龐中英：美國大選拜登投石問路，但多邊主義還會(huì)回來嗎？

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首先，我有一個(gè)關(guān)于各國經(jīng)濟(jì)（尤其是參加G20這樣的多邊論壇的世界最大經(jīng)濟(jì)體們）和全球經(jīng)濟(jì)的預(yù)測：由于國際合作意愿下降和國際合作變得困難，由于各大國內(nèi)部（如美國和歐盟）和大國之間（如美國和世界其他大國）在多邊合作甚至多邊主義上的分歧難以克服，各國經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)都可能進(jìn)一步下滑，前景堪憂。我們看到，全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈的問題（最近是日本和韓國），由于缺少多邊體制對之的調(diào)節(jié)甚至治理，而加劇了。冷戰(zhàn)結(jié)束后到21世紀(jì)初，各國經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)之所以能夠高速增長，原因之一正在于冷戰(zhàn)后國際合作的加強(qiáng)。人性的特點(diǎn)是忽視最重要的東西，以為是當(dāng)然，身在福中不知福。最近這幾年，全球范圍內(nèi)的多邊合作遭遇的困難甚至危機(jī)與各國經(jīng)濟(jì)以及全球經(jīng)濟(jì)之間相互作用，在一定程度上形成惡性循環(huán)。

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現(xiàn)在，在歐洲和美國，有人用20世紀(jì)30年代國際合作的崩潰并導(dǎo)致戰(zhàn)爭而警示世界：現(xiàn)在的世界確實(shí)與20世紀(jì)30年代存在一些類似。

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多邊主義是關(guān)于國際合作至關(guān)重要的一整套理論（包括信念）和實(shí)踐。這套理論和實(shí)踐認(rèn)為，國際社會(huì)需要集體行動(dòng)應(yīng)對共同的全球挑戰(zhàn)。

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然而，我們知道，任何集體行動(dòng)都存在著其內(nèi)在的問題，即“集體行動(dòng)的問題”。目前，全球的多邊主義就深陷其“問題”中。集體行動(dòng)的問題不是單一的問題，而是一個(gè)問題體系。大國（如美國）如果不能承擔(dān)多邊體制中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任就已經(jīng)對多邊體制構(gòu)成致命一擊，更不用說大國居然要攻擊多邊主義和造成多邊體制的后果了。

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不利于多邊合作的其他因素很多。例如，大國之間的競爭、沖突和對抗。100年前誕生的國際聯(lián)盟之所以失敗就是因?yàn)榇髧偁帯?/span>1945年誕生的聯(lián)合國代表了大國的集體行動(dòng)（大國一致）。然而好景不長。長達(dá)40多年的美蘇冷戰(zhàn)嚴(yán)重影響了聯(lián)合國框架下的大國多邊合作。目前，大國沖突再起，有許多人因此擔(dān)心全球的多邊合作再次受到大國競爭的嚴(yán)重影響。

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當(dāng)然，大國競爭也并不意味著就完全沒有國際合作。冷戰(zhàn)時(shí)，聯(lián)合國仍然幸存下來了。美蘇之間也不得不通過雙邊談判和雙邊合作防止防止冷戰(zhàn)升級為熱戰(zhàn)。如古巴導(dǎo)彈危機(jī)得以克服。冷戰(zhàn)后期，誕生了一系列治理大國之間沖突的多邊合作框架，例如對冷戰(zhàn)的最后終結(jié)做出貢獻(xiàn)的歐安會(huì)（OCSE）。

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美國是全球問題的最大的來源國，美國本來也是全球問題解決方案的一部分。在特朗普政府之前，美國歷屆政府，盡管在外交政策上有差別，但是，與特朗普政府不同，總的還是主導(dǎo)了治理全球問題的國際合作。

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意識(shí)到了多邊主義的危機(jī)及其帶來的不利后果，多邊主義是否會(huì)回來？

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7月11日，美國民主黨總統(tǒng)參選人、前副總統(tǒng)拜登（Joe Biden）在紐約發(fā)表了其首場政策演說，呼喚多邊主義，希望美國回歸特朗普上臺(tái)前的世界秩序，引發(fā)美國內(nèi)外大量關(guān)注。拜登的演講“火力”直指特朗普，對特朗普目前的美國外交政策給出了十足批評。

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美國《大西洋月刊》網(wǎng)站就拜登的演說評論道：拜登與其他人不同，并沒有接受“舊世界秩序已經(jīng)消亡”的觀點(diǎn)，而是認(rèn)為，美國“可以回到以前的世界秩序”。

