魏建國：上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)三大使命
2019年8月12日導讀：上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)承擔著三大歷史使命，它是全球化的新支撐，中國經濟高質量發(fā)展的新引擎，金融開放的新高地。
魏建國：全球化智庫（CCG）顧問，中國國際經濟交流中心副理事長。
2019年8月6日，國務院同意設立中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)，《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》提出，臨港新片區(qū)將對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區(qū)，打造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)”。
?
新片區(qū)承擔哪些歷史使命，如何帶動長三角新一輪改革開放？21世紀經濟報道（下稱《21世紀》）專訪了中國國際經濟交流中心副理事長、商務部原副部長魏建國。
?
《21世紀》：上海自貿試驗區(qū)原來的定位是打造“國際高標準自由貿易園區(qū)”，臨港新片區(qū)的定位是打造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)”，如何理解這兩個定位上的不同？
?
魏建國：臨港將對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區(qū)，實施更具國際市場競爭力的開放政策和制度。所謂“特殊經濟功能區(qū)”，是指它應比其他自貿區(qū)更加開放與自由，在大膽闖、大膽試、自主改上要有新突破。
?
上海從改革開放以來是有所落后的，臨港新片區(qū)的設立可以視為新一輪改革開放以來上海的“再出發(fā)”。
?
特殊經濟功能區(qū)的核心是要實現(xiàn)投資貿易的自由化，其關鍵是上海在制度方面做出徹底變革。比如說，能不能在短期之內在整個臨港自貿區(qū)實現(xiàn)零關稅、零壁壘、零補貼。上海要在海關、金融、稅收等監(jiān)管領域拿出特殊的東西，進一步減免稅費、放松監(jiān)管。
?
《21世紀》：臨港新片區(qū)承擔著哪些使命？
?
魏建國：我認為，臨港新片區(qū)承擔著三大歷史使命。
?
第一是全球化的新支撐。中國積極支持全球化，支持以規(guī)則為基礎的多邊體制的發(fā)展與完善。不過，當前世界保護主義、單邊主義逆流涌動，全球化面臨著巨大的挑戰(zhàn)，需要中國進一步擴大開放，更深入地融入全球化。增設上海自由貿易試驗區(qū)新片區(qū)，是中國將繼續(xù)擴大開放的重要宣誓。
?
第二是中國經濟高質量發(fā)展的新引擎。這需要推動經濟的質量變革、效率變革和動力變革。中國正在踐行新發(fā)展理念，持續(xù)推進供給側結構性改革，以高水平對外開放倒逼高質量發(fā)展。臨港新片區(qū)首次在一個自貿區(qū)總體方案中就產業(yè)發(fā)展做出了整體部署。
?
第三是金融開放的新高地。自貿區(qū)是個大引擎，金融是燃料，現(xiàn)有的12個自貿區(qū)在金融領域都有一些探索，但實際上與倫敦金融城等先進地區(qū)相比還有很大的差距。上海在全球金融中心建設上還需要進一步發(fā)力，臨港自貿區(qū)為此提供了一個重要平臺。
?
《21世紀》：以前的自貿區(qū)主要側重于貿易、投資、金融等領域的改革與開放，但臨港明顯更側重于制造業(yè)，尤其是高端制造業(yè)的發(fā)展，對此你怎么看？
?
魏建國：眼下中國仍屬于全球產業(yè)鏈的中低端，亟需推動產業(yè)結構的升級。
?
臨港片區(qū)方案明確提出，集聚發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、航空航天等我國高質量發(fā)展急需產業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)和技術。從全球產業(yè)鏈的視角來看，這里強調的不是籠統(tǒng)的產業(yè)，而是關鍵環(huán)節(jié)和核心技術，這正是中國的短板，也是從組裝等勞動密集型產業(yè)走向產業(yè)鏈更高端的重要方向。
?
未來臨港有可能在稅費減免、土地供給、人才吸引等方面出臺更有力的措施，下一步上海極有可能在臨港形成一個世界性的產業(yè)高度發(fā)達、投資貿易極度便利的巨大的現(xiàn)代化高端制造集聚區(qū)。
?
《21世紀》：為什么臨港有可能形成一個現(xiàn)代化高端制造集聚區(qū)？
?
魏建國：很多人都說，未來的科技創(chuàng)新中心將是深圳，我覺得上海臨港也有很大的潛力，后者體量更大，輻射帶動作用也更強。
?
從臨港本身看，其在高端制造領域的基礎不錯，能夠承載國家戰(zhàn)略和新興產業(yè)發(fā)展需要，具有一定的發(fā)展空間；區(qū)域內運輸條件非常優(yōu)越，有洋山深水港、浦東國際機場，有鐵路、高速公路、軌道交通，另外還有高等級的內河航道，是國際上同類地區(qū)運輸條件最完善的。
?
《21世紀》：臨港新片區(qū)先行啟動區(qū)域面積為119.5平方公里，這和其他自貿區(qū)的面積大致相同，如何看待這一面積的選擇？
?
魏建國：目前十幾個自貿區(qū)的面積都是120平方公里左右，主要考慮這些因素：
?
