朱光耀：目前最關(guān)鍵的是貨幣政策和財(cái)政政策的協(xié)調(diào)

　　第四屆（2019）中國(guó)新金融高峰論壇12月1日在北京舉行，會(huì)上，國(guó)務(wù)院參事、財(cái)政部原副部長(zhǎng)朱光耀表示：展望2020年，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境更加不確定性和復(fù)雜性，關(guān)鍵的是我們要應(yīng)對(duì)四個(gè)方面的挑戰(zhàn)。

以下是朱光耀演講正文內(nèi)容：

我以加強(qiáng)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做一個(gè)發(fā)言。

首先，怎么樣看2019年的世界經(jīng)濟(jì)。

在單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的沖擊之下，2019年全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易面臨著不斷下行的壓力。

國(guó)際貨幣基金組織在這一年中四次下調(diào)全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率，從年初預(yù)測(cè)的3.9%，下調(diào)到了10月中旬預(yù)測(cè)2019年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只有3%。

與此同時(shí)，世界貿(mào)易組織預(yù)測(cè)，全球的貿(mào)易增長(zhǎng)2019年只有1.2%，非常低迷的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3%，這是2008年全球金融危機(jī)以來(lái)最低的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，而1.2%的全球貿(mào)易增長(zhǎng)確實(shí)令人非常擔(dān)憂。

2019年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在不斷增大的國(guó)際經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)是6.1%，確實(shí)同多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)十分高的增長(zhǎng)速度相比6.1%是大家關(guān)注的數(shù)字，但是分析國(guó)際貨幣基金組織關(guān)于全球主要經(jīng)濟(jì)體的數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，6.1%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表明，中國(guó)仍然是全球主要經(jīng)濟(jì)體中增長(zhǎng)最快的國(guó)家。

與此同時(shí)，國(guó)際貨幣基金組織對(duì)全球經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了全面的梳理，指出2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)對(duì)2019年度全球經(jīng)濟(jì)新增的增長(zhǎng)部分的貢獻(xiàn)超過(guò)28%，中國(guó)將連續(xù)14年成為對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)體。

剛剛公布的11月份中國(guó)制造業(yè)的PMI數(shù)據(jù)50.2，改變了過(guò)去6個(gè)月來(lái)中國(guó)制造業(yè)PMI低于榮枯線的情況，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策逆周期協(xié)調(diào)、減稅降費(fèi)政策在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)方面正在發(fā)生效力，當(dāng)然我們還面臨很多的挑戰(zhàn)，我們完全可以有信心的說(shuō)，中國(guó)2019年將完成預(yù)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

展望2020年，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境更加不確定性和復(fù)雜性，關(guān)鍵的是我們要應(yīng)對(duì)好以下四個(gè)方面的挑戰(zhàn)：

第一：我們要盡最大的努力維護(hù)國(guó)際多邊貿(mào)易體系。

世界貿(mào)易組織，代表了世界各國(guó)堅(jiān)持自由貿(mào)易原則，推動(dòng)全球貿(mào)易發(fā)展共同的意愿。但是，從今年12月10日，世界貿(mào)易組織最關(guān)鍵的上訴機(jī)構(gòu)將處于停擺狀態(tài)，國(guó)際貿(mào)易組織，主要的三大功能：組織貿(mào)易談判、進(jìn)行貿(mào)易政策的審議、對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端進(jìn)行仲裁，而貿(mào)易爭(zhēng)端的仲裁是具有約束力的，它是世界貿(mào)易組織最關(guān)鍵的機(jī)制內(nèi)容，但是這個(gè)機(jī)制內(nèi)容要求它行使職能必須有7名法官，每名法官任期4年可以延續(xù)一期，就是說(shuō)8年的任期、7名法官，但是對(duì)案件的仲裁必須有至少3名法官，但是到今年12月10日，世界貿(mào)易組織的3名現(xiàn)任法官中有2名就要到期了，退出他的工作，仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)際就處于停擺。而作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體的美國(guó)，利用各種口實(shí)阻礙上訴法官的任命，同時(shí)，還以各種理由不履行對(duì)世貿(mào)組織的預(yù)算責(zé)任，其意圖非常明顯，就是要用單邊主義、保護(hù)主義凌駕于全球貿(mào)易機(jī)制之上、凌駕于多邊體系之上，使得世界貿(mào)易組織面臨著停擺的風(fēng)險(xiǎn)。

