沈詩偉：警惕日本派遣債務(wù)管理專家加強(qiáng)對(duì)非深層布局
2019年9月4日
作者 |?沈詩偉，全球化智庫（CCG）特邀研究員
“日本將為非洲財(cái)政情況惡化的國家派遣債務(wù)管理專家。”
在日本橫濱市召開的第七屆東京非洲發(fā)展國際會(huì)議（TICAD VI）上，日本首相安倍晉三在演講中的承諾，開創(chuàng)了歷史性的先例。此外，日本承諾未來3年將向非洲提供超過200億美元的民間投資和80億美元的政府類貸款。
暫且不討論日本未來三年如何落實(shí)巨額民間投資。2016年日本在肯尼亞召開的東京非洲發(fā)展國際會(huì)議提出政府和私營企業(yè)將在未來三年內(nèi)對(duì)非投資300億美元的計(jì)劃，如今落實(shí)的情況仍待觀察。
長期以來，通過精準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)往來獲取非洲的自然資源與市場潛力，是日本對(duì)非洲大陸的主要戰(zhàn)略目標(biāo)之一。依靠私營部門從事經(jīng)濟(jì)開發(fā)，是日本自1991年首屆東京非洲發(fā)展會(huì)議就已經(jīng)形成的對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作的政策方針之一。從上世紀(jì)60年代開始派出專家執(zhí)行對(duì)非援助的機(jī)制，如今有了新變化。
派遣債務(wù)管理專家：日本的長遠(yuǎn)打算意味深長
日本向非洲國家派遣專家參與當(dāng)?shù)卣咧贫ㄒ延卸嗄甑牟季?，特別體現(xiàn)在精細(xì)化的調(diào)研工作。
日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）和青年協(xié)力隊(duì)在非洲常年從事大量的田野調(diào)查，已經(jīng)形成了數(shù)量可觀的一手資料，為日本政府和企業(yè)做出決策奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
筆者在一些非洲國家工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，日本的財(cái)政專家會(huì)通過日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)或其他合作機(jī)制的支援項(xiàng)目，在一些非洲國家的政府的財(cái)政部門擔(dān)任顧問咨詢，為當(dāng)?shù)卣咧贫ㄌ峁┲С帧?/span>此次日非峰會(huì)提出派遣債務(wù)管理專家，似乎水到渠成。
當(dāng)前，一些非洲國家經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，部分國家甚至面臨債務(wù)攀升和還款壓力增大的風(fēng)險(xiǎn)。然而，日本首相安倍晉三30日對(duì)部分非洲國家陷入“資不抵債”狀態(tài)表示“擔(dān)憂”，并在涉及債務(wù)問題的演講中提及中國，凸顯日本提供的資金注重債務(wù)可持續(xù)和透明性，顯然是意有所指。對(duì)此，一些與會(huì)非洲領(lǐng)導(dǎo)人并不認(rèn)可安倍的觀點(diǎn)。
據(jù)路透社30日?qǐng)?bào)道，非洲開發(fā)銀行行長阿德希納強(qiáng)調(diào)，中國并未試圖把非洲拉入“債務(wù)陷阱”中。此前，非洲開發(fā)銀行行長在多個(gè)場合回?fù)袅藢?duì)中非合作的一系列抹黑。在此次日非峰會(huì)上，他再次表示，中國與其他國家均向非洲提供了重要投資，填補(bǔ)在重要基建項(xiàng)目的資金缺口。阿德希納呼吁日中不要互相競爭，而應(yīng)扮演互補(bǔ)的角色。
誠然，日本深知在融資體量方面很難與中國競爭。但在一些具體領(lǐng)域，日本力求精準(zhǔn)布局。比如日本融資并由日本企業(yè)承建的東非最大港口，肯尼亞蒙巴薩港二號(hào)集裝箱碼頭的第二階段工程建設(shè)。
2015年2月，日本與肯尼亞兩國政府簽署一項(xiàng)247億肯先令貸款（約2.7億美元）的貸款協(xié)議，這是日本與肯尼亞1963年建交以來，對(duì)肯尼亞提供的最大一筆單項(xiàng)貸款。日本政府共承諾向該項(xiàng)目融資500億肯先令（約5.46億美元）。此外，日本在東非國家如肯尼亞等積極參與地?zé)崮茉撮_發(fā)。
2012年，日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）與肯尼亞發(fā)電公司簽署295億日元的貸款協(xié)議開發(fā)肯尼亞地?zé)崮茉础?/span>這也是日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)利用氣候變化日本貸款（Climate Change Japanese Loan）首次為撒哈拉以南非洲國家項(xiàng)目提供貸款。
在一些非洲國家面臨債務(wù)困境時(shí)，日本另辟蹊徑，一方面加大對(duì)非洲在政府開發(fā)援助（ODA）的支持，鼓勵(lì)民間投資，另一方面派遣債務(wù)管理專家進(jìn)行深層次布局，參與當(dāng)?shù)貒野l(fā)展戰(zhàn)略的研究和規(guī)劃，目的在于對(duì)急需外部資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作的非洲國家與產(chǎn)業(yè)界產(chǎn)生影響力。