第一是便于監(jiān)管，作為特殊監(jiān)管區(qū)域，自貿區(qū)一般會設立物理圍網，放開一線、管住二線。這有利于一些政策在特定范圍內大膽試大膽闖，開展壓力測試，即便一些試驗出現(xiàn)了問題，風險也是可控的。
?
第二，對照全球來看，120平方公里也算不小。在這樣一個區(qū)域里，有利于讓更多產業(yè)落地，這樣的體量也有一定的輻射、帶動力。未來二三十年，臨港可能像剛解放以后上海工業(yè)基地所發(fā)揮的作用一樣，奠定中國高質量發(fā)展的基礎。
?
120平方公里是先行啟動區(qū)的面積，臨港片區(qū)側重于高端制造業(yè)與實體經濟，和加工貿易、金融等行業(yè)不同，這需要在土地供給上更有彈性。
?
需要注意的是，臨港新片區(qū)的設立不是整體開發(fā)，一下投很多錢，而是有序的做制度性探索。增設新片區(qū)不是原有自貿試驗區(qū)簡單的擴區(qū)，也不是現(xiàn)有政策簡單的平移，而是全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革。
?
?
?
《21世紀》：如何理解臨港新片區(qū)全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革？
?
魏建國：這種根本的制度變革必須做到五個“自由”，即投資自由、貨物流動自由、人員流動自由、資金流動自由、信息流動自由。
?
在投資上，臨港不光要大力吸引外資，也要吸引更多的民營企業(yè)，不僅要有騰訊、阿里巴巴，也要有谷歌、亞馬遜，并且對他們一視同仁。
?
貨物流動需要海關等領域進一步放松監(jiān)管，比如進博會上很多國家希望在中國設一個點進行產品加工，我們能否允許一個葡萄牙公司在臨港開展橄欖油的封裝？這種案例很多，從法國紅酒、西班牙火腿到瑞士手表，中國日益增長的4億多中產階級市場消費能力，對全球而言都是無法錯過的機會。貨物流動既能滿足人民美好生活的需要，也能帶動產業(yè)的升級與高質量發(fā)展。
?
資金方面，能否推動資本項下的進一步開放，臨港應當考慮在金融領域實施大膽改革。比如放開存款利率，進一步放松國外銀行金融機構的準入，優(yōu)化外匯管理，放松對外投資審批等等。
?
信息流動也是進一步開放的重點，信息不對稱仍然普遍存在，信息的自由流動有利于幫助外向型企業(yè)找到方向。
?
人員方面，臨港也要集聚全世界最高端、最優(yōu)秀的人才。
?
《21世紀》：方案發(fā)布會后，備受關注的是，臨港新片區(qū)放寬了非戶籍人才的購房限制，對此你怎么看？
?
魏建國：放松限購的主要目的是吸引國內外人才。臨港地區(qū)是一個人口密度相對較小的地方，目前人口只有幾十萬，其高水平的開放與產業(yè)發(fā)展需要集聚并容納更多的高端人才。上海期待在此形成一個人才洼地，拿出一部分政策與資金，通過改善住房、交通、教育、醫(yī)院等服務來招攬人才。
?
臨港不能只面向國內集聚企業(yè)家與投資者，更要面向全世界，招攬更多的發(fā)明者、創(chuàng)造者、科學家、工程師、技術人員。這需要進一步完善綠卡制度，另外需要制定專項的人才吸引計劃。在吸引人才方面，更重要的是要創(chuàng)造良好的就業(yè)機會，大幅減免個人所得稅。
?
《21世紀》：為何臨港新片區(qū)方案多次強調長三角協(xié)同發(fā)展，以新片區(qū)帶動長三角新一輪改革開放嗎？
?
魏建國：長三角的蘇州、無錫等地在吸引外資方面很發(fā)達，比如中新蘇州工業(yè)園區(qū)等，但最近我在這些地方看到不少問題，有些地方開始出現(xiàn)落后。
?
不少勞動密集型產業(yè)、加工貿易產業(yè)面臨成本抬高、利潤下降的瓶頸，在新一輪的全球化中，其競爭力有所下降，產業(yè)結構亟待轉型升級。繼續(xù)開展以前的筆記本電腦、手機等低端加工貿易已難以為繼，但是轉向高端的芯片設計與制造又面臨著很多困難。
?
跟不上趟、找不到方向，是這些地方很多企業(yè)的普遍困惑，以上海為龍頭帶動長三角的一體化發(fā)展是一個現(xiàn)實的路徑。在進博會上，長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，還提出設立上海自貿區(qū)新片區(qū)，后者從一開始就肩負著長三角協(xié)同發(fā)展的使命。
?
從世界范圍看，未來全球的競爭不是單個城市的競爭，而是城市群的競爭，而城市群需要一個龍頭帶動，美國舊金山灣區(qū)、日本東京灣區(qū)、英國倫敦灣區(qū)都是如此。這些也是國際上公認競爭力最強的自由貿易區(qū)，臨港應當以此為對標，引領整個長三角地區(qū)的高質量發(fā)展，積極擁抱新一輪的全球化。
?
文章選自21世紀經濟報道?2019-08-08
