丁一凡：特殊的區(qū)域安排
2019年8月5日
文章選自觀察者網(wǎng) 2019-08-01
丁一凡：全球化智庫（CCG）特邀高級(jí)研究員，國務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所原副所長、研究員
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中國制度有一大優(yōu)勢(shì)，權(quán)力非常集中，所以中央政府要決定做什么事情的話，它可以做大事。就像當(dāng)年我們做“兩彈一星”的時(shí)候，可以動(dòng)員全國的力量去努力，有所突破。現(xiàn)在我們又在講，是不是要搞新的“2.0版集中力量辦大事”，要做一些新的技術(shù)投資、技術(shù)突破。
我們雖然有集中力量辦大事的制度，但是我們又充分地考慮到每個(gè)地區(qū)不同的特點(diǎn)，實(shí)際上在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中間，它有很大的自主權(quán)，這個(gè)是中國經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性的特點(diǎn)之一。所以中國經(jīng)濟(jì)每個(gè)地區(qū)都有每個(gè)地區(qū)的特點(diǎn)，它的比較優(yōu)勢(shì)完全不一樣，所以它也不是需要在所有方面都那么發(fā)達(dá)。
比如最近我們?cè)诤Ｄ蠉u實(shí)行了一系列特殊政策，把它變成自由港、專門的自貿(mào)區(qū)，以更多的旅游活動(dòng)、娛樂活動(dòng)來帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的發(fā)展。
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海南島過去是廣東所管，后來把海南島獨(dú)立出來了。如果把海南島和跟廣東省相比的話，你就發(fā)現(xiàn)海南的人均GDP增長或者是GDP的增長速度和廣東省的人均GDP和GDP增長速度相比的話，那是差了一大截。這是為什么？
實(shí)際上有一個(gè)非常簡(jiǎn)單的道理，中國人有一句老話叫“無工不富”，在中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中也充分證明了這一點(diǎn)，只有發(fā)展工業(yè)，這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)才能迅速地發(fā)展起來，才能夠富裕起來。
廣東地區(qū)實(shí)際上是中國制造業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)，也是制造業(yè)轉(zhuǎn)型最快的地區(qū)。廣東政府當(dāng)年還搞了一些“騰籠換鳥”的設(shè)計(jì)，所以現(xiàn)在高端制造業(yè)很大一部分集中在廣東省。廣東省有這么好的工業(yè)，這么好的制造業(yè)，高端制造業(yè)的發(fā)展，所以廣東省才變得那么富有，廣東的人均GDP才那么高。海南因?yàn)闆]有這些東西，所以海南無論是GDP還是人均GDP都大大地落后于廣東。
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但是海南能不能也跟廣東省這么做呢？里面有一個(gè)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，就是環(huán)境問題。因?yàn)闊o論你的工業(yè)再怎樣控制，甚至你的高端制造業(yè)在污染方面做了很多努力，其實(shí)它對(duì)環(huán)境還是有一定的影響的。但是海南是一個(gè)特殊的地方，是一個(gè)生物多樣性非常非常復(fù)雜、環(huán)境又非常脆弱的地區(qū)。所以在這個(gè)地區(qū)，我們一直想保持它不那么工業(yè)化的特點(diǎn)。所以說海南的優(yōu)勢(shì)，在于它是一個(gè)人類干預(yù)不太多的原生態(tài)地區(qū)。從這個(gè)角度上講，其實(shí)海南的GDP發(fā)展不那么快，恰恰是海南為了中國而做出的犧牲。
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中央政府也是考慮、尊重了海南的這個(gè)特點(diǎn)，但是我們又要讓海南在不大規(guī)模工業(yè)化的情況下，還讓它的經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)展起來。那怎么樣？只能給一些特殊的政策，比如說讓它搞一些免稅，以吸引更多的人，更多的游客，更多的商業(yè)，更多的旅游業(yè)，到這個(gè)地方來享受自然空間、生態(tài)環(huán)境。同時(shí)又有一些商業(yè)、生意可做，這樣才能夠讓海南既保持自己的原生態(tài)環(huán)境，又能夠跟上中國整個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐，不落隊(duì)。所以這個(gè)事是一個(gè)比較復(fù)雜的設(shè)計(jì)，但是充分說明了我們是考慮到了不同環(huán)境，每個(gè)地區(qū)有不同的特點(diǎn)，要保持它自己的特點(diǎn)。
作者：全球化智庫（CCG）特邀高級(jí)研究員，國務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所原副所長、研究員丁一凡
