龐中英：重視東盟的作用 重構(gòu)中國(guó)的區(qū)域戰(zhàn)略
2019年8月12日
文章選自華夏時(shí)報(bào)網(wǎng)，2019年8月10日
龐中英：全球化智庫(kù)（CCG）特邀高級(jí)研究員，中國(guó)海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院院長(zhǎng)、特聘教授
2019年8月2日至3日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在京舉行。這是首次在華舉辦的RCEP部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。東盟全部組成的10國(guó)，中日韓，澳大利亞、新西蘭和印度等6個(gè)東盟的“對(duì)話伙伴國(guó)”的貿(mào)易（商務(wù)）部長(zhǎng)和東盟秘書(shū)長(zhǎng)共同出席會(huì)議。
根據(jù)中國(guó)政府官網(wǎng)，這次RCEP部長(zhǎng)會(huì)議推動(dòng)談判取得重要進(jìn)展?！霸谑袌?chǎng)準(zhǔn)入方面，超過(guò)三分之二的雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入談判已經(jīng)結(jié)束，剩余談判內(nèi)容也在積極推進(jìn)。在規(guī)則談判方面，新完成金融服務(wù)、電信服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)3項(xiàng)內(nèi)容，各方已就80%以上的協(xié)定文本達(dá)成一致，余下規(guī)則談判也接近尾聲。與會(huì)各國(guó)部長(zhǎng)表示，RCEP對(duì)于促進(jìn)亞太地區(qū)貿(mào)易發(fā)展，維護(hù)開(kāi)放、包容和基于規(guī)則的貿(mào)易體制，創(chuàng)造有利于貿(mào)易投資發(fā)展的區(qū)域政策環(huán)境至關(guān)重要，各方要保持積極談判勢(shì)頭，務(wù)實(shí)縮小和解決剩余分歧，實(shí)現(xiàn)去年RCEP領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議確定的2019年年內(nèi)結(jié)束談判的目標(biāo)。”
在WTO代表的全球多邊自由貿(mào)易體制陷入困境、中美貿(mào)易沖突升級(jí)和日韓貿(mào)易沖突尚未有解的當(dāng)前，RCEP卻能取得這樣的進(jìn)展和表達(dá)這樣的集體意志，真是令人鼓舞的消息。不過(guò)，根據(jù)各種報(bào)道，這次RCEP部長(zhǎng)會(huì)議的16國(guó)部長(zhǎng)之間仍然存在著不少立場(chǎng)差異，尚未達(dá)成一致的余下三分之一，正是最難的部分。尤其是，人們注意到在農(nóng)產(chǎn)品等市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題上，印度等談判方與其他方面之間的立場(chǎng)不盡一致。
這里必須提到東盟的作用這一議題。這個(gè)作用指的是在東南亞和世界上著名的“東盟的中心性”（ASEAN’s centrality）這一原則。RCEP是東盟發(fā)起的，東盟是RCEP的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)起RCEP就是東盟實(shí)踐其“中心性”的重要一例。東盟的“中心性”受到了包括中國(guó)、美國(guó)、印度、歐盟等的承認(rèn)和支持。奧巴馬政府在2011-2015年推進(jìn)美國(guó)在“亞太”地區(qū)的再平衡（pivot to Asia）戰(zhàn)略，特別看重“東盟的中心性”。今天，正在推進(jìn)“印太”戰(zhàn)略的美國(guó)特朗普政府也表達(dá)了對(duì)“東盟的中心性”的支持。
特朗普政府外交政策的一大特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)“印太”。地理上，東盟本來(lái)處在印度洋和太平洋之間的中心位置上。經(jīng)過(guò)兩年的對(duì)特朗普政府“印太”戰(zhàn)略的關(guān)注和討論，東盟在泰國(guó)輪值主席期間，于2019年6月在曼谷舉行的第34屆東盟峰會(huì)通過(guò)《東盟印太展望》，首次自主定義東盟自己的“印太”。這是東盟一份非常重要的文件，被認(rèn)為是東盟版本的“印太”戰(zhàn)略。2019年8月1日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧（Mike Pompeo）在曼谷參加了東盟地區(qū)論壇（ARF）和湄公河下游倡議部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（Lower Mekong Initiative Ministerial）等“次地區(qū)”合作，推動(dòng)?xùn)|盟與美國(guó)的關(guān)系。
一些新加坡學(xué)者認(rèn)為，東盟的“印太”概念與美國(guó)的“印太”概念是有明顯差異的。東盟的“印太”首先是東盟中心性框架下的“印太”。美國(guó)的“印太”目前只是戰(zhàn)略性概念，尚未成為自由貿(mào)易區(qū)，也不大可能成為自貿(mào)區(qū)。特朗普政府尚未要在“印太”地區(qū)形成類(lèi)似RCEP那樣的自貿(mào)區(qū)。特朗普政府讓美國(guó)退出了沒(méi)有中國(guó)參加的TPP，更不可能參加中國(guó)在其中的RCEP。
