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中美氣候合作，“綠洲”還是“幻影”？聚焦第59屆慕安會(huì)CCG邊會(huì)

2月18日，全球化智庫（CCG）在慕安會(huì)上以“綠洲還是幻影：中美氣候合作關(guān)系分析”（Oasis or Mirage: Analyzing China-U.S. Relations on Climate Cooperation）為題舉辦官方邊會(huì)，來自中國、美國和歐洲的外交官、政策顧問和資深研究者與會(huì)，致力于從氣候外交和更廣泛的地緣政治角度審視中美雙邊關(guān)系，探索預(yù)防沖突和促進(jìn)合作的可能性。

會(huì)上，CCG秘書長(zhǎng)苗綠在開場(chǎng)介紹了會(huì)議背景和主講嘉賓。CCG理事長(zhǎng)王輝耀作為主辦方發(fā)表歡迎致辭并主持專家研討。全國人大外事委員會(huì)副主任委員傅瑩，哥倫比亞大學(xué)氣候?qū)W院聯(lián)合創(chuàng)始院長(zhǎng)、全球能源政策中心創(chuàng)始人杰森·波爾多夫（Jason Bordoff）發(fā)表特別致辭。哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院創(chuàng)始人、“修昔底德陷阱”提出者格雷厄姆·艾利森（Graham Allison），巴黎政治大學(xué)國際事務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)、西班牙前外交部長(zhǎng)及歐盟與合作部長(zhǎng)阿蘭查·岡薩雷斯（Arancha González Laya），英國皇家國際事務(wù)研究所董事兼首席執(zhí)行官布朗溫·馬多克斯（Bronwen Maddox），牛津大學(xué)布拉瓦特尼克政府學(xué)院院長(zhǎng)恩蓋爾·伍茲（Ngaire Woods），巴黎和平論壇總干事、法國前外交與歐洲事務(wù)部政策規(guī)劃主任賈斯汀·瓦伊斯（Justin Vaisse），德國對(duì)外關(guān)系委員會(huì)主任兼首席執(zhí)行官貢特拉姆·沃爾夫（Guntram Wolff）進(jìn)行了主旨發(fā)言。隨后，各位參會(huì)嘉賓圍繞中美氣候合作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、大國關(guān)系對(duì)全球氣候議程的影響、如何促進(jìn)世界兩大經(jīng)濟(jì)體之間的全球治理合作等議題進(jìn)行了探討。

CCG理事長(zhǎng)王輝耀表示，中國在應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)方面取得了巨大的成功。習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國大會(huì)上指出，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，力爭(zhēng)于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。中國提出這樣的目標(biāo)是非常重要的，中國也采取了很多實(shí)際措施，大力發(fā)展清潔能源技術(shù)，預(yù)計(jì)未來中國將占全球可再生能源增長(zhǎng)的45%以上。氣候變化是全世界共同面臨的挑戰(zhàn)，在這一問題上進(jìn)行合作是必須的，然而現(xiàn)在還存在許多潛在的威脅和競(jìng)爭(zhēng)，需要思考像中美這樣的大國如何能在氣候問題上更好地與世界其他國家合作，期待與會(huì)嘉賓能夠就上述問題提出寶貴意見。

全國人大外事委員會(huì)副主任委員傅瑩指出，中國對(duì)中美在氣候問題的合作上不會(huì)因兩國關(guān)系的下滑而停止。中國始終認(rèn)為，全球化的進(jìn)程不會(huì)停止，中美在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、貿(mào)易發(fā)展和氣候問題上的合作應(yīng)當(dāng)持續(xù)。氣候問題事關(guān)未來人類的福祉。目前，中國的全球碳排放量位居第一，美國第二，中美兩國碳排放量占全球排放量的40%，因此兩國都沒有理由放慢自身的努力。在后疫情時(shí)期，中國正致力于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和減排兩個(gè)目標(biāo)，中國政府也為此付出了很多努力。中國希望在世界上扮演一個(gè)負(fù)責(zé)任的角色，希望國際社會(huì)能夠欣賞和支持中國。

