滕建群：美國(guó)迎來(lái)了“維穩(wěn)”的國(guó)家安全事務(wù)助理

　　2019年9月18日，特朗普總統(tǒng)發(fā)推文“非常榮幸地宣布”，他將提名羅伯特·奧爾布賴恩為新任國(guó)家安全事務(wù)助理。之前，人們對(duì)奧爾布賴恩知道的很少，只知道他是在國(guó)務(wù)卿蓬佩奧支持下就任國(guó)務(wù)院人質(zhì)事務(wù)特別代表。特朗普突然宣布提名奧爾布賴恩看似有些突然，但深層意義是他選了個(gè)比較溫和的國(guó)家安全事務(wù)助理，因?yàn)閵W爾布賴恩“沒(méi)有那么多事”。

　　自2005年起，他在國(guó)務(wù)院多個(gè)崗位工作，2018年5月被特朗普總統(tǒng)任命為“人質(zhì)事務(wù)特使”，負(fù)責(zé)與扣押美國(guó)人做“人質(zhì)”的外國(guó)政府和勢(shì)力打交道。一年多來(lái)，這位人質(zhì)事務(wù)特使通過(guò)與敘利亞政府溝通，讓一名被扣押的美國(guó)游客釋放。引人矚目的“成就”是應(yīng)特朗普要求，他到瑞典讓該國(guó)政府釋放在街頭打架的美國(guó)嘻哈歌手洛基（Rocky）。一名美國(guó)高級(jí)外交官專程為一位打架美國(guó)人與一國(guó)政府交涉，因?yàn)檫@位歌手是特朗普點(diǎn)名要救的“人質(zhì)”。此舉得到特朗普總統(tǒng)認(rèn)可，認(rèn)為奧爾布賴恩是“美國(guó)歷史上最偉大的人質(zhì)談判專家”。

　　當(dāng)然，特朗普此刻選擇奧爾布賴恩任國(guó)家安全事務(wù)助理，還與奧的能力和性格有關(guān)。在華盛頓外交決策圈中，奧爾布賴恩不顯山露水，與“自以為是”的博爾頓比，不是鷹派，但是個(gè)充滿精力的工作狂，善于管理團(tuán)隊(duì)，擅長(zhǎng)與人溝通。理論上，奧爾布賴恩有自己的主見(jiàn)。2016年，他出版過(guò)講述美國(guó)該“如何重回全球領(lǐng)導(dǎo)地位的書(shū)”——《當(dāng)美國(guó)入眠》，被評(píng)為是尼克松撰寫(xiě)《真實(shí)的戰(zhàn)爭(zhēng)》的2016年版，表達(dá)的對(duì)美國(guó)“卓越主義”支持及認(rèn)為只有美國(guó)強(qiáng)大才能帶來(lái)世界和平觀點(diǎn)與特朗普趨同。奧爾布賴恩堅(jiān)持，美國(guó)的強(qiáng)大離不開(kāi)世界范圍內(nèi)盟友的鼎力支持。

　　國(guó)家安全事務(wù)助理一職不是政府閣員，但地位重要，他不需國(guó)會(huì)認(rèn)可，但承擔(dān)美國(guó)安全和外交咨詢?nèi)蝿?wù)，專業(yè)上彌補(bǔ)總統(tǒng)在這些領(lǐng)域的不足。二戰(zhàn)后，美國(guó)汲取戰(zhàn)時(shí)經(jīng)驗(yàn)通過(guò)《國(guó)家安全法》并依此成立國(guó)家安全委員會(huì)，成員由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)等安全與外交官員組成，它高于國(guó)防部和外交部門(mén)，處于各種行政、情報(bào)和智囊項(xiàng)層。國(guó)家全事務(wù)助理設(shè)立于1953年，最初該職只相當(dāng)委員會(huì)的行政秘書(shū)。上世紀(jì)60年代，肯尼迪政府時(shí)期，這一職務(wù)的地位得以提高，和總統(tǒng)的關(guān)系得以密切。之后，國(guó)務(wù)院和國(guó)防部在國(guó)家安全和外交事務(wù)中的地位被削弱。國(guó)家安全事務(wù)助理的地位同總統(tǒng)喜好有關(guān)。歷史上，有把美國(guó)引入越南戰(zhàn)爭(zhēng)的肯尼迪總統(tǒng)的國(guó)家事務(wù)安全助理邦迪，有幫尼克松總統(tǒng)打開(kāi)中美關(guān)系的基辛格。當(dāng)然，也有最近一年多差點(diǎn)把美國(guó)引入委內(nèi)瑞拉、伊朗、朝鮮半島和阿富汗戰(zhàn)端的博爾頓。

　　特朗普總統(tǒng)棄博爾頓用奧爾布賴恩，此舉反映出其用人之道，完全是根據(jù)需要聘人，失去價(jià)值后就棄之。博爾頓的前任麥克馬斯特將軍受命接替因“通俄門(mén)”被迫離職的弗林將軍，穩(wěn)定了特朗普政府的國(guó)安團(tuán)隊(duì)。2018年3月，麥克馬斯特完成使命，因?yàn)辂湆④娞^(guò)于戰(zhàn)略，想的太遠(yuǎn)，特朗普更需要像博爾頓這樣的“猛男”。意識(shí)形態(tài)上看，特朗普和博爾頓都是美國(guó)保守勢(shì)力代表。

