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《世界移民報(bào)告2022》發(fā)布深入解讀全球移民新動(dòng)向

2022年11月2日

近日，全球化智庫(kù)（CCG）和聯(lián)合國(guó)移民署（IOM）聯(lián)合舉辦了《世界移民報(bào)告2022》（中文版）發(fā)布暨國(guó)際移民問(wèn)題線上研討會(huì)。CCG理事長(zhǎng)王輝耀，IOM駐華代表Guiseppe Crocetti，IOM移民研究部門(mén)負(fù)責(zé)人、《世界移民報(bào)告》編輯 Marie McAuliffe，紐芬蘭紀(jì)念大學(xué)Stephen Jarislowsky講席教授、四川師范大學(xué)經(jīng)管學(xué)院客座教授方濤，贏眾海外咨詢(xún)美國(guó)政策研究主任Todd Jackson，國(guó)際人才專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉宏，黃河商學(xué)院創(chuàng)始院長(zhǎng)、CCG特邀研究員劉毅鵬，暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院院長(zhǎng)、跨國(guó)移民研究中心主任張振江出席發(fā)布暨研討活動(dòng)。研討會(huì)由CCG副研究員曲梅主持。

《世界移民報(bào)告》是IOM 的旗艦出版物，旨在提供關(guān)于全球移民趨勢(shì)和移民問(wèn)題的權(quán)威解釋?zhuān)栽鲞M(jìn)決策者、研究者和普通大眾對(duì)移民問(wèn)題的了解?！妒澜缫泼駡?bào)告2022》中文版由CCG研究團(tuán)隊(duì)翻譯。這是CCG第五次和IOM合作，翻譯并發(fā)布在國(guó)際移民領(lǐng)域最具影響力的年度報(bào)告中文版。

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報(bào)告重點(diǎn)關(guān)注過(guò)去兩年移民的發(fā)展情況，對(duì)當(dāng)前數(shù)據(jù)和其他證據(jù)進(jìn)行了初步探索，以回答“新冠疫情如何改變了世界各地人口的遷移和流動(dòng)”這一關(guān)鍵問(wèn)題。報(bào)告還關(guān)注了包括和平與移民之間的聯(lián)系、移民的虛假信息、打擊移民途徑中的人口販運(yùn)和氣候變化影響等重要主題。

報(bào)告共分為兩個(gè)部分，第一部分介紹了與遷移和移民相關(guān)的主要數(shù)據(jù)和信息，包括全球移民概況，區(qū)域移民的維度及發(fā)展以及聯(lián)合國(guó)在移民方面做出的貢獻(xiàn)。第二部分圍繞世界復(fù)雜和新興的移民問(wèn)題展開(kāi)，探討了新冠疫情對(duì)全球遷移、流動(dòng)和移民的影響；穩(wěn)定、發(fā)展和安全移民的驅(qū)動(dòng)力；國(guó)際移民是否是“機(jī)會(huì)階梯”；移民虛假信息；移民與氣候變化的緩發(fā)影響；移民途徑中的人口販運(yùn)；人工智能對(duì)移民政策和實(shí)踐的影響等問(wèn)題。

以下為報(bào)告的部分要點(diǎn)：

國(guó)際移民數(shù)量保持增長(zhǎng)趨勢(shì) 美國(guó)和印度分別為最大的移民目的國(guó)和來(lái)源國(guó)

據(jù)估計(jì)，2020年，全球國(guó)際移民數(shù)量達(dá)到了2.81億，相較于2019年的2.72億增長(zhǎng)了3.5%。由于新冠疫情的影響，全球國(guó)際移民人口沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的2.83億，但整體依然保持著增長(zhǎng)趨勢(shì)。

從性別角度來(lái)看，全球國(guó)際移民中51.9%為男性，48.0%為女性，人數(shù)分別為1.46億與1.35億，男女國(guó)際移民性別比例自2000年起一直呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。

從國(guó)際移民的來(lái)源國(guó)和目的國(guó)來(lái)看，印度是世界上遷出移民人口最多的國(guó)家，近1800萬(wàn)人生活在國(guó)外，墨西哥位列第二位。最大的移民目的國(guó)依然是美國(guó)，擁有超過(guò)5100萬(wàn)的國(guó)際移民。

從國(guó)際移民的區(qū)域分部來(lái)看，按聯(lián)合國(guó)劃分的區(qū)域分析國(guó)際移民人口，可以發(fā)現(xiàn)，歐洲目前是國(guó)際移民最主要的目的地，有8700萬(wàn)人（占國(guó)際移民人口的30.9%）；緊隨其后的是亞洲，有8600萬(wàn)國(guó)際移民居住在此，占比30.5%。北美洲有5900萬(wàn)人，占比20.9%；其次是非洲，有2500萬(wàn)人，占比9%。過(guò)去十五年，拉丁美洲和加勒比地區(qū)的國(guó)際移民人數(shù)增加了一倍多，從大約700萬(wàn)人增加到1500萬(wàn)人，使其成為國(guó)際移民增長(zhǎng)率最高的地區(qū)，占比5.3%。約900萬(wàn)國(guó)際移民居住在大洋洲，約占所有移民的3.3%。