哥倫比亞大學(xué)氣候?qū)W院聯(lián)合創(chuàng)始院長(zhǎng)、全球能源政策中心創(chuàng)始人Jason Bordoff提出，全球碳排放量每年都在上升，相關(guān)數(shù)據(jù)令人警醒。為在2050年實(shí)現(xiàn)“零碳”目標(biāo)，在接下來的數(shù)十年中，各國每年需要減少更多的碳排放量。在氣候變化問題上，中美關(guān)系具有強(qiáng)大力量，兩國合作是成功解決這一挑戰(zhàn)的前提。然而，目前中國和美國的緊張局勢(shì)依然存在，但令人樂觀的是兩國都在清潔能源方面都取得了非凡的進(jìn)展。雙方的行動(dòng)開啟了一個(gè)低碳產(chǎn)業(yè)政策的新時(shí)代，這個(gè)時(shí)代不僅意味著合作，也標(biāo)志著競(jìng)爭(zhēng)。未來五年將是應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，如果政策制定者可以不屈服于保護(hù)主義，那么就有可能實(shí)現(xiàn)良性的競(jìng)爭(zhēng)，即在存在矛盾和對(duì)立的情況下保持相互尊重，從而實(shí)現(xiàn)進(jìn)步。

哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院創(chuàng)始人、“修昔底德陷阱”提出者Graham Allison認(rèn)為，中國與美國之間需要更多的合作，因?yàn)橹袊尼绕鹛魬?zhàn)了美國的霸權(quán)地位，中美之間發(fā)生的競(jìng)爭(zhēng)是難以避免的，且兩國間將會(huì)發(fā)生歷史上最激烈、規(guī)模最大的碰撞，特別是在臺(tái)灣問題上。然而，和平和競(jìng)爭(zhēng)是可以同時(shí)存在的，現(xiàn)存的問題是中美之間的競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)多于合作，希望未來中美之間能像競(jìng)爭(zhēng)一樣多地合作。在氣候問題上，中美的合作是出于雙方對(duì)生存的考慮，但若中美之間發(fā)生大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)，其后果將是災(zāi)難性的，甚至涉及人類存亡。他呼吁，中美雙方應(yīng)冷靜下來避免沖突，和平對(duì)話、公平競(jìng)爭(zhēng)，并尋找更多的合作機(jī)會(huì)。

巴黎政治大學(xué)國際事務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)、西班牙前外交部長(zhǎng)及歐盟與合作部長(zhǎng)Arancha González Laya重申，《巴黎協(xié)定》中的條約將本世紀(jì)全球氣溫升幅限制在2℃以內(nèi)，下一步的目標(biāo)是將氣溫升幅進(jìn)一步限制在1. 5℃以內(nèi)。然而，盡管全世界都希望朝這一目標(biāo)努力，但實(shí)際結(jié)果卻是遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了最初設(shè)想的軌道。中國和美國在全球氣候合作中將起到?jīng)Q定性的作用，具體而言有以下三點(diǎn)建議：第一，中國、美國和世界各國對(duì)于氣候治理都要有更大的決心，并為此做出更大的貢獻(xiàn)；第二，中美都要在環(huán)保領(lǐng)域保持市場(chǎng)開放，減少對(duì)于綠色產(chǎn)品和原材料的出口的審查，放寬對(duì)環(huán)保技術(shù)人才交換交流的限制，為各國提供獲取環(huán)保技術(shù)支持的渠道；最后，中美可以在融資和債務(wù)方面合作，一起資助各國進(jìn)行綠色環(huán)保事業(yè)。

英國皇家國際事務(wù)研究所董事兼首席執(zhí)行官Bronwen Maddox表示，中美雙方探索合作的精神與雙邊氣候合作同等重要。首先，中國和美國是世界上最大的兩個(gè)碳排放國，如果中美超級(jí)大國不能進(jìn)行有效的合作甚至不能展示出合作的精神，會(huì)對(duì)全球范圍的氣候變化合作產(chǎn)生不利影響。其次，在當(dāng)前中美關(guān)系摩擦不斷的背景下，不論是最近的“氣球事件”亦或美國國會(huì)的竄訪臺(tái)灣，高層領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤可以緩和雙方緊張的態(tài)勢(shì)和雙邊關(guān)系，比如中國國家主席習(xí)近平與美國總統(tǒng)拜登在巴厘島的會(huì)談確實(shí)暫時(shí)緩解了雙方的緊張局勢(shì)。合作固然重要，但是競(jìng)爭(zhēng)也是有價(jià)值的，競(jìng)爭(zhēng)促使美國通過《降低通脹法案》和增加對(duì)美國環(huán)保的資金投入，這不僅僅會(huì)促進(jìn)美國的環(huán)保轉(zhuǎn)型，也會(huì)極大的推動(dòng)和促進(jìn)世界環(huán)保技術(shù)的發(fā)展和投資，同時(shí)也是對(duì)美國政府體制的一種檢驗(yàn)。

