刁大明：彈劾喧囂下，莫忽視國會選舉對美國政治的影響
2019年10月21日
刁大明，全球化智庫(CCG)特邀研究員、?中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授
?
“如果沒有明確的兩黨共同支持的話，彈劾程序必然是耗時持久、紛繁復(fù)雜而又勞而無功的做法”，現(xiàn)任美國國會眾議院農(nóng)業(yè)委員會主席、民主黨人科林·彼得森（Colin Peterson）至今仍不支持本黨領(lǐng)袖發(fā)起的對總統(tǒng)特朗普的彈劾調(diào)查，他也是目前第116屆國會眾議院24個委員會的民主黨籍主席中唯一的不贊成者。
當(dāng)然，佩洛西或許也會對此表示理解，雖然他們在醫(yī)療改革、環(huán)境保護(hù)等諸多問題上分歧不小，但1990年首次當(dāng)選的彼得森能夠幫助民主黨守住明尼蘇達(dá)州面積最大、農(nóng)業(yè)利益最為密集的國會第7選區(qū)實(shí)屬不易。事實(shí)上，在上次佩洛西帶領(lǐng)民主黨人執(zhí)掌國會眾議院多數(shù)的2007年到2011年，也是彼得森首次出任農(nóng)業(yè)委員會主席的時間段。
于是，在外界普遍關(guān)注佩洛西等傳統(tǒng)自由派如何平衡亞歷山德里婭·奧卡西奧-科爾特斯（AOC）等激進(jìn)力量之時，彼得森一翼的存在似乎更加微妙。而佩洛西順應(yīng)AOC等人的心愿而開啟的彈劾調(diào)查，正在將壓力傳導(dǎo)到彼得森一邊。時至今日，國會眾議院開啟彈劾調(diào)查三周之后，包括彼得森在內(nèi)的8位國會眾議院民主黨人仍未給予支持，其中彼得森等7位民主黨人所在的選區(qū)都是2016年擁抱了特朗普的選區(qū)。國會研究巨擘理查德·芬諾（Richard Fenno）所言的“國會風(fēng)格”（House Style）與“家鄉(xiāng)風(fēng)格”（Home Style）之間的撕扯可見一斑。
自2018年12月31日馬薩諸塞州國會民主黨參議員沃倫公開表達(dá)參選總統(tǒng)意向以來，外界關(guān)注的焦點(diǎn)似乎都在白宮，而不期而至的彈劾調(diào)查也剛好發(fā)出了一個提醒：國會也要在2020年面臨選舉。
缺乏懸念的國會選舉和一個黯淡的前景
與橢圓辦公室寶座的不二之爭相比，國會兩院選舉的確更容易預(yù)先把握。這種把握的最大基礎(chǔ)當(dāng)然在于國會的規(guī)模與在任者優(yōu)勢的累積。畢竟不是唯一職位的選舉，而且在預(yù)測意義上關(guān)于哪個黨可以占據(jù)多數(shù)的總體判斷就已足夠。這也就意味著，如果不是面對兩黨零星數(shù)量席位差距的情況，國會選舉的趨勢預(yù)測往往更為容易。
同時，國會議員在連選連任的條件下實(shí)現(xiàn)了在任者優(yōu)勢的長期積累：國會參眾兩院的連任率在二戰(zhàn)以來（1946年到2018年）可以平均分別達(dá)到80.1%和84.3%左右。具體而言，中期選舉年的數(shù)字平均分別為80.1%和83.9%；大選年則平均分別為80.2%和84.9%。這種優(yōu)勢也確保了國會選舉結(jié)果難以頻繁發(fā)生顛覆性變化。
