霍建國：挽救多邊貿(mào)易體制迫在眉睫

文章選自《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2019年11月29日

　　今年以來，針對國際多邊貿(mào)易體制改革的溝通和討論日益激烈，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家同廣大發(fā)展中國家在是否保留發(fā)展中國家差別優(yōu)惠待遇問題上形成明顯的對立狀況。在10月份召開的WTO總理事會(huì)上，當(dāng)美國再次要求討論有關(guān)發(fā)展中國家畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的提案時(shí)，遭到了40多位發(fā)展中成員代表的強(qiáng)烈反對，美國在會(huì)上顯得格外尷尬，這充分體現(xiàn)了WTO堅(jiān)持的協(xié)商一致原則的有效性。

　　但時(shí)隔不久，美國則發(fā)出了新的威脅，把矛頭指向WTO預(yù)算，其潛臺(tái)詞可以理解為，如果WTO不尊重或不接受美國提案的話，美國將不會(huì)按時(shí)繳納會(huì)費(fèi)。眾所周知，美國是WTO預(yù)算的最大出資方，這無疑將嚴(yán)重影響WTO的正常工作經(jīng)費(fèi)，致使WTO工作的各項(xiàng)職能面臨部分或全面癱瘓的局面。不僅如此，實(shí)際上兩年多來美國政府一直在阻撓WTO上訴機(jī)構(gòu)大法官的遴選程序，目前該機(jī)構(gòu)將很快出現(xiàn)大法官人手不足的問題，陷入無法正常工作的局面。

　　WTO改革是國際社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題之一，大家都期盼通過對WTO的改革可以進(jìn)一步加強(qiáng)其權(quán)威性，使其發(fā)揮更積極的作用，然而美國卻逆勢而動(dòng)，不斷地拋出顛覆性的提案企圖廢除歷史上行之有效的一些原則和職能，美國的意圖已日見清晰，就是要將美國的單邊主義凌駕于多邊規(guī)則之上，企圖按照美國的偏好對WTO進(jìn)行改革，正像特朗普推特所威脅的那樣，如果WTO上訴機(jī)構(gòu)再敢判美國敗訴，美國將考慮退出WTO，這不僅說明了美國缺乏多邊貿(mào)易規(guī)則的意識(shí)，同時(shí)也暴露了其蠻橫無理的霸凌主義行徑，全世界對美國這種行為都嗤之以鼻。

　　1995年成立的WTO全面繼承和捍衛(wèi)了1947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定和1994年烏拉圭回合談判的全部成果，WTO獨(dú)特的工作機(jī)制及以規(guī)則為基礎(chǔ)的約束機(jī)制成功開創(chuàng)了國際貿(mào)易的治理模式，得到廣大成員國的高度認(rèn)可和支持。其中WTO有三個(gè)主要職能是大家所關(guān)注的，一是組織談判職能，即WTO有權(quán)發(fā)動(dòng)并組織成員開展關(guān)稅減讓和市場開放的談判;二是對成員國的貿(mào)易政策審議機(jī)制，即定期對相關(guān)成員進(jìn)行貿(mào)易制度審議;三是爭端解決機(jī)制，即負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決成員國之間的貿(mào)易摩擦和糾紛，并通過上訴機(jī)構(gòu)的裁決形成執(zhí)行決議。今天WTO三大職能的削弱和即將面臨的癱瘓無一不同美國的干擾和破壞相關(guān)。

　　由此我們可以看出，當(dāng)前WTO改革之所以十分艱難，關(guān)鍵是要解決美國的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義問題，當(dāng)務(wù)之急是要解決上訴機(jī)構(gòu)面臨的困難和矛盾。我們認(rèn)為,隨著世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的快速發(fā)展，特別是在技術(shù)進(jìn)步和新的貿(mào)易方式蓬勃發(fā)展的今天，對WTO進(jìn)行適當(dāng)改革是完全有必要的，但改革絕不意味著推倒重來，而應(yīng)是通過完善和加強(qiáng)其職能使其發(fā)揮更大的作用，這才是我們的初衷，國際多邊規(guī)則的作用恰恰是為了規(guī)范和引導(dǎo)國際貿(mào)易和競爭朝著更加公平合理的方向發(fā)展，大家共同協(xié)商制定的多邊規(guī)則就是一種公平合理的象征，無論大國和小國都必須遵守并且要共同維護(hù)其權(quán)威性，WTO協(xié)商一致原則的價(jià)值恰恰體現(xiàn)在這一方面。所以更多的WTO成員積極行動(dòng)起來共同抵制破壞多邊規(guī)則的行為和做法實(shí)際上也是在維護(hù)成員經(jīng)濟(jì)體各自的利益，因?yàn)橹挥性诠餐?guī)則的主導(dǎo)下才能夠進(jìn)一步體現(xiàn)出公平合理的競爭環(huán)境。

　　中國作為一個(gè)貿(mào)易大國將繼續(xù)維護(hù)和支持以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，堅(jiān)決反對貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義，同時(shí)我們將加快推進(jìn)高水平開放的新格局，彰顯中國的責(zé)任和義務(wù)。

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