徐立凡：改變WTO“發(fā)展中國家”定義，特朗普這次又想什么招
2019年8月1日
美國想改變WTO“發(fā)展中國家”定義，不過是又一種極限施壓罷了。
徐立凡：全球化智庫（CCG）特邀研究員，新京報國際財經(jīng)專欄作家
7月26日，特朗普給美國貿(mào)易談判代表萊特希澤傳達了一份備忘錄。要求“使用一切可能的手段”，修改WTO發(fā)展中國家地位規(guī)則，防止中國、新加坡等數(shù)十個國家利用WTO的特殊和差別待遇所提供的靈活性“獲得不公平優(yōu)勢”。備忘錄強硬要求世貿(mào)組織90天內(nèi)改變規(guī)則，否則“美方可能會采取單方面行動?！?/span>
7月29日，中國外交部作出回應(yīng)，強調(diào)WTO規(guī)則不是由一個國家或少數(shù)成員說了算的，新回歸的新聞發(fā)言人華春瑩套用了一句網(wǎng)絡(luò)用語評論說：“做人不能太美國了?！?/span>
問題來了：美國在WTO規(guī)則上另啟事端，究竟意欲何為？
答案很簡單：美國旨在獲取貿(mào)易優(yōu)勢地位的主要工具——關(guān)稅大棒，現(xiàn)在威懾力不夠了。
中美兩國的雙邊貿(mào)易統(tǒng)計方式雖有差異，但結(jié)論的方向是一致的：自美國對中國2000億美元商品加征關(guān)稅以來，雙邊貿(mào)易格局并沒有因此發(fā)生逆轉(zhuǎn)。
根據(jù)海關(guān)總署7月12日公布的最新數(shù)據(jù)，今年上半年，中國對美國進出口1.75萬億元人民幣，同比下降9%。其中對美出口1.35萬億元，同比下降2.6%；自美進口3993.8億元，同比下降25.7%。貿(mào)易順差9548.1億元，擴大12%。
數(shù)據(jù)表明，對中國商品加征關(guān)稅無法實現(xiàn)特朗普的野望。這是必然結(jié)果。中美商品進出口種類不同，中國從美國進口的商品多數(shù)可以找到替代，而中國輸美的中等價值鏈以上的商品多數(shù)不易被替代。此外，加征的關(guān)稅早期需要美國進口商承擔(dān)，最終美國進口商承擔(dān)的份額也會占到一半，并會轉(zhuǎn)移到美國消費者頭上。
因此，雖然特朗普再三聲稱，貿(mào)易爭執(zhí)中中國的損失更大，但多數(shù)研究報告不支持他的說法。中美貿(mào)易摩擦不可能產(chǎn)生一個明顯的贏家。
在由貿(mào)易摩擦延伸出的科技施壓，美國也沒有得分。對華為的出口管制令美國高科技企業(yè)不安。他們不僅擔(dān)心市場份額丟失，更擔(dān)心出口管制會促使華為這樣的中國高科技企業(yè)另建技術(shù)系統(tǒng)，使美國高科技企業(yè)失去上游優(yōu)勢。
事實上，如果從中美貿(mào)易摩擦事件放眼看出去，幾乎在所有摒棄多邊機制的關(guān)稅博弈中，美國都沒有達到什么效果。沒有達到效果，就只能另辟戰(zhàn)場以圖再抓幾張王牌。這是特朗普對WTO發(fā)展中國家地位規(guī)則發(fā)難的主要背景。對于WTO這個最大的多邊機制，特朗普早就心懷不滿了。
在WTO框架里，關(guān)于發(fā)達經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體的定位，過去基本是靠自己宣布的。
目前在WTO164個經(jīng)濟體中，大約有三分之二是發(fā)展中經(jīng)濟體，并被WTO認(rèn)可。這些經(jīng)濟體可以享受WTO的特殊和差別待遇。
所謂特殊和差別待遇，主要體現(xiàn)在可以對本國低競爭力市場實施保護措施，同時在市場開放上有更長的緩沖期。發(fā)展水平最低的經(jīng)濟體，在相關(guān)市場開放上沒有時限規(guī)定。
但復(fù)雜性在于，雖然一些發(fā)展中經(jīng)濟體在一些市場上采取保護措施，但是在其他一些市場開放程度可能比發(fā)達經(jīng)濟體還高。電子商務(wù)市場就是一例。
特朗普政府認(rèn)為，WTO關(guān)于發(fā)達經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體的二分法不合理，讓不少已經(jīng)富裕的經(jīng)濟體鉆了空子，占了美國的便宜。
今年早些時候，美國提交了一份改革提案，提出被世界銀行列為高收入國家、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國、G20國家、占全球商品貿(mào)易額0.5%以上的國家，不能再被視作發(fā)展中國家。
如果照此提案重新劃分了發(fā)達經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體，立刻會產(chǎn)生一系列問題。
比如，從什么時候開始按新劃分的經(jīng)濟體名單實施或取消特殊和差別待遇？大量的細(xì)分市場重新談判如何展開？誰來主導(dǎo)？
這些工作量是個無底洞，比重新打造一個WTO還困難。其中任何一個環(huán)節(jié)出問題，都極有可能導(dǎo)致WTO體系崩潰。
鑒于修改發(fā)展中國家地位規(guī)則的難度，任何理智的人都不會采取這種推倒重來的辦法。
事實上，推倒重來也幾不可能。根據(jù)WTO規(guī)定，要修改重大規(guī)則，必須經(jīng)過164個成員國的一致同意。別說一致同意，即使把門檻降低到過半同意，修改發(fā)展中國家地位規(guī)則也過不了關(guān)。
發(fā)展中經(jīng)濟體占WTO總數(shù)的三分之二以上，已經(jīng)適應(yīng)現(xiàn)有的差別待遇，任何改動都可能意味著現(xiàn)有利益模式的動搖，他們不可能同意隨意修改規(guī)則。
此外，修改規(guī)則還可能導(dǎo)致產(chǎn)生新的不公平現(xiàn)象。人均收入最高的10個經(jīng)濟體中，文萊、卡塔爾等7個目前自認(rèn)是發(fā)展中國家。表面看這些國家確實在占便宜，但像文萊等依靠資源稟賦的國家，如果依照發(fā)達經(jīng)濟體的市場開放程度，所有國內(nèi)市場都將被占領(lǐng)，國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)將無從發(fā)育。這等于剝奪WTO成員的發(fā)展權(quán)。
所以，美國就WTO發(fā)展中國家地位規(guī)則發(fā)布的這份備忘錄，注定無法得到WTO成員的支持，90天內(nèi)被修改的可能性為零，充其量也就是說說罷了。
那么，90天“美國將怎么“采取單方面行動”，迫使WTO服從美國的意志？
最近三年多以來，美國一直在做這件事。不推進WTO仲裁機制法官任命程序就是一例。消解WTO的權(quán)威性，是以美國規(guī)則取代多邊協(xié)商機制的步驟之一。
在備忘錄中，特朗普也聲稱“WTO已經(jīng)癱瘓”。
由此，大概可以得出結(jié)論：WTO是否真的會修改發(fā)展中國家地位規(guī)則，未必是美國的真正目標(biāo)。真實目標(biāo)是凸顯WTO的不公平，進一步削減WTO的地位?！推渌袛?shù)一樣，不過是又一種極限施壓罷了。
文章選自新京報網(wǎng) 2019-07-30?｜ 作者：全球化智庫（CCG）特邀研究員，新京報國際財經(jīng)專欄作家徐立凡