怎么辦？我想還是堅(jiān)持世界的事情，各國(guó)商量著辦，164個(gè)成員要在協(xié)商、溝通這個(gè)基礎(chǔ)上從容易的問(wèn)題著手來(lái)推進(jìn)世貿(mào)組織的改革，來(lái)維護(hù)國(guó)際多邊貿(mào)易體系，堅(jiān)持自由貿(mào)易原則。

第二：要盡快推進(jìn)同數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的國(guó)際規(guī)則的制定。

三個(gè)領(lǐng)域：

1、數(shù)字稅收，2019年美國(guó)同法國(guó)就數(shù)字稅收發(fā)生了重大的爭(zhēng)端，法國(guó)要對(duì)美國(guó)的數(shù)字企業(yè)征收數(shù)字稅，而美國(guó)以301調(diào)查作為反制為威脅，最后雙方達(dá)成了暫時(shí)的妥協(xié)，還是回到OECD的稅收協(xié)調(diào)機(jī)制下，但是我必須說(shuō)，OECD制定數(shù)字稅收的授權(quán)是來(lái)自于G20峰會(huì)，G20領(lǐng)導(dǎo)人在2013年就授權(quán)OECD推進(jìn)關(guān)于稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移的研究，其中第一項(xiàng)內(nèi)容就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)際稅收，只有回到多邊的機(jī)制才能解決這種重大的國(guó)際爭(zhēng)端，而國(guó)際爭(zhēng)端出現(xiàn)的本身又證明了多邊協(xié)調(diào)的重要性。

2、數(shù)字貨幣。我非常同意剛剛李行長(zhǎng)講到的，關(guān)于基本概念、關(guān)于怎么樣定義，我這里也特別強(qiáng)調(diào)，數(shù)字貨幣涉及三個(gè)基本的概念：1）法定貨幣，2）虛擬貨幣，3）現(xiàn)金數(shù)字貨幣。

法定貨幣現(xiàn)在關(guān)鍵就是臉書(shū)推出的Libra，是要以對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的絕對(duì)壟斷和企業(yè)龐大的富可敵國(guó)的資產(chǎn)作為抵押，取代作為主權(quán)貨幣的法定貨幣，它是實(shí)質(zhì)性的貨幣，對(duì)這個(gè)問(wèn)題我們必須進(jìn)行全球性的政策協(xié)調(diào)，當(dāng)然西方七國(guó)從自身利益出發(fā)已經(jīng)明確表明了反對(duì)態(tài)度，特別是美國(guó)，但是如何形成全球的制度安排，必須全球進(jìn)行協(xié)調(diào)，特別是G20，虛擬貨幣是以Bitcoin為代表的，沒(méi)有直接的資產(chǎn)聯(lián)系，但是如果要進(jìn)行交易，一些國(guó)家予以禁止，但是有一些國(guó)家允許交易，但是必須與實(shí)際資產(chǎn)相匹配，要有實(shí)際資產(chǎn)的支撐。

3、數(shù)字現(xiàn)金。實(shí)際是M0，怎么發(fā)展，對(duì)于中國(guó)而言也非常重要，我們現(xiàn)在的移動(dòng)支付是全球領(lǐng)先的，在這種基礎(chǔ)上推出數(shù)字現(xiàn)金，產(chǎn)生什么樣的積極性影響？又有什么樣的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系？要非常理智專業(yè)地進(jìn)行研究。