當(dāng)然，這種穩(wěn)定性的計(jì)算只反映了謀求連任者的連任與否情況，并未計(jì)入主動放棄連任的情況，所以與所謂的“中期選舉魔咒”并不沖突。這個所謂“魔咒”反映在數(shù)字上大概是，總統(tǒng)所在黨在中期選舉年在國會參眾兩院平均失去3.6個和27.8個席位，而在總統(tǒng)大選年中當(dāng)選總統(tǒng)的黨則會在兩院平均增加2.1個和15.1個席位。延循這些不同緯度的規(guī)模，在2020大選年的背景下，民主黨保持國會眾議院多數(shù)、共和黨維持國會參議院多數(shù)的態(tài)勢大概率會繼續(xù)下去。
握在弗吉尼亞大學(xué)教授拉里·薩巴托（Larry Sabato）手中的“水晶球”也會告訴世人同樣的預(yù)測。就國會參議院選情而言，35個改選席位中共和黨占23個，進(jìn)而需要攻防的戰(zhàn)線更長。具體看，目前由民主黨占據(jù)的阿拉巴馬州國會參議員席位大概率將回歸共和黨陣營，而共和黨目前掌握的北卡羅來納、科羅拉多、亞利桑那三州的國會參議院席位呈現(xiàn)出致命的搖擺態(tài)勢。于是，除非出現(xiàn)民主黨在保住阿拉巴馬的同時又?jǐn)孬@北、科、亞三州席位的極端情況，對民主黨而言最大的優(yōu)勢也只是以共和黨51席比民主黨49席的結(jié)果而告終，從而應(yīng)該可以預(yù)測共和黨雖然可能減少多數(shù)優(yōu)勢，但不致失去多數(shù)席位。
雖然懸念乏善可陳，但民主黨如果可以同時拿下科、亞兩州共四個國會參議院席位的話，無疑還是具有重大利好的政黨地理意義的，反映出西南各州的選民結(jié)構(gòu)以及相應(yīng)的政黨歸屬變化：民主黨將自1938年以來首次在科羅拉多州同時占據(jù)兩個國會參議院席位、7個國會眾議院席位中的多數(shù)、州長、副州長、州務(wù)卿、州檢察官、州財政官職位以及州議會兩院的多數(shù)；民主黨將在1952年以來首次同時掌握亞利桑那州兩個國會參議院席位以及本州國會眾議院席位的多數(shù)。
就國會眾議院選情看，薩巴托在9月30日，即佩洛西發(fā)起彈劾調(diào)查的不到一周后公布的分析認(rèn)為，199個共和黨席位中的5個席位存在變數(shù)，而235個民主黨席位中的搖擺席位則達(dá)到12席。這個態(tài)勢大概意味著，民主黨雖然會在結(jié)果上縮小席位規(guī)模，但也還是不會丟失掉國會眾議院的多數(shù)控制地位。
值得玩味的是，作為本屆國會眾議院唯一非洲裔共和黨人的威爾·赫德（Will Hurd）的得克薩斯州第23選區(qū)早已被列為了民主黨的“囊中之物”。
赫德這位前中央情報局（CIA）成員的從政故事一定可以成全最精彩絕倫的個案研究：擁有最長美墨邊境線的選區(qū)近年來持續(xù)經(jīng)歷著選民生態(tài)的劇烈變動，2007年以來這個席位已發(fā)生了三次政黨輪替，而如今的特朗普因素自然更是火上澆油；而作為歷史上第七位選入國會眾議院的非洲裔共和黨人，赫德又始終面臨著黨派與族裔交錯撕扯的身份認(rèn)同困境。于是，選區(qū)和個人兩個層面的極致感簡直反映出了當(dāng)前主流美國政治教科書中的所有核心議題。
2019年8月，赫德已宣布放棄謀求第二次連任；而曾經(jīng)與赫德攜手的非洲裔共和黨人米婭·洛夫（Mia Love）早已止步于2018年中期選舉，近年來被共和黨人引以為豪的非洲裔同黨只剩下南卡州國會參議員蒂姆·斯考特（Tim Scott）還算比較順利地坐穩(wěn)了議席。