報(bào)告顯示，大洋洲國(guó)際移民在總?cè)丝谥兴急壤畲螅?2%人口出生在他國(guó)。北美洲國(guó)際移民比例位列第二，為15.9%，其次是歐洲，為11.6%。拉丁美洲和加勒比地區(qū)、非洲與亞洲國(guó)際移民占比例分別為2.3%、1.9%和1.8%。

新冠肺炎疫情下的相關(guān)限制措施對(duì)全球人口遷移、流動(dòng)和移民造成負(fù)面影響

新冠肺炎疫情的第一年，除了在國(guó)家內(nèi)部持續(xù)實(shí)施的旅行限制外，各國(guó)家、地區(qū)和地方還實(shí)施了超過(guò)108000項(xiàng)與新冠肺炎疫情相關(guān)的國(guó)際旅行限制，嚴(yán)重打擊了全球旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。2020年，國(guó)際旅游業(yè)損失約2萬(wàn)億美元，占全球GDP的2%。聯(lián)合國(guó)估計(jì)，到2020年年中，疫情使國(guó)際移民存量的增長(zhǎng)放緩了約200萬(wàn)，比預(yù)期增長(zhǎng)低27%。在人口流動(dòng)方面，全球共實(shí)施了10.8萬(wàn)個(gè)與新冠肺炎疫情有關(guān)的國(guó)際旅行限制。與2019年（45億人次）相比，2020年的航空旅客人數(shù)（18億人次）下降了60%。

報(bào)告指出，新冠肺炎疫情極大地打破了現(xiàn)狀，對(duì)移民產(chǎn)生的負(fù)面影響遍布了整個(gè)國(guó)際移民周期：從離開(kāi)來(lái)源國(guó)開(kāi)始，到進(jìn)入過(guò)境國(guó)和目的國(guó)，在過(guò)境國(guó)和目的國(guó)停留，以及返回來(lái)源國(guó)。疫情迫使人們的流動(dòng)停滯，強(qiáng)化了特定類(lèi)型的流動(dòng)，或?qū)⒘鲃?dòng)推向非正式渠道。

沖突和自然災(zāi)害的頻發(fā)導(dǎo)致流離失所、尋求庇護(hù)和不安全的移民增多

大量研究和其他證據(jù)揭示了戰(zhàn)爭(zhēng)、沖突和暴力如何對(duì)人們的生命造成威脅，迫使許多人離開(kāi)或逃離家園。僅在2020年，就有近60個(gè)國(guó)家和地區(qū)數(shù)百萬(wàn)人因沖突和暴力而處于境內(nèi)流離失所的狀態(tài)，其中大多數(shù)是中低收入國(guó)家（low- and middle-income countries，簡(jiǎn)稱(chēng)LMICs）。

報(bào)告顯示，和平與脆弱性和發(fā)展與流離失所相關(guān)聯(lián)，在全球和平指數(shù)（GPI）上排名靠前的國(guó)家往往在人類(lèi)發(fā)展指數(shù)（HDI）上表現(xiàn)良好，后者是衡量國(guó)家在健康、教育和體面生活水平等多個(gè)維度上表現(xiàn)的綜合指標(biāo)。雖然有一些例外，如塞拉利昂、不丹和博茨瓦納等國(guó)家在GPI上排名較高但人類(lèi)發(fā)展水平較低，但總體趨勢(shì)似乎表明，較高的人類(lèi)發(fā)展水平與較高的和平程度之間是呈是正相關(guān)的。

報(bào)告指出，社區(qū)穩(wěn)定已成為和平建設(shè)工作的核心，社區(qū)穩(wěn)定越來(lái)越被視為幫助社區(qū)擺脫危機(jī)的關(guān)鍵，同時(shí)奠定實(shí)現(xiàn)持久解決方案的基礎(chǔ)。通過(guò)社區(qū)穩(wěn)定化方法，國(guó)際移民組織等機(jī)構(gòu)旨在向在危機(jī)期間和危機(jī)后經(jīng)歷重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政治變革的政府、國(guó)家和社區(qū)提供援助，以（重新）構(gòu)建穩(wěn)定和安全，防止造成更多的被迫移民（forced migration），恢復(fù)社區(qū)成員之間的信任，為弱勢(shì)群體和地方當(dāng)局奠定持久解決方案、持久和平和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

