10條關(guān)于粵港澳大灣區(qū)國際人才發(fā)展的建議
2019年7月30日
2019年7月18日，CCG主任、國務(wù)院參事王輝耀博士在廣州參加了2019年廣東省參事決策咨詢會(huì)。本次會(huì)議以“關(guān)于舉全省之力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的對策建議”為主題。廣東省委書記李希出席會(huì)議并講話，省長馬興瑞主持會(huì)議。國務(wù)院參事室副主任張彥通、國務(wù)院參事徐憲平、廣東省政府參事和省文史館館員梁建偉、王珺、李惠武、羅偉其、楊興鋒等出席本次會(huì)議，與會(huì)專家圍繞推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提出了相關(guān)意見與建議。
自《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式公布,其便明確提出 “建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心”、“建設(shè)人才高地”等重要目標(biāo)，支持和鼓勵(lì)在人才政策、人才服務(wù)、人才流動(dòng)等方面推動(dòng)創(chuàng)新和改革。從目前大灣區(qū)的目前發(fā)展現(xiàn)狀來看，近年來大灣區(qū)在人才建設(shè)方面形成了自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢，為大灣區(qū)的發(fā)展提供了有力的智力支撐和人才保障，為下一步人才工作的開展創(chuàng)造了條件。但同時(shí)，大灣區(qū)也在自身發(fā)展中也遇到了一些如人才國際化程度不高、區(qū)域“三稅區(qū)三法律三貨幣”形成的不同服務(wù)體系降低了人才跨區(qū)流動(dòng)的積極性、灣區(qū)內(nèi)的科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用未能充分發(fā)揮、灣區(qū)內(nèi)在科技創(chuàng)新質(zhì)量和效率方面相對不足等挑戰(zhàn)。
在此背景下，為在未來建設(shè)大灣區(qū)中充分發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢，為吸引和集聚更多國際化人才，從而建設(shè)具有國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。王輝耀博士在參事決策咨詢會(huì)上以“大灣區(qū)國際人才發(fā)展戰(zhàn)略“為主題發(fā)言，提出相關(guān)10條建議。
建立在大灣區(qū)內(nèi)地區(qū)域的“人才飛地”作為隸屬于港澳行政區(qū)管轄但不與港澳毗連的土地的一種特殊區(qū)域管理方式，在“人才飛地”實(shí)行與港澳一致的商業(yè)法規(guī)和相關(guān)公共管理政策，為人才提供優(yōu)質(zhì)的國際化工作生活環(huán)境，發(fā)揮好飛地作為吸引國際人才的優(yōu)勢，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際人才集聚發(fā)展。
推進(jìn)粵港澳三地人才在跨境公共服務(wù)和社會(huì)保障方面的無縫銜接，落實(shí)粵港澳居民在社保、子女教育、醫(yī)療服務(wù)等方面享受與當(dāng)?shù)鼐用裢却觥＠?，放松戶籍限制，試點(diǎn)社保互認(rèn)。另外，深度整合三地高等教育資源，加強(qiáng)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、一流學(xué)科的相互借鑒，實(shí)現(xiàn)三地資源的互享互用。其次，建立粵港澳三地居民醫(yī)保銜接機(jī)制。探索建立粵港澳三地通行的電子醫(yī)?？?，保證醫(yī)?？ǔ钟姓咴谌鼐歪t(yī)均可迅速獲得所需的醫(yī)療服務(wù)。統(tǒng)一港澳藥品、疫苗、設(shè)備等在灣區(qū)內(nèi)地使用的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等。
香港行業(yè)協(xié)會(huì)具有國際化、高標(biāo)準(zhǔn)，與國際接軌的特點(diǎn)。引進(jìn)香港職業(yè)資格有助大灣區(qū)職業(yè)資格教育提升質(zhì)量，同國際接軌，提升大灣區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)水平，使其達(dá)到國際水準(zhǔn)，同時(shí)，加強(qiáng)大灣區(qū)各類行業(yè)的職業(yè)資格互認(rèn)，可以互通互補(bǔ)各自的人才資源，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)多方互利雙贏。