柯里·菲爾茨（Corey Fields）在其專著《房間中的黑色大象：非洲裔共和黨人的意外政治》（Black Elephants in the Room：The Unexpected Politics of African American Republicans）中曾這樣評價赫德等人的存在，“（他們）展現(xiàn)了一個族裔不再重要的政治世界……選民的選擇基于價值觀、基于議題，而非基于膚色”。其潛臺詞其實(shí)是，非洲裔共和黨可以用更加保守的立場導(dǎo)致共和黨選民（特別是白人）失去對膚色的辨別力。于是在94.4%的法案中都支持了特朗普政策議程的斯考特自然無憂，而在81.7%的法案中支持特朗普的赫德也就不足以維護(hù)好本黨的白人選民了。
不過菲爾茨的說法在洛夫身上卻不太奏效：95.7%的“效忠度”還是沒有幫助洛夫戰(zhàn)勝民主黨對手，其原因可能是保守立場雖然可以在共和黨選民那里掩蓋非洲裔身份，但女性和摩門教這兩個標(biāo)簽卻搞糟了一切。
國會參眾兩院分別保持共和、民主兩黨多數(shù)控制的前景，鎖定了一個暗淡的必然：2021年1月20日無論哪個黨的總統(tǒng)就任，他或她將面對的都是一個黨派對峙、難以順暢推動政策議程的分立府會。特別是如果民主黨新總統(tǒng)就位的話，他或她就將是1968年以來首次上任之后旋即面對分立府會的新當(dāng)選總統(tǒng)，于是任何新政見都會陷入在驢象黨爭中化為泡影的空前險境。
“特朗普議員”將重塑國會山政治生態(tài)？
今年8月，曾在特朗普政府商務(wù)部工作的卡塔莉娜·勞夫（Catalina Lauf）宣布競選國會議員，努力爭取在家鄉(xiāng)伊利諾伊州國會眾議院第14選區(qū)代表共和黨迎戰(zhàn)民主黨在任者。26歲、危地馬拉后裔、形象清新靚麗……勞夫簡直就是AOC的共和黨翻版，而且當(dāng)選的話她也將取代AOC成為最年輕的國會議員，這些都足以讓共和黨陣營大呼興奮。
不可否認(rèn)，即便是傳統(tǒng)而保守的共和黨，在每次國會選舉中也都不會缺乏新世代的參與，當(dāng)然參與和最終當(dāng)選還存在著很大距離。有趣的是，媒體或是其引導(dǎo)的輿論往往關(guān)注的是這些新鮮面孔，甚至給人感覺這些新世代正在“有效地”重塑國會山莊，但事實(shí)上那些熟悉的名字卻并沒有離開過。
2019年10月10日，82歲高齡的民主黨國會眾議員妮塔·洛維（Nita Lowey）宣布2020年不再謀求連任，從而結(jié)束其32年的國會生涯。身為佩洛西的死忠親信，洛維在本屆國會中成為了極具權(quán)勢的國會眾議院撥款委員會的首位女性主席，但登上人生巔峰不久，她卻選擇退休，不免令人詫異。特別是洛維的前任，新澤西州共和黨人羅德尼·弗里林海森（Rodney Frelinghuysen）也同樣是在擔(dān)任了一屆兩年的撥款委員會主席后選擇退休。這不禁讓人聯(lián)想到目前美國國會財政立法制度與程序的腐朽與困頓已令人再無留戀之情。
自1921年以及其后50年左右的1974年兩次重大改革之后已又過去了將近50年，而如今又將如何再次削弱權(quán)勢委員會的影響力，從而達(dá)成新的均衡似乎已難比登天。如此資深的洛維也只是留下了所謂“雙財年預(yù)算”這種“新瓶舊酒”的妥協(xié)式改革。戲劇性的是，錢袋權(quán)的歷史周期性尷尬卻可能成就克林頓家族。因?yàn)槁寰S所在的紐約州國會眾議院第17選區(qū)即紐約市北部地區(qū)正好覆蓋了克林頓家族在紐約的居所，前第一女兒切爾西·克林頓進(jìn)而在理論上終于等到了開啟從政之旅的最佳起跑線。