此外，日本通過東京非洲發(fā)展國際會(huì)議的機(jī)制，在援非問題上加強(qiáng)與聯(lián)合國等多邊機(jī)構(gòu)的合作。同時(shí)，邀請(qǐng)亞洲和歐美國家，以及非政府組織參加。不僅便于日本在對(duì)非洲援助和融資支持等方面爭取到各方的支持與協(xié)同，還能在一定程度上搭上其他國家對(duì)非合作的“順風(fēng)車”。
加大對(duì)非布局：獲取資源與市場，謀求政治大國地位
第七屆東京非洲發(fā)展國際會(huì)議是進(jìn)入令和時(shí)代的首屆日非峰會(huì)。
峰會(huì)召開前，日本政府同日本最大經(jīng)濟(jì)團(tuán)體“經(jīng)團(tuán)連”、經(jīng)濟(jì)同友會(huì)、中小企業(yè)相關(guān)人士等組成官民協(xié)議會(huì)，研究相關(guān)政策，希望通過外交來營造民間投資的環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)提升針對(duì)非洲的外交能力。核心議題是通過經(jīng)濟(jì)合作，為日本獲取資源保障和潛在市場，同時(shí)謀求通過“入?！钡全@得政治大國地位。
通過精準(zhǔn)布局，礦業(yè)與油氣開發(fā)和出口汽車成為日非經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的核心。然而近年來，受國際大宗商品價(jià)格下跌和國際金融市場震蕩等影響，一些非洲國家發(fā)展上遇到一些困難。極端恐怖主義、極端氣候、出口疲軟以及埃博拉疫情等，都給域外國家開展對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作帶來挑戰(zhàn)，日非貿(mào)易也受到波及。
數(shù)據(jù)顯示，日非貿(mào)易額從2001年的88億美元猛增到2008年的345億美元的高位后，在2017年回落到165億美元。雖然2018年有所回升，重新達(dá)到200億美元以上，但貿(mào)易可持續(xù)的基礎(chǔ)仍顯薄弱。
為此，日本政府意圖通過“官民一體”加大政策支持，通過開發(fā)性援助和融資貸款等，鼓勵(lì)日本企業(yè)對(duì)非投資，特別是鞏固日本對(duì)非洲支點(diǎn)國家的影響。
投資數(shù)據(jù)顯示，日本對(duì)非累計(jì)直接投資在近年來的增速可觀，從2007年的39億美元增加到2016年的100億美元左右，每年新增對(duì)非投資1000項(xiàng)。日本在非洲經(jīng)營的公司從2010年的520家增長到2017年的796家。其中南非、埃及、尼日利亞和莫桑比克等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或礦產(chǎn)資源豐富的國家成為日本的主要投資目的地，占據(jù)了日本對(duì)非投資的主要份額。
然而，對(duì)于日本在非洲極為不平衡的投資分布，一些非洲國家頗有意見。雖然日本多次聲稱“日本政府要向非洲各國宣揚(yáng)日本對(duì)非支援是高品質(zhì)的、不以資源掠奪為目標(biāo)的支援”，但是礦業(yè)和油氣資源仍是日本在非投資最多的兩大領(lǐng)域。
日本企業(yè)三菱商事在莫桑比克投資多年的煉鋁廠，如今已經(jīng)發(fā)展為莫桑比克國內(nèi)最大產(chǎn)業(yè)之一。在2016年肯尼亞峰會(huì)上，安倍晉三宣布向天然氣富國莫桑比克提供5.7億美元貸款用于天然氣開發(fā)，引發(fā)高度關(guān)注。此外，日本還在非洲投資煤礦、油氣田、港口和鐵路等項(xiàng)目，比如本屆峰會(huì)宣言中強(qiáng)調(diào)加快莫桑比克納卡拉走廊建設(shè)，就包括日本企業(yè)參與的港口和煤炭建設(shè)。
貿(mào)易方面，汽車是日本過去十年間對(duì)非出口的主要產(chǎn)品。
在非洲，日本最為直接的存在感來自于街頭遍布著豐田和尼桑等日系車輛，店鋪里售賣的日系電子產(chǎn)品，日本在一些支點(diǎn)國家如肯尼亞等出資支持的基建項(xiàng)目，鄉(xiāng)村里的一些水井計(jì)劃，以及報(bào)紙上不時(shí)出現(xiàn)的日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）招募當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T或志愿者的廣告。
同時(shí)，本土化也是近年來日本企業(yè)在非洲經(jīng)營的重點(diǎn)。比如本田在尼日利亞和肯尼亞設(shè)立摩托車組裝廠。松下公司在肯尼亞內(nèi)羅畢開設(shè)了其東非區(qū)域第一家消費(fèi)者互動(dòng)中心，以此增強(qiáng)品牌可見性和消費(fèi)者忠誠度。筆者在非洲多國常駐期間，著實(shí)體會(huì)到豐田和日產(chǎn)等在非洲50多個(gè)國家布局經(jīng)營完整的生產(chǎn)、銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
當(dāng)日本近年來通過加強(qiáng)非洲“主事權(quán)”和“伙伴關(guān)系”的概念，塑造自身“非西方捐助者”的形象，成功提升對(duì)非影響力時(shí)，應(yīng)當(dāng)更好地以平等和互惠互利的方式，幫助非洲實(shí)現(xiàn)持久和平與自主可持續(xù)發(fā)展，而不是將非洲用作遏制他國發(fā)展或夾帶地緣政治“私貨”的舞臺(tái)。畢竟在2016年在非洲召開的東京非洲發(fā)展國際會(huì)議上，與會(huì)非洲國家已經(jīng)明確反對(duì)將論壇政治化。在今年的會(huì)議上，一些與會(huì)國的領(lǐng)導(dǎo)人也對(duì)日本借債務(wù)問題暗指中國的言論頗為不滿。
文章選自觀察者網(wǎng)，2019年9月2日