集聚高端智力資源，成為區(qū)域軟實(shí)力建設(shè)的重要內(nèi)容。合理引進(jìn)一批高端智庫,加快《全球智庫報(bào)告》、《中國智庫報(bào)告》智庫報(bào)告的引進(jìn)，集聚以“企業(yè)全球化、人才國際化”研究為核心的專業(yè)化高端智庫，加強(qiáng)“儲(chǔ)備性政策”研究，針對未來可能出現(xiàn)的新情況和新問題超前研究和擬定可供選擇的政策，形成具有全國乃是全球示范效應(yīng)的“智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)”。設(shè)立年度新型智庫建設(shè)專項(xiàng)資金，財(cái)政杠桿加速智庫集聚。構(gòu)建大灣區(qū)智庫合作網(wǎng)絡(luò)，積極參與“一帶一路”交流合作。建立定期互訪、互派訪問學(xué)者，項(xiàng)目合作，聯(lián)合辦會(huì)等機(jī)制，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家智庫的交流與合作。
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以科技創(chuàng)新為抓手，
率先探索粵港澳三地人才融合發(fā)展的協(xié)同政策
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建設(shè)“廣州－深圳－香港－澳門”科技創(chuàng)新走廊，通過資源開放、資源共享等政策手段實(shí)現(xiàn)三地人才協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)灣區(qū)內(nèi)大型科技儀器的開放共享，分享最新研究資源，包括實(shí)驗(yàn)設(shè)備、開發(fā)平臺(tái)、研究數(shù)據(jù)、研究成果、研究人才以及項(xiàng)目聯(lián)合申請等，為三地人才融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打造一體化的、無障礙的協(xié)同政策軟環(huán)境。
大學(xué)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的開展，有利于整合“碎片化”的創(chuàng)新資源，使大學(xué)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成為粵港澳大灣區(qū)集聚人才、創(chuàng)新成果的新增長點(diǎn)。研發(fā)聯(lián)盟可以是由企業(yè)、大學(xué)科研機(jī)構(gòu)，以及專業(yè)協(xié)會(huì)等成員共同組成的大型聯(lián)合體，也可是一所企業(yè)與一所大學(xué)之間形成的一對一合作，就某一個(gè)關(guān)鍵或前沿技術(shù)合作開展研發(fā)工作。項(xiàng)目開發(fā)成本由政府以及各參與單位共同承擔(dān)。所有資助形成的創(chuàng)新成果必須歸全社會(huì)共享，并不得以任何形式壟斷技術(shù)或壟斷價(jià)格。
打破財(cái)稅制度壁壘，加強(qiáng)三地稅收協(xié)同。三種稅制差異是阻礙粵港澳三地生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的根源之一，粵港澳大灣區(qū)的稅收合作需要結(jié)合三地稅制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。在灣區(qū)內(nèi)地實(shí)施港人港稅、澳人澳稅?；浉郯娜爻闪^(qū)域稅收協(xié)調(diào)平臺(tái)——稅收協(xié)調(diào)委員會(huì)、稅務(wù)管理者聯(lián)合會(huì)，提供稅收磋商機(jī)制，交換跨境稅收信息，深化稅制協(xié)調(diào)與征管合作。其次，進(jìn)一步簡化通關(guān)手續(xù)，例如，粵港澳三地邊境管理機(jī)構(gòu)共同建立“大灣區(qū)一體化出入境大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”，依托“一檢通”信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一檢通關(guān)”的模式快速過境。提升貨物通關(guān)收稅便利化、管理服務(wù)智能化，最終實(shí)現(xiàn)通關(guān)無證化。
