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龐中英：G7不再是那個(gè)在全球治理中發(fā)揮中心作用的G7？

2019年8月28日

專家簡(jiǎn)介
龐中英：全球化智庫(kù)（CCG）特邀高級(jí)研究員，中國(guó)海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院院長(zhǎng)、特聘教授
G7內(nèi)部，美歐在相關(guān)問題上常無法達(dá)成一致，關(guān)系不穩(wěn)定；G7外圍，貿(mào)易戰(zhàn)頻發(fā)。G7還是那個(gè)在全球治理中發(fā)揮中心作用的G7嗎？
　　法國(guó)西南、靠近西班牙的海濱勝地比亞里茨（ Biarritz, Nouvelle-Aquitaine, France），2018年8月24-26日，第45屆G7峰會(huì)在這里的宮殿酒店（Hotel du Palais）舉行。
　　先說誰(shuí)參加G7。七國(guó)，即法國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本、意大利和加拿大的領(lǐng)導(dǎo)人都參加G7，為“G7峰會(huì)”。G7只是一個(gè)名字或者符號(hào)而已，并不意味著只有7個(gè)成員國(guó)。歐盟是G7的成員。這是必須強(qiáng)調(diào)的。G7從1977年就邀請(qǐng)歐盟的前身歐共體（European Community）與會(huì)，但歐共體在G7中屬于“沒有名分”的成員（non-enumerated membership）。在1992年《馬斯特里赫特條約》，即《歐盟條約》（TEU）決定歐洲共同體升級(jí)為歐洲聯(lián)盟后，歐盟在G7中的地位也沒有形式上的改變。原來中國(guó)把G20翻譯為“二十國(guó)集團(tuán)”，但很快就不這樣提了，因?yàn)镚20的20個(gè)正式成員中的歐盟不再是“沒有名分的成員”。除了G7，歐盟在其他國(guó)際組織或者全球談判（如聯(lián)合國(guó)氣候變化談判）中，都是有名分的。在著名的關(guān)于伊朗核武問題的多邊框架協(xié)議（“伊核協(xié)議”）中，歐盟是與聯(lián)合國(guó)安理會(huì)“五?！?、德國(guó)、伊朗等平行的一方。
　　法國(guó)馬克龍政府聲稱G7討論的問題并不僅僅是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)心的，而且是廣大的社會(huì)關(guān)注的，所以，比亞里茨峰會(huì)并不僅有七國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人參加的峰會(huì)，而且有成員國(guó)部長(zhǎng)級(jí)、專家級(jí)和非政府組織的各種會(huì)議，以具有廣泛的代表性和正當(dāng)性。見下面法國(guó)發(fā)布的比亞里茨會(huì)議結(jié)構(gòu)。
　　不出所料，這次G7峰會(huì)，不是對(duì)迫切而重大的全球問題的討論，而一系列G7領(lǐng)袖之間的雙邊峰會(huì)更引人注目。
　　在比亞里茨峰會(huì)前，來自法國(guó)和歐洲等國(guó)的國(guó)際環(huán)保人士推波助瀾，巴西亞馬遜雨林大火旋即進(jìn)入馬克龍的視線。法國(guó)總統(tǒng)認(rèn)為這是全球緊急事件。巴西大火突然變成G7峰會(huì)的首要話題。馬克龍力推與會(huì)其他領(lǐng)導(dǎo)人在援助巴西滅火和再造雨林上達(dá)成一致。
　　2018年，法國(guó)政府從加拿大手中接下G7主席，卻不得不應(yīng)對(duì)席卷法國(guó)、影響歐洲和地中海地區(qū)的“黃背心”社會(huì)抗議運(yùn)動(dòng)（Mouvement des gilets jaunes）。這一社會(huì)危機(jī)促使馬克龍總統(tǒng)把2019年G7的主題集中在應(yīng)對(duì)“不平等”（inequality）上。不平等一直被認(rèn)為是全球挑戰(zhàn)，牽涉包括發(fā)展和氣候變化等國(guó)內(nèi)和全球問題。全球化與不平等之間的關(guān)系是尚未解決的重大學(xué)術(shù)和政策課題。法國(guó)社會(huì)科學(xué)界在研究不平等問題上領(lǐng)先全球。法國(guó)G7峰會(huì)官網(wǎng)認(rèn)為，全球化在帶來好處的同時(shí)，也產(chǎn)生了不平等這樣的問題。為配合峰會(huì)，8月20日，“G7性別平等顧問委員會(huì)”（the G7 Gender Equality Advisory Council）發(fā)表了減少性別不平等和女性地位的政策報(bào)告。
　　不平等這個(gè)主題無疑也讓G7的民粹主義領(lǐng)導(dǎo)人如美國(guó)總統(tǒng)特朗普有興趣。盡管強(qiáng)烈反對(duì)美國(guó)民主黨政客主張的“社會(huì)主義”措施，特朗普也在通過國(guó)內(nèi)減稅和國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)解決美國(guó)面對(duì)的不平等問題。不過，特朗普對(duì)不平等的認(rèn)識(shí)與其他人大相徑庭，沒有也不可能強(qiáng)調(diào)在不平等問題上進(jìn)行全球治理，而是片面指責(zé)別國(guó)與美國(guó)的貿(mào)易（全球化）是造成美國(guó)社會(huì)不平等的根源，濫用美國(guó)霸權(quán)逆轉(zhuǎn)全球化。特朗普政府的所作所為，是改善還是加劇美國(guó)的不平等以及是否帶來新的全球不平等，值得研究者進(jìn)一步觀察。
