龐中英：從“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺(tái)”到“大國(guó)博弈的主要平臺(tái)”

龐中英，CCG特邀高級(jí)研究員，中國(guó)海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院院長(zhǎng)

　　冷戰(zhàn)后的全球治理的最重要進(jìn)展之一正是G20的創(chuàng)建和運(yùn)行。1999年，在亞洲金融危機(jī)爆發(fā)兩年后，全球最大的20個(gè)經(jīng)濟(jì)體（包括歐盟）發(fā)起了G20財(cái)金部長(zhǎng)會(huì)議。所以，今年是G20成立20年。值得一提的是,1999年，在美國(guó)西雅圖舉行WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，期間卻爆發(fā)了首次大規(guī)模的“反全球化”示威，受到廣泛關(guān)注。從一開始，G20就是為了集體治理全球化的。全球化產(chǎn)生包括金融危機(jī)和社會(huì)失衡等全球問(wèn)題。從邏輯上講，全球問(wèn)題要獲得全球解決（全球治理）。這是G20誕生的主要背景與起源。

　　G20在運(yùn)行的第一個(gè)10年，主要關(guān)注的是非西方世界（尤其是所謂“新興經(jīng)濟(jì)”）的金融危機(jī)，對(duì)完善全球金融治理的貢獻(xiàn)也僅限于此（不過(guò)，一些受到金融危機(jī)打擊的亞洲國(guó)家，如馬來(lái)西亞對(duì)此不以為然）。令G20沒(méi)有想到的是，2008年，首先是在美國(guó)，然后是在歐盟，爆發(fā)了債務(wù)引發(fā)的金融危機(jī)，殃及全球。2008年金融危機(jī)后，在美國(guó)、英國(guó)和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的強(qiáng)烈呼吁下，G20旋即升級(jí)為多邊首腦會(huì)議，即政治峰會(huì)。2019年日本舉行的是第14屆G20峰會(huì)。

　　今天，G20的存在與1999年不同，與2009年也不同。這些不同，不僅是一般的年份的、背景的差異，而且甚至是本質(zhì)的不同。1999年，盡管有不成體系的、不受重視的“反全球化”的全球活動(dòng)，但是全球化在歐美的推動(dòng)和中國(guó)等國(guó)家的參加下還在凱歌行進(jìn)。2009年，美國(guó)和歐盟在要求“新興經(jīng)濟(jì)”與他們“同舟共濟(jì)”，全球20個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體在合力應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，承諾了“全球經(jīng)濟(jì)治理”的慷慨大話：G20是“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺(tái)”（G20《匹茲堡峰會(huì)聯(lián)合聲明》）以及要實(shí)行“宏觀經(jīng)濟(jì)政策之間的合作”，包括宏觀經(jīng)濟(jì)政策的“相互評(píng)估過(guò)程”。

　　在2019年，普遍擔(dān)心的“地緣政治”的“大變局”全面影響到包括G20在內(nèi)的全球治理。幾組關(guān)鍵的大國(guó)之間的雙邊關(guān)系而不是全球經(jīng)濟(jì)治理是G20（包括峰會(huì)）的實(shí)際主題。目前，人們最關(guān)注的不是G20大阪峰會(huì)將發(fā)出如何改革現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理（包括WTO）的一致意見和行動(dòng)計(jì)劃，而是關(guān)注中美等在大阪是否達(dá)成貿(mào)易協(xié)議。

　　G20在“同舟共濟(jì)”結(jié)束后（一般認(rèn)為是2011年），就逐漸遠(yuǎn)離其2009年確定的“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺(tái)”的目標(biāo)，而是以常規(guī)的、不太敏感的、相對(duì)容易的以及一些大而空泛的議題為主。

　　我們知道，2017年后，在特朗普政府退出有可能代表下一代的自由貿(mào)易安排的“跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）”之后，日本“力挽狂瀾”，沒(méi)有讓TPP解散，而是發(fā)揮“日本的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)作用”，讓TPP余下的11方組成了新的TPP，即綜合和進(jìn)展性的跨太平洋伙伴（CPTPP）。目前，CPTPP已經(jīng)運(yùn)行。

　　日本輪值G20主席國(guó)，其對(duì)全球治理以及多邊自貿(mào)體制的高度依賴非常有助于G20發(fā)揮全球經(jīng)濟(jì)治理功能。這一點(diǎn)從G20日本進(jìn)程（大阪峰會(huì)后，日本的G20輪值主席并未結(jié)束，要到2019年12月開完最后一屆部長(zhǎng)會(huì)議才交棒給2020年的輪值主席國(guó)沙特）可以明顯看出。日本設(shè)置了很多真正的全球治理主題及議程：在貿(mào)易方面，最重要的是關(guān)于WTO多邊體制的改革及其未來(lái)；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，日本盡管充斥了私心（其強(qiáng)調(diào)的“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”的潛臺(tái)詞是“低質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”，以及邀請(qǐng)了亞洲開發(fā)銀行卻沒(méi)有邀請(qǐng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行），基礎(chǔ)設(shè)施方面的國(guó)際合作確實(shí)是一個(gè)重大的全球治理問(wèn)題；在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，日本也是如此“心事重重”，卻試圖推動(dòng)關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全球規(guī)則或者全球治理。但是，大阪G20峰會(huì)有關(guān)全球治理的部分，并不可能達(dá)成包括美國(guó)在內(nèi)的一致。

　　G20峰會(huì)，包括本次的大阪峰會(huì)，實(shí)質(zhì)上不再是“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺(tái)”，而是赤裸裸的大國(guó)博弈或者大國(guó)外交的平臺(tái)。在全球治理陷入深重危機(jī)的情況下，這樣的G20還能走多遠(yuǎn)？

文章選自華夏時(shí)報(bào)網(wǎng)，2019年6月28日