　　博爾頓上任國(guó)家安全事務(wù)助理前，在美國(guó)政壇是三朝元老，先后在里根政府、老布什政府和小布什政府任職，有美國(guó)“冷戰(zhàn)化石”之稱。盡管都是保守勢(shì)力代表，但兩者最大區(qū)別在于博爾頓是想的比較遠(yuǎn)的保守派，有前后一貫的價(jià)值觀，特朗普以經(jīng)商模式經(jīng)營(yíng)保守勢(shì)力，考慮更多的是眼前利益，不是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　特朗普總統(tǒng)和博爾頓的保守曲線只有短暫重合，不久就開(kāi)始分離，博爾頓開(kāi)始踩特朗普總統(tǒng)的腳。對(duì)朝政策上，博爾頓反對(duì)特朗普總統(tǒng)與金正恩委員長(zhǎng)相見(jiàn)，2018年6月新加坡會(huì)晤，博爾頓保持克制，沒(méi)太多阻攔。2019年2月河內(nèi)會(huì)晤時(shí)，博爾頓開(kāi)始擾亂特朗普總統(tǒng)部署，美朝元首不歡而散。等到今年6月30日上午博爾頓還是首爾參加特朗普總統(tǒng)與文在寅總統(tǒng)的會(huì)晤。下午板門(mén)店會(huì)晤時(shí)，特朗普總統(tǒng)干脆把博爾頓打發(fā)到了蒙古國(guó)。

　　委內(nèi)瑞拉問(wèn)題上，美國(guó)早有搞翻馬杜羅政權(quán)的打算，年初反對(duì)派瓜伊多自宣總統(tǒng)后，博爾頓開(kāi)始深度參與對(duì)委內(nèi)瑞拉施壓，故意把派兵哥倫比亞信息寫(xiě)在筆記板上，讓世界猜美國(guó)似乎真要打委內(nèi)瑞拉，結(jié)果博爾頓走了，馬杜羅總統(tǒng)還在。

　　在伊朗問(wèn)題上，令人吃驚的是今年5月初由白宮新聞發(fā)言人發(fā)布美國(guó)向波斯灣地區(qū)派出航母戰(zhàn)斗群和B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)的消息，可見(jiàn)博爾頓在左右特朗普總統(tǒng)決策上的影響力有多大。6月20日，美軍“全球鷹”無(wú)人機(jī)被伊朗擊落，特朗普總統(tǒng)與安全與外交團(tuán)隊(duì)開(kāi)了一天會(huì)，決定對(duì)伊導(dǎo)彈陣地和雷達(dá)站進(jìn)行軍事打擊，最后時(shí)刻，特朗普總統(tǒng)踩了“剎車(chē)”，理由是他不想讓那一百多伊朗官兵死亡。其實(shí)，真正理由是，特朗普擔(dān)心捅了伊朗這個(gè)“馬蜂窩”后會(huì)直接影響到2020年總統(tǒng)連任，這等于結(jié)束他的政治生涯。

　　阿富汗問(wèn)題上，特朗普要兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，撤軍是當(dāng)務(wù)之急。但阻力是存在的：一是如何說(shuō)服美國(guó)保守勢(shì)力，撤出駐阿美軍。這場(chǎng)打了18年的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)陣亡的美軍官兵數(shù)量相當(dāng)于911恐怖襲擊造成的人員傷亡數(shù)，達(dá)2300多人，直接投入9000億美元，還有2萬(wàn)億美元間接投入。高峰時(shí)，美國(guó)和其他北約國(guó)家在阿富汗陳兵10萬(wàn)多人。要撤軍阿富汗，美國(guó)保守勢(shì)力不容易接受這樣的事實(shí)。二是如何體面撤軍。去年10月開(kāi)始，美國(guó)急與同自己18年的老對(duì)手接觸并談判，談判結(jié)果是，美國(guó)20周內(nèi)撤出5400駐阿美軍士兵（現(xiàn)有約1萬(wàn)4千人駐阿富汗）塔利班不再在阿富汗支持反美恐怖組織。結(jié)果最后還是因?yàn)榘⒏缓贡ㄊ录?，美?guó)兵死了，計(jì)劃好的戴維營(yíng)會(huì)晤取消。特朗普總統(tǒng)又被狠狠地踩了一腳，很疼！

　　把博爾頓炒掉一直是華盛頓圈子里的傳說(shuō)，但考慮到博爾頓代表的保守勢(shì)力，特朗普一忍再忍。2020年總統(tǒng)選舉前，特朗普總統(tǒng)不再需要天天打打殺殺的國(guó)家安全事務(wù)助理，換奧爾布賴恩相對(duì)溫和的人，主要還是“維穩(wěn)”。國(guó)際社會(huì)評(píng)論，未來(lái)至少14個(gè)月內(nèi)，美國(guó)動(dòng)武干涉他國(guó)的可能性已大幅度下降，相關(guān)地區(qū)不會(huì)再那么緊張，因?yàn)樘乩势湛偨y(tǒng)現(xiàn)在一切的一切都是為保證2020年的總統(tǒng)選舉中連任。

文章選自中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院，2019年9月24日