國(guó)際移民存在“兩極分化”效應(yīng)，移民活動(dòng)越來(lái)越多地與高度發(fā)達(dá)的國(guó)家有關(guān)

對(duì)國(guó)家收入與國(guó)際移民之間關(guān)系的分析表明，遷出移民會(huì)隨著收入水平的提高而增加，但當(dāng)收入水平增長(zhǎng)到某一特定值時(shí)，又會(huì)成為穩(wěn)定或抑制遷出移民的因素。換句話(huà)說(shuō)，隨著人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增加，遷出移民的人數(shù)最初會(huì)上升，隨后會(huì)減少。這種現(xiàn)象被一些分析者稱(chēng)為“流動(dòng)變遷”（mobility transition）。

對(duì)國(guó)際移民存量和人類(lèi)發(fā)展指數(shù)數(shù)據(jù)的分析表明，在1995年至2020年期間，來(lái)自中低收入國(guó)家的移民有所增加，但幅度不大，再次證實(shí)了現(xiàn)有的宏觀經(jīng)濟(jì)分析——這些分析表明，來(lái)自低收入國(guó)家的國(guó)際移民歷來(lái)就受到限制。然而，與以往對(duì)國(guó)際移民的了解相反，報(bào)告的分析表明其存在“兩極分化”效應(yīng)，移民活動(dòng)越來(lái)越多地與高度發(fā)達(dá)的國(guó)家有關(guān)。這就產(chǎn)生了一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，即來(lái)自世界各地發(fā)展中國(guó)家的潛在移民盡管持有的移民愿望，可能希望通過(guò)國(guó)際移民來(lái)獲得機(jī)會(huì)，但由于沒(méi)有合法的途徑，他們無(wú)法做到這一點(diǎn)。有悖于以往對(duì)高收入國(guó)家遷出移民的理解——即隨著國(guó)家收入水平提高并超過(guò)某一閾值，國(guó)際移民率將會(huì)下降——來(lái)自高人類(lèi)發(fā)展指數(shù)和極高人類(lèi)發(fā)展指數(shù)國(guó)家的遷出移民的規(guī)模和比例已顯著增加。世界出現(xiàn)了“兩極化”效應(yīng)，移民活動(dòng)愈漸與高度發(fā)達(dá)國(guó)家相聯(lián)系。富裕國(guó)家的公民比貧窮國(guó)家的公民更易于進(jìn)入受到管制的人口流動(dòng)體系中。

與移民有關(guān)的虛假信息甚囂塵上，誤導(dǎo)公眾產(chǎn)生對(duì)移民的歧視和排外心理

就移民而言，虛假信息的危害伴隨著助長(zhǎng)敵視、歧視移民的仇恨言論和仇外心理，這反過(guò)來(lái)又助長(zhǎng)了反移民政策方針的合法化。同時(shí)，虛假信息和缺乏可靠信息會(huì)危害移民，對(duì)其決定和權(quán)利意識(shí)產(chǎn)生負(fù)面影響。

報(bào)告指出，與移民有關(guān)的虛假信息的傳播與社會(huì)和政治以及媒體息息相關(guān)。在許多國(guó)家，高知名度的政治人物將有關(guān)移民的虛假信息正?；?，并依靠支持其政治主張的媒體做到這一點(diǎn)。當(dāng)然，也有新聞媒體揭露移民受到不公正待遇，但調(diào)查新聞工作也面臨壓力。如今，媒體資源不足，記者往往缺乏時(shí)間、金錢(qián)提供深入且符合移民情境的報(bào)道。記者也可能缺乏足夠培訓(xùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一些媒體則受到政治和金融利益控制，導(dǎo)致自我審查（self-censorship）文化盛行。因此，許多媒體對(duì)移民的報(bào)道缺乏必要的情境信息，膚淺、簡(jiǎn)單化和消息閉塞，甚至帶有政治偏見(jiàn)。即使在媒體自由度高的國(guó)家，新聞報(bào)道也傾向于反映政府的優(yōu)先事項(xiàng)和關(guān)切。

報(bào)告建議，應(yīng)該鼓勵(lì)更好的媒體實(shí)踐，通過(guò)技術(shù)以及信息糾正和預(yù)先揭穿來(lái)減輕虛假信息帶來(lái)的誤解。

氣候變化的負(fù)面影響正挑戰(zhàn)著國(guó)際移民體系

報(bào)告顯示，緩慢發(fā)生的氣候變化，特別是極端高溫和干燥條件（即極端性的降水減少或干旱），比突發(fā)性災(zāi)害事件有更高概率會(huì)增加移民的可能性。

