劉世錦：讓農(nóng)民進(jìn)城 讓城里下鄉(xiāng)
2019年10月17日文章選自21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2019年10月13日
劉世錦：全球化智庫(kù)（CCG）顧問、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)
如何看待當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？中國(guó)經(jīng)濟(jì)維持中高速增長(zhǎng)的動(dòng)力何在？10月13日，以“城市高質(zhì)量發(fā)展”為主題的2019創(chuàng)新城市發(fā)展方式（西咸）國(guó)際論壇在西咸新區(qū)舉辦。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30年的高速增長(zhǎng)后轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，背后是需求結(jié)構(gòu)的變化，由此帶來(lái)的供給結(jié)構(gòu)的變化、金融結(jié)構(gòu)的調(diào)整。面對(duì)新形勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的、最大的潛能就是城市化。而在城市化過程中，最重要的就是最通過改革實(shí)現(xiàn)人員、資金、技術(shù)、土地等要素，在城鄉(xiāng)之間的雙向自由流動(dòng)。
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在演講中，劉世錦首先談到了當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和對(duì)下一步走勢(shì)的判斷。他指出，經(jīng)歷了30年的高速增長(zhǎng)以后，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換，也就是由過去10%左右的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向未來(lái)的中速增長(zhǎng)。而在減速背后，也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的變化，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的三大需求來(lái)源：房地產(chǎn)投資、基建投資和出口，都相繼出現(xiàn)了歷史需求峰值，現(xiàn)在處在一個(gè)回落的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，伴隨著去產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)性去杠杠，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和金融結(jié)構(gòu)相繼調(diào)整。
劉世錦認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了中速增長(zhǎng)的平臺(tái)，但還沒有穩(wěn)下來(lái)，未來(lái)一兩年應(yīng)該有1個(gè)百分點(diǎn)左右的回落空間，然后中國(guó)經(jīng)濟(jì)中速增長(zhǎng)的平臺(tái)可能將會(huì)穩(wěn)定在百分之五到六之間，或者是百分之五左右。劉世錦預(yù)計(jì)，今年百分之六以上的增長(zhǎng)速度還是可以實(shí)現(xiàn)的，但是從目前的研究來(lái)講，明年一季度以后，經(jīng)濟(jì)有可能再次面臨比較大的下行壓力，所以明年穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力和挑戰(zhàn)將會(huì)大于今年。
劉世錦指出，在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)以后，在進(jìn)入中高速增長(zhǎng)平臺(tái)的背景下，應(yīng)該提出另外一個(gè)目標(biāo)，就是用10年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)中等收入群體實(shí)現(xiàn)倍增。即把中國(guó)目前中等收入群體，從4億人左右，用10年左右的時(shí)間能夠增長(zhǎng)到8-9億人，占到總?cè)丝诘?0%以上。
下一步中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)潛能到底在什么地方？劉世錦認(rèn)為，最大的潛能，就是大都市圈、城市群、城市帶的發(fā)展。借此來(lái)實(shí)現(xiàn)疏解已有城市核心區(qū)過于擁堵的人口和其它資源；降低城市房?jī)r(jià)這一基礎(chǔ)性的成本，相應(yīng)的會(huì)降低城市地區(qū)生活和發(fā)展的成本；完成城市核心區(qū)與小鎮(zhèn)之間新的分工和專業(yè)化格局；提升中產(chǎn)階級(jí)的生活質(zhì)量；并在都市圈范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)功能小分散的同時(shí)，在更大的范圍內(nèi)，集中大的城市群，吸收更多的人口進(jìn)入，尤其是農(nóng)村人口的進(jìn)入。
劉世錦進(jìn)一步表示，如何發(fā)展大都市圈？最重要的在人員、資金、技術(shù)、土地等要素能夠在城鄉(xiāng)之間，雙向自由流動(dòng)。劉世錦將其概括為兩句話：讓農(nóng)民進(jìn)城；讓城里人下鄉(xiāng)。
劉世錦認(rèn)為，一方面，農(nóng)民進(jìn)城難的問題還沒有完全解決，應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)民進(jìn)入和融入城市的過程，要在大體相同的條件下，在就學(xué)、升學(xué)、晉升方面給進(jìn)城農(nóng)民更多機(jī)會(huì)。
在農(nóng)村集體建設(shè)用地入市、宅基地流轉(zhuǎn)等改革進(jìn)行的同時(shí)，劉世錦認(rèn)為，還要首先把農(nóng)民的社會(huì)保障體系建立起來(lái)。一直以來(lái)，宅基地被認(rèn)為是農(nóng)民安身立命的土地，實(shí)際上起到社會(huì)保障作用，這種說(shuō)法已經(jīng)到了需要改變的時(shí)間。
“這在過去是對(duì)的，但到現(xiàn)在用土地作為一種保障的方法太落后，應(yīng)該用一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，建立社會(huì)保障體系，把土地這種更稀缺的要素解放出來(lái)。既提高土地利用效率，也能更好解決農(nóng)民農(nóng)村穩(wěn)定問題”，劉世錦說(shuō)。
另一方面，如何讓城里人下鄉(xiāng)？
劉世錦表示，應(yīng)當(dāng)持開放態(tài)度，允許試錯(cuò)糾錯(cuò)，在小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中應(yīng)該允許、鼓勵(lì)城鄉(xiāng)人民參與建設(shè)。下一步，要把重點(diǎn)要放在大都市圈的城鄉(xiāng)接合部，創(chuàng)造條件允許宅基地流轉(zhuǎn)，允許城里人到大都市圈內(nèi)部的農(nóng)村去置業(yè)，參加小城鎮(zhèn)的建設(shè)。這會(huì)在大都市圈內(nèi)形成幾百個(gè)小鎮(zhèn)，包括基建、房地產(chǎn)、包括制造業(yè)、服務(wù)業(yè)都會(huì)有很大的發(fā)展。
具體來(lái)看，劉世錦認(rèn)為要做好頂層設(shè)計(jì)，抓好底線的同時(shí)，更多重視激發(fā)地方、鄉(xiāng)村、個(gè)人的積極性、創(chuàng)造性，“允許更大的試錯(cuò)空間、更多的自選動(dòng)作”。