此外，還可促進(jìn)專業(yè)資格證書認(rèn)證的雙向開放、雙向互認(rèn)，并促進(jìn)專利代理、金融、法律、財(cái)稅、仲裁和建筑等各類專業(yè)服務(wù)執(zhí)業(yè)資格向港澳高層次人才、高技能人才單方面開放，帶動(dòng)雙向開放、雙向互認(rèn)，打造國際職業(yè)資格認(rèn)證中心。開放對港澳專業(yè)服務(wù)人才的從業(yè)限制，對未實(shí)現(xiàn)資格互認(rèn)的港澳專才實(shí)行備案制，經(jīng)行業(yè)主管部門注冊或相關(guān)政府部門備案后即取得灣區(qū)執(zhí)業(yè)資格。
再者，允許港澳人事在灣區(qū)內(nèi)地設(shè)立多層次的國際獨(dú)資學(xué)校和國際獨(dú)資醫(yī)院，提升公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的相互兼容性。還可通過實(shí)現(xiàn)三地電信、銀行等跨境服務(wù)無縫便捷服務(wù)，促進(jìn)相關(guān)系統(tǒng)一體化發(fā)展，為跨境人才提供無縫便捷的服務(wù)。
目前分布于全球各地的華僑華人總量已高達(dá)6千多萬，他們之中很多是各個(gè)行業(yè)優(yōu)秀的人才，其中專業(yè)人才群體接近400萬人，在雙重國籍制度短期內(nèi)不能成行的現(xiàn)實(shí)下，探索建立“華裔卡”制度和華僑身份證制度是促進(jìn)華裔專業(yè)國際化人才集聚大灣區(qū)發(fā)展的重要機(jī)遇。
加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)人員通關(guān)的便利化、自由化、無紙化，甚至可以試點(diǎn)取消粵港澳高層次人才來往的證件要求，對適用政策的高層次人才實(shí)行“刷臉”通關(guān)，實(shí)現(xiàn)三地人才來往“無證化”，加快三地人員流動(dòng)，產(chǎn)生人才集聚效應(yīng)，從而吸引更多年輕人來大灣區(qū)工作，吸引港澳地區(qū)年輕人融入大灣區(qū)，促進(jìn)大灣區(qū)未來發(fā)展。
全球人才大會(huì)是搭建官產(chǎn)學(xué)研商跨界全球人才交流的創(chuàng)新模式，是粵港澳三地和國際國內(nèi)頂尖人才、人才工作研究的專家、政府官員、企業(yè)人才工作人員和相關(guān)專家學(xué)者就人才發(fā)展深入交流的平臺(tái)。大會(huì)旨在以會(huì)議為契機(jī)，聚集產(chǎn)、學(xué)、研、政、商各界人士，分析解讀大灣區(qū)發(fā)展趨勢，促進(jìn)彼此間的交流與融合發(fā)展，打造大灣區(qū)國際化人才集聚創(chuàng)新發(fā)展新高地，推動(dòng)“以才聚才”的大灣區(qū)國際化人才生態(tài)體系形成。
作為中國領(lǐng)先的國際化社會(huì)智庫，全球化智庫（CCG）長期關(guān)注粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展建設(shè)。2018年，CCG發(fā)布了首個(gè)對粵港澳大灣區(qū)人才狀況進(jìn)行全面系統(tǒng)研究的《粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展報(bào)告》，報(bào)告以粵港澳大灣區(qū)三地協(xié)同發(fā)展為背景，全面分析了粵港澳大灣區(qū)人才建設(shè)的基礎(chǔ)與優(yōu)勢、發(fā)展與挑戰(zhàn)，并與國際著名灣區(qū)進(jìn)行了對比，借鑒其人才發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對粵港澳大灣區(qū)人才一體化提出建議。此外，圍繞大灣區(qū)建設(shè)與發(fā)展，CCG舉辦了系列研討活動(dòng)，包括2018年12月在香港舉辦的 “粵港澳大灣區(qū)建設(shè)與人才發(fā)展”圓桌研討會(huì)，2018年11月以“粵港澳大灣區(qū)的人才發(fā)展優(yōu)勢和愿景——建設(shè)廣州國際人才港和南沙國際人才特區(qū)的機(jī)遇和調(diào)整”為主題的中國人才50人論壇，2018年4月在香港舉辦的“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與香港國際都市定位”座談會(huì)等。
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