第三：人工智能問(wèn)題。人工智能的某些方面確實(shí)同國(guó)家安全緊密聯(lián)系，但是它有些重要的領(lǐng)域必須進(jìn)行國(guó)際的政策協(xié)調(diào)，比如說(shuō)人工智能對(duì)勞動(dòng)力的取代，勞動(dòng)力的安排既涉及各個(gè)國(guó)家自身的政策制定，同時(shí)又在全球范圍內(nèi)必須形成制度性的安排，這些都急需國(guó)際社會(huì)進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，但挑戰(zhàn)是單邊主義和保護(hù)主義的沖擊，使國(guó)際協(xié)調(diào)受到極大的削弱。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)方面目前最關(guān)鍵的是貨幣政策和財(cái)政政策的協(xié)調(diào)，在2008年全球金融危機(jī)以后，通過(guò)G20機(jī)制，國(guó)際社會(huì)進(jìn)行了極為有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，才能使世界很快走出了全球金融危機(jī)陰影的籠罩，但是持續(xù)性的影響沒(méi)有解決，這時(shí)候貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義使得國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制受到了重大的沖擊。

在財(cái)政政策方面，客觀而言，主要工業(yè)化國(guó)家西方國(guó)家基本沒(méi)有余地，美國(guó)2019年財(cái)年的財(cái)政赤字是9844億美金，美國(guó)的赤字率是4.6%，貨幣政策大家也看到了，從今年的7月30日開(kāi)始已經(jīng)逆轉(zhuǎn)了它原來(lái)的正?；M(jìn)程，就是提升利率水平，尚沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有水平的時(shí)候就開(kāi)始下調(diào)，到現(xiàn)在已經(jīng)三個(gè)月內(nèi)每個(gè)月平均下調(diào)一次利率。

美國(guó)從10月15日開(kāi)始，每個(gè)月購(gòu)買(mǎi)600億的國(guó)債，一直要持續(xù)至少到2020年的第二季度，5400億的資產(chǎn)負(fù)債表的擴(kuò)張，當(dāng)然這后邊有它的政策考量，美方現(xiàn)在非常擔(dān)心金融市場(chǎng)的危機(jī)，特別是由于企業(yè)債務(wù)攀升導(dǎo)致的危機(jī)。目前高企的企業(yè)債務(wù)，對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)造成了重大隱患，它希望通過(guò)注入流動(dòng)性來(lái)托高股市，進(jìn)而稀釋企業(yè)債務(wù)率，這是經(jīng)濟(jì)上的考量。

但是美聯(lián)儲(chǔ)的政策外溢性影響是非常大的。現(xiàn)在歐央行0.5%的負(fù)利率、日本央行0.1%的富利率，在這種情況下國(guó)際社會(huì)急需政策協(xié)調(diào)，但是確實(shí)這種協(xié)調(diào)機(jī)制現(xiàn)在受到了嚴(yán)重的干擾，所以2020年在加強(qiáng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)方面我們有非常重要的任務(wù)。

第四：應(yīng)對(duì)地緣政治方面的突發(fā)事件的沖擊。首先，大家都知道明年1月31日英國(guó)在幾經(jīng)拖延之后又確定了其脫歐日期，英國(guó)能不能如期脫歐，而12月12日英國(guó)國(guó)內(nèi)還要進(jìn)行大選，這個(gè)大選對(duì)英國(guó)脫歐進(jìn)程將產(chǎn)生什么樣的影響？英國(guó)是不是能夠有協(xié)議的脫歐？這些都對(duì)英國(guó)的經(jīng)濟(jì)、對(duì)歐盟的經(jīng)濟(jì)、也對(duì)世界經(jīng)濟(jì)有著重大的影響，我們要加以密切關(guān)注。

與此同時(shí)，在地緣政治風(fēng)險(xiǎn)方面，特別是目前在中東地區(qū)的混亂，對(duì)于區(qū)域的安全、區(qū)域的形勢(shì)是有著非常重大的影響的，值得高度關(guān)注，面對(duì)跌宕低檔起伏的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，中國(guó)最關(guān)鍵的是把中國(guó)自己的事情辦好，我們一定要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總方針，要不斷深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，特別是2020年的中國(guó)改革和開(kāi)放將有非常重大的舉措，包括從新年伊始我們要實(shí)施新的外商投資法，而全年我們的金融改革要全面推進(jìn)，所以我們要靠改革開(kāi)放、要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷健康持續(xù)向前發(fā)展。

謝謝！

文章選自，2019年12月日