在2020年與切爾西同樣面臨抉擇的還有前總統(tǒng)卡特的孫子賈森·卡特（Jason Carter）?，F(xiàn)年44歲的賈森曾當(dāng)選過佐治亞州州眾議員，并在2014年代表民主黨競選過佐治亞州州長，但最終沒能續(xù)寫祖父的榮耀。如今，因?yàn)殚L期在任者提前退休，佐治亞州的兩個國會參議員席位都將在2020年改選，外界認(rèn)為賈森正在考慮是否要抓住這個良機(jī)。
與懸而未決的切爾西或賈森不同，肯尼迪總統(tǒng)弟弟羅伯特的孫子喬·肯尼迪已宣布放棄國會眾議員連任，轉(zhuǎn)而競選馬薩諸塞州國會參議員，即在民主黨黨內(nèi)挑戰(zhàn)在任國會參議員埃德·馬基（Ed Markey）。
這場初選就可以決定大選的競爭頗為值得玩味：39歲的肯尼迪挑戰(zhàn)73歲的馬基，這看似是新世代新鮮力量對傳統(tǒng)建制派政客發(fā)起了又一次挑戰(zhàn)，而如果與肯尼迪家族的政治王朝相比的話，馬基豈不才是真正的新鮮力量？無論如何，這也將是2020年國會選舉中對民主黨政治生態(tài)前景極具風(fēng)向標(biāo)意義的一局。
當(dāng)然，除了這些新來者之外，還有很多兩黨政治家族要謀求連任：比如現(xiàn)任副總統(tǒng)彭斯的哥哥喬治、前副總統(tǒng)切尼的女兒利茲、前國防部長帕內(nèi)塔的兒子吉米、前運(yùn)輸部長拉胡德的兒子達(dá)林等等都在各自選區(qū)保持著家族影響力。
更為值得關(guān)注的是，自己也要過“連任關(guān)”的特朗普也在努力安排著所謂的“特朗普候選人”。在招待好特朗普今年5月和6月兩次訪日之后，時任美國駐日大使比爾·哈格蒂（Bill Hagerty）正式離任，回到家鄉(xiāng)參與田納西州國會參議員選舉。有意思的是，這個決定是特朗普在推特上首次對外宣布的，委以重任之感不言而喻。
同時，也有傳言說特朗普陣營正在說服2016年大選時的前競選經(jīng)理柯里·萊萬多夫斯基（Corey Lewandowski）代表共和黨參選新罕布什爾州國會參議員。當(dāng)然，最引人矚目的還是現(xiàn)任國務(wù)卿邁克·蓬佩奧到底會不會回到家鄉(xiāng)堪薩斯州競選國會參議員。雖然最近這位國務(wù)卿已經(jīng)否認(rèn)了多次，但在這個時間點(diǎn)他也只能如此表態(tài)。作為現(xiàn)任國務(wù)卿，蓬佩奧在這一刻承認(rèn)參選的話，下一刻就要離開國務(wù)院了，所以他應(yīng)該是在等待，等待一個合適的最后的時機(jī)。2019年10月10日，堪薩斯州維奇塔地方媒體傳出消息稱，與蓬佩奧交往甚密的堪薩斯州商會主席艾倫·科布（Alan Cobb）宣布不參與國會參議員選舉，這也為蓬佩奧的下一步動向留足了想象空間。
美國國會學(xué)者肖恩·塞里奧特（Sean Theriault）曾用所謂的“金里奇參議員”一詞來形容發(fā)端于國會眾議院的所謂“金里奇革命”——尤其是其加劇的極化政治——是如何塑造國會參議院的政治生態(tài)的。而今天，蓬佩奧、哈格蒂等人如果真的走上國會山，會否意味著出現(xiàn)類似的所謂“特朗普議員”呢？
2018年中期選舉已顯現(xiàn)出這一趨勢，當(dāng)時特朗普公開支持了75位候選人，他們中的42位成功選入國會兩院，如今成為特朗普最堅(jiān)定的擁躉。而今，這一趨勢如果延續(xù)的話，就意味著特朗普的影響將在國會和聯(lián)邦最高法院中被不同程度地保鮮數(shù)十年。這也是我們在未來12個月留一只眼睛給國會山的原因所在。
文章選自澎湃新聞網(wǎng)，2019年10月17日
