差異，但發(fā)揮學(xué)術(shù)、政策和社會影響力的使命是一樣的，尤其是在當(dāng)前全球化面臨波折、中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級的關(guān)鍵時期，智庫在發(fā)揮著越來越重要的作用。各國智庫應(yīng)在未來加強交流與合作，積極踐行這個時代賦予的責(zé)任和義務(wù)。
文章選自FT中文網(wǎng)，2019年6月25日