世界銀行在2018年發(fā)布的一份開(kāi)創(chuàng)性報(bào)告估計(jì)，如果缺少全球和國(guó)家層面的緊急氣候行動(dòng)，到2050年，世界三個(gè)地區(qū)（撒哈拉以南非洲、南亞和拉丁美洲）的1.43億人可能因?yàn)闅夂驇?lái)的不利影響而在其國(guó)內(nèi)遷移。由于緩發(fā)性氣候變化的影響，如作物生產(chǎn)力下降、水資源短缺和海平面上升，最貧窮的人們可能會(huì)被迫遷移。

此外，《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》的一項(xiàng)研究表明，與2000-2015年相比，到2059年，干旱情境下的非洲移民人數(shù)可能增加約2200萬(wàn)，南美洲增加1200萬(wàn)，亞洲增加1000萬(wàn)，而氣候模型之間的差異明顯，預(yù)測(cè)結(jié)果存在較大的不確定性。對(duì)國(guó)家層面的移民模式的建模也表明，到2100年，美國(guó)和孟加拉國(guó)的移民人數(shù)將因海平面上升而增加，同時(shí)一些研究人員強(qiáng)調(diào)，氣溫上升可能導(dǎo)致向歐盟申請(qǐng)庇護(hù)的人數(shù)增加。

移民販運(yùn)問(wèn)題日漸凸顯，移民的人權(quán)保障問(wèn)題日益突出

報(bào)告表明，販運(yùn)人口的模式與移民流動(dòng)有相似之處，通常都是流向較富裕的國(guó)家，由于需求和價(jià)格較高，那里發(fā)生的剝削更有利可圖。與移民流動(dòng)一樣，跨國(guó)販運(yùn)流動(dòng)首先是區(qū)域內(nèi)（次區(qū)域內(nèi)）流動(dòng)：在向聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室報(bào)告的已識(shí)別的受害者中，12%在同一次區(qū)域內(nèi)被販運(yùn)，8%在同一區(qū)域內(nèi)，15%在區(qū)域間。

從販運(yùn)的目的來(lái)看，最主要的販運(yùn)類(lèi)型是強(qiáng)迫勞動(dòng)（83%通過(guò)官方邊境管制點(diǎn)以及64%通過(guò)非官方邊境管制點(diǎn)的販運(yùn)活動(dòng)屬于強(qiáng)迫勞動(dòng)），其次是以性剝削為目的的販運(yùn)（分別為15%和22%）和其他形式的販運(yùn)（分別為2%和13%）。

報(bào)告指出，對(duì)于移民販運(yùn)問(wèn)題，個(gè)人應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對(duì)移民販運(yùn)的理解，政府應(yīng)當(dāng)為被販運(yùn)的移民受害者采取按特定需要制定的保護(hù)措施，國(guó)家間可以將合作轉(zhuǎn)化為有效率和有影響力的協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)移民販運(yùn)對(duì)人權(quán)的挑戰(zhàn)。

人工智能支持移民管理的實(shí)踐

人工智能為政策和實(shí)踐帶來(lái)一系列優(yōu)勢(shì)。如人工智能系統(tǒng)可以通過(guò)簡(jiǎn)化依賴(lài)于大量數(shù)據(jù)審查的重復(fù)性任務(wù)提高移民管理的效率。根據(jù)它們的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用方式，人工智能系統(tǒng)可以在邊境口岸快速跟蹤身份驗(yàn)證。它們還有助于更好地識(shí)別對(duì)安全構(gòu)成潛在威脅的個(gè)人。在此方面，有益的實(shí)踐包括結(jié)合算法數(shù)據(jù)分析的機(jī)器學(xué)習(xí)工具、通過(guò)為身處目的國(guó)的移民提供信息和咨詢(xún)服務(wù)的聊天機(jī)器人以支持難民安置。人們也越來(lái)越關(guān)注使用人工智能預(yù)測(cè)流離失所事件的可能性和面臨流離失所風(fēng)險(xiǎn)的人口（比重），表面上是為了支持相應(yīng)群體和避免此類(lèi)事件。

這樣的預(yù)測(cè)可以幫助當(dāng)局更有效地應(yīng)對(duì)大量涌入的人口。這將有助于其履行人權(quán)義務(wù)。例如，國(guó)家當(dāng)局可以根據(jù)移民和遷移預(yù)測(cè)迅速采取行動(dòng)，更好地準(zhǔn)備接待設(shè)施。然而，這些預(yù)測(cè)也可用于加強(qiáng)禁止入境（non-entrée）政策，這被理解為旨在阻止移民和尋求庇護(hù)者進(jìn)入一國(guó)領(lǐng)土的措施。這些措施包括被《關(guān)于難民地位的公約》第33條和人權(quán)條約所禁止的非法的驅(qū)回實(shí)踐。因此，承認(rèn)人工智能系統(tǒng)在移民和流動(dòng)環(huán)境下為保護(hù)和尊重移民人權(quán)帶來(lái)許多風(fēng)險(xiǎn)十分重要。