張連起：中國(guó)經(jīng)濟(jì)“半年報(bào)”怎么看、怎么辦
2019年8月1日
近日，2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)半年報(bào)出爐。一系列數(shù)據(jù)傳遞出哪些信號(hào)？中國(guó)經(jīng)濟(jì)將為世界帶來什么？
張連起：全球化智庫（CCG）特邀高級(jí)研究員，全國(guó)政協(xié)委員
2019年上半年,我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.3%。國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這首先要?dú)w功于積極的財(cái)政政策加力提效。2019年上半年，全國(guó)累計(jì)發(fā)行新增地方政府債券21765億元，占今年新增地方政府債務(wù)限額30800億元的70.7%。其中，6月發(fā)行規(guī)模達(dá)7170億元。上半年新增債券發(fā)行進(jìn)度較去年同期的15.5%提升55.2個(gè)百分點(diǎn)，債券期限明顯延長(zhǎng)，利率成本有所下降。新增債券資金約56%用于在建項(xiàng)目建設(shè)，有效解決工程爛尾及拖欠工程款等問題。上半年新增債券資金用于棚改等保障性住房建設(shè)，鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)村振興等農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，教科文衛(wèi)等社會(huì)民生領(lǐng)域，重大水利設(shè)施建設(shè)等六項(xiàng)領(lǐng)域資金投入占比64.8%，這些基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模的持續(xù)增加，助力有效投資擴(kuò)大，同時(shí)起到對(duì)民間投資的撬動(dòng)作用。
今年上半年,大規(guī)模減稅降費(fèi)集中發(fā)力、成效顯現(xiàn)。減稅“大餐”中，深化增值稅改革是“主菜”。黨的十八大以來，我國(guó)持續(xù)實(shí)施推進(jìn)減稅降費(fèi)政策，著力用政府收入的“減法”來換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。今年上半年國(guó)內(nèi)增值稅累計(jì)35570億元，同比增長(zhǎng)5.9%，比去年同期16.6%的增幅回落了10.7個(gè)百分點(diǎn)。去年10月1日先行實(shí)施的提高個(gè)稅“起征點(diǎn)”，以及今年1月1日，新修改的個(gè)人所得稅法實(shí)施，上半年個(gè)人所得稅累計(jì)5639億元，同比下降30.6%。
實(shí)踐證明,中國(guó)經(jīng)濟(jì)扛得住風(fēng)浪考驗(yàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，美國(guó)政客叫嚷美國(guó)加征關(guān)稅導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)“撐不住了”的聲音再次響起。必須說，這是戴著意識(shí)形態(tài)“有色眼鏡”下的產(chǎn)物，完全經(jīng)不起專業(yè)檢驗(yàn)。許多人以為中國(guó)是出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)又是中國(guó)最重要的出口市場(chǎng)。事實(shí)上中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)調(diào)整，出口占GDP的比重從10多年前的36%，降到現(xiàn)在的18%左右；而對(duì)美國(guó)的出口占整體出口約2成，中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)是可控的。
我們既要看到中美經(jīng)貿(mào)摩擦的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，也要看到這場(chǎng)沖突的階段性、策略性。大國(guó)博弈可能持續(xù)多年，但經(jīng)貿(mào)沖突會(huì)有止損點(diǎn)。以中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性與縱深，有足夠能力消化相應(yīng)沖擊。
麥肯錫全球研究院最新編制的中國(guó)—世界經(jīng)濟(jì)依存度指數(shù)顯示，在貿(mào)易、科技和資本3個(gè)重點(diǎn)維度上，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的依存度有所降低，這表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)正逐步轉(zhuǎn)向以內(nèi)需驅(qū)動(dòng)為主的增長(zhǎng)模式。與此同時(shí)，世界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的依存度有所上升。研究顯示，2000年—2017年，世界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的綜合依存度指數(shù)從0.4逐步增長(zhǎng)到1.2。中國(guó)貢獻(xiàn)了全球制造業(yè)總產(chǎn)出的35%。報(bào)告援引世界銀行的數(shù)據(jù)稱，2010年—2017年，中國(guó)貢獻(xiàn)了31%的全球家庭消費(fèi)增長(zhǎng)額。在汽車、酒類、手機(jī)等許多品類中，中國(guó)都是全球第一大市場(chǎng)，消費(fèi)額約占全球消費(fèi)總額的30%。在被考察的20個(gè)行業(yè)中，中國(guó)有17個(gè)行業(yè)的消費(fèi)份額在全球總消費(fèi)中占比超過20%。此外，中國(guó)在全球服務(wù)消費(fèi)中的占比也在上升。
從出臺(tái)新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，到出臺(tái)2019年版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，再到更大力度保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，一系列務(wù)實(shí)舉措告訴世界：中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。
與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境依然錯(cuò)綜復(fù)雜。從外部環(huán)境看，不確定性因素有所上升，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速同步趨緩，地緣政治不穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大。從內(nèi)部環(huán)境看，周期性因素與結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨著新的下行壓力，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多，投資領(lǐng)域存在短板，消費(fèi)領(lǐng)域尚待激活，民生領(lǐng)域還有大量需要保障和改善的空間。
當(dāng)前要針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的投資、消費(fèi)苗頭性問題，化解面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，定向施策。一是讓減稅降費(fèi)等積極財(cái)政政策不走樣、不抵消，激發(fā)市場(chǎng)主體活力；二是堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策惠民生；三是妥善處理管控外部風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)面影響；四是加快實(shí)施專項(xiàng)地方債支持的基建項(xiàng)目。
明年是全面建成小康社會(huì)的“收官”之年，要深入貫徹新發(fā)展理念，繼續(xù)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，進(jìn)一步挖掘新動(dòng)能，激發(fā)市場(chǎng)主體的內(nèi)生動(dòng)力，適當(dāng)強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)政策，積極財(cái)政政策要精準(zhǔn)高效，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益，疏通向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)的機(jī)制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線；積極應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦，始終把握“時(shí)”與“勢(shì)”的有利變化。
文章選自《人民政協(xié)報(bào)》?2019-07-29