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這是一個(gè)深刻而令人哭笑不得的評論。這是對拜登演講的核心點(diǎn)的概括，也是對拜登觀點(diǎn)的批評，認(rèn)為拜登太懷念逝去的昨天。

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我們知道，這幾年，在美國，形成了一種似乎贏得了很多人認(rèn)可的敘述，這一敘述認(rèn)為：1945年以后形成的、冷戰(zhàn)后獲得空前加強(qiáng)的美國領(lǐng)導(dǎo)下的世界秩序幾乎衰落了，甚至壽終正寢了，而任何壽終正寢的東西不可能復(fù)活。很明顯，拜登不認(rèn)同這種觀點(diǎn)，而是認(rèn)為，即使特朗普政府破壞了仍然存在的世界秩序，美國和世界仍然能夠回到多邊主義代表的正確位置和正確方向上。

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拜登的演講也透露了他的競選策略：從批評特朗普的外交政策和提出新的外交政策主張入手展開民主黨內(nèi)的競爭和與特朗普的爭奪。特朗普政府最為美國民主黨詬病的東西還不是內(nèi)政而是外交。世界范圍內(nèi)，尤其是歐洲、美洲和國際組織，不喜歡特朗普外交政策是普遍情況。所以，從外交政策入手攻擊特朗普是很好的策略。

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當(dāng)然，美國民主黨參選人的這一競選策略能否奏效還不一定。美國是否到了又需要外交政策轉(zhuǎn)變的時(shí)刻？美國選民中，有多少是支持目前特朗普的外交政策的？有多少是支持拜登主張的？這些問題，可能需要民意調(diào)查做支持。我不清楚拜登講話后，是否有美國民意調(diào)查機(jī)構(gòu)跟進(jìn)回答了這些問題。

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進(jìn)一步地，對待多邊主義的不同態(tài)度從一個(gè)側(cè)面反映了美國內(nèi)政（外交政策也是國內(nèi)政策）的嚴(yán)重分裂。美國對待多邊主義的態(tài)度和政策在一個(gè)十字路口上。

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多邊主義的未來成為國際焦點(diǎn)。今年是紀(jì)念1944年成立的布雷頓森林體系誕生75周年。許多歐美外交政策精英由此強(qiáng)調(diào)多邊主義的重要性，并為大國競爭下多邊主義的生存和自我更新提供策略。7月16日，英國《金融時(shí)報(bào)》“首席經(jīng)濟(jì)評論員”馬丁?沃爾夫（Martin Wolf）則以《理性的全球主義仍然受到支持》（The case for sane globalism remains strong）為題，為全球主義辯護(hù)：“今天，我們的世界最迫切的政策挑戰(zhàn)要求多邊合作”。沃爾夫說，“全球主義不應(yīng)僅僅指經(jīng)濟(jì)全球化”，“它還應(yīng)指人類負(fù)有全球義務(wù)，擁有全球利益”。“地球如同一顆懸在太空中的耀眼藍(lán)色彈珠的照片，讓許多人認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。這些照片是500年的探索和科學(xué)發(fā)現(xiàn)的結(jié)晶，讓人深深體會(huì)到泰倫提烏斯那句話的涵義。全人類息息相關(guān)。他們是復(fù)雜的生命網(wǎng)絡(luò)的一部分。他們共住一顆星球，它是太陽系中唯一承載生命的行星。在宇宙的其他地方可能有更多像我們一樣的生命。但到目前為止我們還沒有找到它。”

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沃爾夫把人類及其賴以存在的地球相提并論，“認(rèn)為為了鞏固西方主導(dǎo)地位而有必要阻撓非西方國家經(jīng)濟(jì)崛起的觀念是令人憎惡的”。盡管他只是點(diǎn)到為止，卻難能可貴地呼吁政治人物從全人類和整個(gè)地球的角度考慮政治之私，提供了對全球主義的最新理解：“全球主義是對整個(gè)人類和地球的關(guān)切”。“全球主義是無法避免的”。

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政治人物如拜登的登高一呼似乎為如沃爾夫等學(xué)者的論述提供了新的證據(jù)。美國大選中諸如拜登這樣的多邊主義言論，反映了在深層次上，多邊主義的力量在美國并未消失，即使不從價(jià)值或者道義的角度看，未來，美國的利益需要多邊主義。

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文章選自華夏時(shí)報(bào)網(wǎng) 2019-07-23 |?作者：全球化智庫（CCG）特邀高級研究員，中國海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院院長、特聘教授龐中英