　　遺憾的是，這次比亞里茨峰會(huì)，不平等議題在領(lǐng)導(dǎo)人層面并沒有得到很好的討論，也沒有拿出G7共同的應(yīng)對(duì)不平等的行動(dòng)綱領(lǐng)。
　　G7之所以引人注目，是因?yàn)槠渥?0世紀(jì)70年代成立到G20峰會(huì)誕生的2008年，一直在全球經(jīng)濟(jì)治理和其他領(lǐng)域的全球治理中發(fā)揮著主要平臺(tái)的非正式作用。
　　目前，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)建立起來的、冷戰(zhàn)期間形成的、冷戰(zhàn)后創(chuàng)建的已有全球制度，無論正式的還是非正式的，包括G7和G20，都處在碎片化的危機(jī)之中。
　　G7之內(nèi)的美歐貿(mào)易戰(zhàn)和G7之外的美中貿(mào)易戰(zhàn)構(gòu)成這次G7峰會(huì)的最大背景。也就是說，世界三大經(jīng)濟(jì)體美歐中相互之間處在貿(mào)易戰(zhàn)中。貿(mào)易戰(zhàn)正在摧毀已有的全球經(jīng)濟(jì)治理。峰會(huì)上，法、德、歐盟不用說，英國(guó)、日本等都反對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)，要求結(jié)束貿(mào)易戰(zhàn)。據(jù)報(bào)道，英國(guó)新首相約翰遜告訴特朗普，在過去200年，英國(guó)從自由貿(mào)易中受益巨大，總的來說，英國(guó)反對(duì)加關(guān)稅，英國(guó)支持“貿(mào)易和平”。
　　關(guān)于伊朗核問題，G7內(nèi)美歐之間仍然分歧嚴(yán)重，英國(guó)的立場(chǎng)與歐盟一致，伊朗在繼續(xù)接觸歐盟，試圖孤立特朗普政府。
　　總之，這次G7峰會(huì)，除了讓世界知道法國(guó)、歐盟和G7正在關(guān)注什么樣的全球問題外，沒有看到關(guān)于全球挑戰(zhàn)的新G7方案。
　　G7曾經(jīng)代表著主導(dǎo)世界秩序的“跨大西洋”合作。遙想當(dāng)年，世界經(jīng)濟(jì)遭受“石油危機(jī)”重創(chuàng)的情況下，美國(guó)和西歐都想通過G7這樣的方式加強(qiáng)“跨大西洋關(guān)系”。一般認(rèn)為，G7最初的觀點(diǎn)來自法國(guó)總統(tǒng)德斯坦（Valéry Giscard d’Estaing）和德國(guó)（西德）總理施密特 （Helmut Schmidt）。因?yàn)樵诙?zhàn)后已經(jīng)成功恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的法國(guó)和德國(guó)，以及日益成功的歐共體需要在管理世界經(jīng)濟(jì)上有更大的話語(yǔ)權(quán)。也有人認(rèn)為，美國(guó)在組織G7上還是發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用。1973年3月25日，當(dāng)時(shí)的美國(guó)財(cái)長(zhǎng)舒爾茨（George Shultz）在華盛頓召集了德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)財(cái)長(zhǎng)參加了四國(guó)會(huì)議。總之，當(dāng)時(shí)的美國(guó)和西歐在這個(gè)動(dòng)議上一拍即合。終于，1975年，德斯坦邀請(qǐng)包括日本站在內(nèi)的6國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人到法國(guó)聚會(huì)。正因?yàn)槊罋W的長(zhǎng)期合作，G7才走過了45年的歷程。G7還能走下去嗎？在G7內(nèi)外，這個(gè)問題在最近幾年一直被提出。
　　2020年輪到美國(guó)主辦G7。這是特朗普的重要國(guó)際機(jī)會(huì)。2020年是美國(guó)總統(tǒng)大選的關(guān)鍵時(shí)刻。尋求連任的特朗普會(huì)珍惜G7峰會(huì)嗎？
　　這些年，特朗普與歐洲領(lǐng)導(dǎo)人之間互動(dòng)并不少。2018年7月7日，特朗普到德國(guó)參加了漢堡G20峰會(huì)。盡管特朗普政府要求德國(guó)等北約成員增加防務(wù)開支，但是，在北約（NATO）成立70年的2019年4月，美國(guó)在華盛頓還是給NATO過了生日。2018年4月，特朗普在白宮接待了來訪的法國(guó)總統(tǒng)馬克龍伉儷。2018年11月11日，特朗普在法國(guó)巴黎參加了一戰(zhàn)《終戰(zhàn)協(xié)定》（the Armistice）的紀(jì)念活動(dòng)。而2019年6月6日又到法國(guó)，特朗普出席了盟軍諾曼底登陸75周年紀(jì)念活動(dòng)。
　　特朗普在2020年怎么接待G7的其他成員？開會(huì)的地點(diǎn)是美國(guó)哪里？G7在美國(guó)開會(huì)時(shí)，美歐之間的貿(mào)易沖突或?qū)⒔Y(jié)束？僅僅為了助選連任總統(tǒng)，特朗普也該學(xué)馬克龍，在美國(guó)辦一場(chǎng)盛大的G7峰會(huì)？
文章選自華夏時(shí)報(bào)網(wǎng)，2019年8月26日

 

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