徐立凡：允許從俄羅斯全境進口，大豆貿(mào)易正形成”大三角”戰(zhàn)略?
2019年8月14日
中國海關(guān)總署日前發(fā)布公告，在俄羅斯境內(nèi)所有產(chǎn)區(qū)種植用于加工的大豆，經(jīng)檢驗檢疫合格后，都可以對中國進口，可采用水路、鐵路、公路、航空等方式運輸。
擴大自俄大豆進口，是中俄兩國元首今年6月達(dá)成的重要共識。此前，用作加工的俄羅斯大豆僅限從與中國接壤的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的五個邊疆區(qū)進口。這五個區(qū)是哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、濱海邊疆區(qū)、后貝加爾邊疆區(qū)、阿穆爾州、猶太自治州。
大豆是中美雙邊貿(mào)易的一個大項，也是中美貿(mào)易屢屢博弈、屢屢被談及的產(chǎn)品。在這樣的背景下，允許俄羅斯全境大豆進口，讓人感覺有點像是在大豆貿(mào)易上構(gòu)建“大三角”格局的意思。
但無論是從中國大豆需求還是俄羅斯大豆的供應(yīng)能力看，都并非如此。完善中國的大豆供應(yīng)體系，最終還得靠自己。
經(jīng)過40年的努力，目前中國的糧食供應(yīng)體系自給率很高，水稻、小麥、玉米等主要口糧自給率能夠保持在98%以上。歷史上不斷發(fā)作的糧食問題，就是靠這些品種的高自給率解決的。
用全球10%的耕地、6%的淡水資源生產(chǎn)的糧食，養(yǎng)活了全球近20%的人口。任何站在客觀立場的人都承認(rèn)，這確實是一個了不起的成就。
但有一個明顯的例外，就是大豆。中國的大豆產(chǎn)量約1400萬噸，但只能滿足50%的年增長需求。近10年來，每年光大豆需求增長就達(dá)到650萬噸。現(xiàn)在總需求達(dá)1億噸以上。1400萬噸的自產(chǎn)量意味著自給率不足20%，80%以上的大豆供應(yīng)依靠外部供應(yīng)。目前全球60%的大豆貿(mào)易，都是中國吸納的。2017年，大豆進口了9500多萬噸，2018年少一些，也進口了8800多萬噸。
中國的大豆供應(yīng)體系除了對外依存度過高，還有一個隱患：就是進口來源太單一。基本上都需要從美洲進口。巴西、美國、阿根廷是主要進口國。這三國產(chǎn)量占全球大豆產(chǎn)量的80%以上，除了一半產(chǎn)量自己消化外，其他都用于出口。根據(jù)種植季節(jié)，美國大豆從每年11月到次年4月出口，5月開始南美的巴西和阿根廷再接力。
雖然美洲大豆可以不間斷供應(yīng)中國，但是這里也是一片容易出現(xiàn)極化政治的土地。像美國，在特朗普時代政治光譜就明顯在兩極擴散，這勢必增加大豆國際貿(mào)易的不穩(wěn)定性。
對于中國來說，鑒于大豆在農(nóng)產(chǎn)品的上游地位，任何不穩(wěn)定性都肯定要想辦法排除。因此，擴大大豆進口來源是應(yīng)有之義。允許理論種植面積無比廣大的俄羅斯全境大豆進口到中國，是必然的選擇。中俄關(guān)系近年來的穩(wěn)定，則提供著機制保證。
允許俄羅斯全境大豆進口到中國，讓大豆進口進一步多元化了。但就目前俄羅斯的大豆產(chǎn)量看，對中國大豆需求的補充作用有限。
根據(jù)俄國家統(tǒng)計局資料，俄羅斯2018年的大豆總產(chǎn)量為402.7萬噸。拋去自用部分，能夠進口到中國的有限。目前俄羅斯進口到中國的大豆，大約只有80萬噸。