就在RCEP貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議期間，有一則消息十分重要：美國(guó)政府在8月2日公布的數(shù)據(jù)顯示，6月美國(guó)貿(mào)易逆差小幅縮小，進(jìn)出口雙雙下滑。中國(guó)不再是美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴。這是中國(guó)對(duì)外關(guān)系的一個(gè)重大改變。看來(lái)，貿(mào)易戰(zhàn)已致中美關(guān)系在貿(mào)易領(lǐng)域事實(shí)上有所“脫鉤”（decoupling）。與此同時(shí)，由于在中美貿(mào)易沖突下的“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”，東盟在中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的重要性上升。美國(guó)和東盟，在中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的一下一上，頗令人玩味。這種局面是否將是中長(zhǎng)期趨勢(shì)？
WTO代表的多邊貿(mào)易體制目前正處在危機(jī)中，變革幾乎是WTO存在的唯一途徑，但是，WTO改革并非易事。中美之間的貿(mào)易沖突，甚至日韓之間的貿(mào)易沖突，本來(lái)都可以通過(guò)WTO在WTO解決，但美國(guó)顯然不愿意把美國(guó)與世界（尤其是與中國(guó)）的貿(mào)易問(wèn)題訴諸于WTO。從這一點(diǎn)看，WTO已經(jīng)在當(dāng)前的貿(mào)易爭(zhēng)端中被邊緣化了。如同中美，日韓各自都把問(wèn)題訴諸到了WTO，但是，WTO即使能解決日韓沖突，也不會(huì)馬上有結(jié)果。日本“斷供”韓國(guó)企業(yè)，需要日韓在外交上相互妥協(xié)，甚至指望美國(guó)對(duì)日韓沖突的某種調(diào)解，而不是WTO。
根據(jù)上述這些發(fā)展，我在本文提出一個(gè)重要問(wèn)題：“區(qū)域”是否正在變得更加重要？“區(qū)域”如何能夠成為解決雙邊問(wèn)題的多邊方式的一部分？
到底什么是“區(qū)域”？這里不是教科書(shū)上說(shuō)的傳統(tǒng)的地理“地區(qū)”，如亞洲、非洲、歐洲、太平洋等等，而是“建構(gòu)”出來(lái)的地區(qū)。上述“跨太平洋伙伴”（trans-Pacific Partnership -TPP）或者“RCEP”都是這樣的“區(qū)域”。
1945年聯(lián)合國(guó)誕生以來(lái)，國(guó)家構(gòu)成的國(guó)際體系每每遇到重大挑戰(zhàn)，在全球的多邊體制解決不了問(wèn)題，“區(qū)域合作”或者區(qū)域主義（地區(qū)主義）往往成為一種替代和解決方案。
根據(jù)澳大利亞駐華使館官網(wǎng)，8月2日，在北京參加RCEP部長(zhǎng)會(huì)議訪華的澳大利亞貿(mào)易部長(zhǎng)西蒙?伯明翰參議員在北京著名民間智庫(kù)中國(guó)與全球化（CCG ）發(fā)表了演講：“RCEP不僅對(duì)中國(guó)、澳大利亞以及本地區(qū)十分重要，并且它具有重大全球意義，不僅因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)上的利好，還因?yàn)槠湎笳饕饬x。簽訂RCEP協(xié)定將證明，所有這些國(guó)家——以其蓬勃的經(jīng)濟(jì)活力和巨大的未來(lái)增長(zhǎng)潛力——都將致力于進(jìn)一步開(kāi)放并抵擋住保護(hù)主義的誘惑。RCEP將發(fā)出強(qiáng)有力的聲明，即我們地區(qū)正走向一個(gè)開(kāi)放貿(mào)易的未來(lái)?！?br style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%;" />
與日本一樣，澳大利亞也是CPTPP的成員，橫跨幾個(gè)相互重疊的“區(qū)域”，游刃有余。這位部長(zhǎng)說(shuō)，澳大利亞希望RCEP也有CPTPP那樣的“高質(zhì)量”的區(qū)域合作。不過(guò)，RCEP談判中，并不是所有成員都擁抱“高質(zhì)量”這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，有的國(guó)家干脆沒(méi)有提“高質(zhì)量”這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這是RCEP內(nèi)部談判中的價(jià)值或者觀念分歧之一。
尋求“區(qū)域”解決方法根本上不僅是為了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，而且是為了推動(dòng)全球的貿(mào)易安排，不僅克服當(dāng)前的國(guó)家之間的貿(mào)易關(guān)系緊張，而且為全球貿(mào)易治理提供一個(gè)長(zhǎng)治久安的安排。
RCEP一旦達(dá)成，對(duì)中國(guó)具有重大意義。這些年來(lái)，在中國(guó)的話語(yǔ)和研究中，“區(qū)域”和地區(qū)主義的重要性也是有所下降。這種局面現(xiàn)在應(yīng)該有所改變。不過(guò)，目前有人已經(jīng)主張，中國(guó)應(yīng)該早日申請(qǐng)加入CPTPP。這是一個(gè)積極的重大建議。我認(rèn)為，中國(guó)不僅要繼續(xù)支持東盟早日結(jié)束RCEP，而且要與CPTPP各方聯(lián)系表達(dá)中國(guó)加入之的意圖和具體考慮。如同東盟，中國(guó)也應(yīng)該早日推出自己的“印太”概念和“印太戰(zhàn)略”。對(duì)“印太”的解釋和定義也是中國(guó)的國(guó)際權(quán)利。中國(guó)本身是重要的“印太”國(guó)家。
文章選自華夏時(shí)報(bào)網(wǎng)，2019年8月10日
