屠新泉：中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家并沒有在WTO享受高關(guān)稅
2019年9月11日中國(guó)的開放水平比很多發(fā)展中成員要高，平均關(guān)稅約為10%，而印度是48%，巴西和阿根廷都超過30%，韓國(guó)當(dāng)時(shí)也超過30%。
屠新泉
全球化智庫(kù)（CCG）特邀高級(jí)研究員，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)。
2019年9月6日，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉在2019年中國(guó)發(fā)展高層論壇專題研討會(huì)上表示，雖然中國(guó)在入世時(shí)自我主張為一個(gè)發(fā)展中成員，但實(shí)際上中國(guó)的開放水平比很多發(fā)展中成員要高，平均關(guān)稅約為10%，而印度是48%，巴西和阿根廷都超過30%，韓國(guó)當(dāng)時(shí)也超過30%。“實(shí)際上，我們作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家并沒有享受跟其他國(guó)家一樣高的關(guān)稅水平，我們的實(shí)際開放水平是很高的?！?/span>
美國(guó)政府最近拋出了一份備忘錄，要求“使用一切可能的手段”，修改WTO發(fā)展中國(guó)家地位規(guī)則，防止中國(guó)、新加坡等數(shù)十個(gè)國(guó)家利用WTO的特殊和差別待遇所提供的靈活性“獲得不公平優(yōu)勢(shì)”。備忘錄強(qiáng)硬要求世貿(mào)組織90天內(nèi)改變規(guī)則，否則“美方可能會(huì)采取單方面行動(dòng)?！?/span>
對(duì)此，屠新泉指出，實(shí)際上，發(fā)展中成員享受的特殊差別待遇予是由談判來決定的，并不是作為發(fā)展中成員就可以自動(dòng)享有的，一些發(fā)達(dá)國(guó)家也在某些領(lǐng)域享受了特殊差別待遇?！疤乩势战?jīng)常說，美國(guó)的汽車關(guān)稅很低，只有2.5%，而中國(guó)則高達(dá)25%。但他沒有說的是，美國(guó)的卡車關(guān)稅是25%，中國(guó)的卡車關(guān)稅是15%，我們?cè)谶@方面的關(guān)稅就比美國(guó)的還要低?！?/span>
屠新泉指出，實(shí)際情況是，每個(gè)國(guó)家會(huì)根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)爭(zhēng)取所需的的特殊差別待遇。以農(nóng)業(yè)為例，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)展中國(guó)家。任何經(jīng)濟(jì)體都可以申請(qǐng)享受差別待遇，這并不是發(fā)展中國(guó)家獨(dú)享的。
具體到中國(guó)，屠新泉指出，盡管在WTO規(guī)則中有150多條針對(duì)發(fā)展中成員的特殊差別待遇，中國(guó)也在入世談判時(shí)說自己是發(fā)展中成員，但是在談判的過程中很多國(guó)家并沒有承認(rèn)這個(gè)觀點(diǎn)，尤其是美國(guó)?！懊绹?guó)在最近剛剛發(fā)布的備忘錄中專門提到了這句話，美國(guó)從來沒有承認(rèn)過中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家。實(shí)際上，在這150多條里，中國(guó)可以享受的大概只有20多條，并沒有多少實(shí)際的優(yōu)惠。”
從WTO規(guī)則的角度來看，屠新泉指出，每個(gè)成員在當(dāng)前WTO框架下的義務(wù)并不是隨著發(fā)展水平的變化而變化的?！拔覀兇_實(shí)發(fā)展水平有了很大的提高，但我們?cè)赪TO項(xiàng)目下的義務(wù)并不是隨著發(fā)展水平的提高而逐步提高的，比如人均GDP達(dá)到一萬美元關(guān)稅應(yīng)該多少？人均GDP達(dá)到兩萬美元關(guān)稅應(yīng)該多少？這都沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。各國(guó)的最終開放水平、關(guān)稅水平都是要經(jīng)過談判確定的。”
“從現(xiàn)在的情況來說，不是說我們要修改既有的WTO框架下的義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、承諾，而是說應(yīng)該在未來的談判中保持一個(gè)靈活的立場(chǎng)。在這個(gè)問題上，中國(guó)政府現(xiàn)在的立場(chǎng)也是很有靈活性的、有彈性的?！蓖佬氯f，“我們現(xiàn)在這些主張就是，我們?cè)敢獬袚?dān)跟我們的發(fā)展水平相適應(yīng)的義務(wù)?！?/span>
在屠新泉看來，中國(guó)現(xiàn)階段雖然不會(huì)放棄發(fā)展中國(guó)家的身份，但是可以針對(duì)具體領(lǐng)域、具體議題做一個(gè)具體的區(qū)分。比如，在電子商務(wù)的談判中，中國(guó)就不需要堅(jiān)持同老撾、緬甸等國(guó)家一樣的保護(hù)水平。
文章選自21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2019年9月8日