當(dāng)然，為了因應(yīng)大豆國際市場的新變化，擴大對中國出口，俄羅斯從中央到地方都在采取鼓勵措施，以擴大大豆產(chǎn)量。黑海地區(qū)就是一個種植大豆的好地方。
土地雖然足夠，不過在當(dāng)下，俄羅斯大豆產(chǎn)量、技術(shù)、投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
除了補貼生產(chǎn)外，盡快擴大大豆產(chǎn)量的辦法是放寬管制，鼓勵中國企業(yè)去俄羅斯進行投資，合作啟動其他配套工作。在這方面，俄羅斯已有所放寬，但口子還不大。舊的思維和機制慣性仍然在束縛中俄大豆生產(chǎn)合作的前景。
雖然俄羅斯大豆產(chǎn)量還上不來，但不代表美國大豆具有不可替代性。
根據(jù)中國商務(wù)部6月消息，今年1至4月，中國進口大豆2439萬噸，同比下降7.9%，其中，自美國進口431萬噸，同比下降70.6%。也就是說，美國大豆在中國大豆進口中的占比已經(jīng)下降到了五分之一左右，但并沒有引起中國豆油、豆粕成品價格的大波動。
原因是從巴西等國進口的大豆有顯著上升，保證了供應(yīng)量。
與此同時，美國大豆業(yè)則陷入了困境。自5月13日美國大豆期貨價格跌破成本價后，大豆、豬肉及其制品、小麥等農(nóng)產(chǎn)品價格斷崖式下跌。美國農(nóng)業(yè)部估計，到8月底，美國大豆庫存將達(dá)到往年兩倍的水平。
種植什么東西，是要看價格走勢的。期貨價格走低和高庫存帶來的傷害，不是特朗普實施的臨時補貼措施可以挽救的。
雖然在大豆這個博弈場上，中國保持著主動權(quán)，但長期來看還是得靠自己。
大豆進口每年要花300多億美元。即使沒有政治因素的干擾，僅僅是市場價格波動都可能導(dǎo)致中國大豆及下游產(chǎn)品供應(yīng)體系預(yù)期不穩(wěn)定。
上世紀(jì)90年代中期中國大豆仍足以保持自給，甚至還可以出口。從大豆出口國到大豆最大的進口國，這個身份的轉(zhuǎn)換20年就完成了。
原因主要有四點。一是家庭作坊式種植比不過美國大農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。二是沒有形成從種植、加工到海運貿(mào)易的一條龍價值鏈條，市場博弈能力差。三是傳統(tǒng)產(chǎn)品出油率比不過美洲的轉(zhuǎn)基因大豆，農(nóng)民從效益出發(fā)愿意種。四是美國的農(nóng)業(yè)補貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過中國。
大豆雖然只是農(nóng)產(chǎn)品中的一種，但無疑事關(guān)糧食安全。因此，提高自給率，重新獲得自主權(quán)是必須要做的事。
因此，除了類似允許俄羅斯全境大豆進口，建立多層次供應(yīng)體系外，擴大大豆制品替代作用，進一步提高大豆種植補貼等，都是該做的事。
目前已經(jīng)在實施的大豆振興計劃就是一個好的開始。不過，僅靠政府補貼顯然是不夠的，更有效的方式是擴大資本市場的直接融資比例，激勵更多的資本投入。
總之，引入俄羅斯這么一個農(nóng)業(yè)稟賦優(yōu)異的大戶，確實有助于中國大豆供應(yīng)體系的穩(wěn)定。但長遠(yuǎn)看，關(guān)鍵不在于大豆貿(mào)易能源能形成類似“大三角”式的格局，而在于掌控生產(chǎn)主導(dǎo)權(quán)。
文章選自新京報網(wǎng)?2019-08-05 |?作者：?全球化智庫（CCG）特邀研究員，新京報國際財經(jīng)專欄作家徐立凡