牛津大學(xué)布拉瓦特尼克政府學(xué)院院長(zhǎng)Ngaire Woods指出，中美氣候變化方面的合作對(duì)廣大的發(fā)展中國家有著積極的意義和推動(dòng)作用。不同于古羅馬和古希臘時(shí)期，即使摩擦不斷中國和美國依然存在合作的空間和可能第一，在G20框架內(nèi)中美都加入了氣候危機(jī)委員會(huì)，有著共同的合作機(jī)制。第二，在多邊機(jī)構(gòu)中，中美在減免非洲等發(fā)展中國家債務(wù)和緩解發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)危機(jī)上都在做積極的努力。第三，中美依然遵守國際條約和國際法規(guī)的約束，這些約束防止走中美走向徹底對(duì)立。中美作為兩個(gè)具有世界領(lǐng)先技術(shù)的大國，應(yīng)該停止敵視，以多邊主義開展有成效的合作為發(fā)展中國家和世界的氣候變化合作做出榜樣。

巴黎和平論壇總干事、法國前外交與歐洲事務(wù)部政策規(guī)劃主任Justin Vaisse認(rèn)為，現(xiàn)在擁有一個(gè)具有約束力的聯(lián)合國條約變成了一件不可思議的事。這可能是因?yàn)楫?dāng)今時(shí)期比冷戰(zhàn)時(shí)期更加兩極分化，又或是因?yàn)橄到y(tǒng)的性質(zhì)已經(jīng)改變，亦或是因?yàn)槊翊庵髁x和其他政治趨勢(shì)改變了國家。他提出，這是領(lǐng)導(dǎo)力的問題，是中美雙方能力的問題。中美應(yīng)該把集體利益納入對(duì)國家利益的定義中。中美現(xiàn)在在氣候變化問題上所做的合作還不夠。類似氣候變化這樣的全球性危機(jī)或許將迫使雙方進(jìn)行合作，在這樣的情況下，能力排在第一位的那方就將會(huì)被迫進(jìn)行合作。

德國對(duì)外關(guān)系委員會(huì)主任兼首席執(zhí)行官Guntram Wolff強(qiáng)調(diào)，第一，現(xiàn)在的情況很緊急，中國的排放量持續(xù)增長(zhǎng)，盡管歐洲和美國的排放量在緩慢下降，但全球排放量的發(fā)展軌跡是大體增長(zhǎng)的。第二，關(guān)于合作，各國應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)開放，不能關(guān)閉市場(chǎng)，應(yīng)確保生產(chǎn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施所需的可再生能源和原材料能夠自由流動(dòng)。第三，關(guān)于分配，從歷史上來看，美國和歐盟的碳排放量要比中國多，而目前中國的碳排放量要比歐洲多得多，怎樣平衡過去和現(xiàn)在、制定不同主體之間的減排標(biāo)準(zhǔn)需要達(dá)成充分的協(xié)議。

印度尼西亞外交政策協(xié)會(huì)創(chuàng)始人、印度尼西亞前駐美國大使Dino Patti Djalal表示，在競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)合作可以在某種程度上改變沖突的態(tài)勢(shì)，然而這需要領(lǐng)導(dǎo)人有足夠的政治勇氣和想象力。在東南亞地區(qū)的一個(gè)挑戰(zhàn)是，中美能否合作完成哪怕是一個(gè)氣候項(xiàng)目，來向世界證明它們是足夠理性的，可以相互理解并在這類問題上達(dá)成合作。

中國南海研究院院長(zhǎng)吳士存提及，新近成立的華陽海洋研究中心專注于研究氣候變化引起的許多次生問題，如海平面上升、漁業(yè)資源的減少以及海洋環(huán)境的污染等。很愿意通過CCG和慕尼黑安全會(huì)議，或者其他論壇共同搭建的平臺(tái)來探討相關(guān)問題，加強(qiáng)相互合作。

《外交事務(wù)》編輯、外交關(guān)系委員會(huì)彼得森主席Daniel Kurtz-Phelan認(rèn)為，積極競(jìng)爭(zhēng)是必要的?？紤]到全球的整體性狀態(tài)，中美關(guān)系似乎不太可能發(fā)生根本性的變化。需要考慮的是人們是如何實(shí)現(xiàn)某種合作的，然后嘗試找出即使在沒有合作的情況下也能產(chǎn)生積極成果的動(dòng)力。

國際咨詢公司Kekst CNC聯(lián)合首席執(zhí)行官兼合伙人Bernhard Meising談及，Kekst CNC所做關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的民意調(diào)查。調(diào)查顯示，各國民眾都傾向?qū)e國視作最大風(fēng)險(xiǎn)。沒有一個(gè)國家的民眾認(rèn)為最大風(fēng)險(xiǎn)是氣候危機(jī)。政府應(yīng)負(fù)起責(zé)任并糾正這樣的認(rèn)知。

波士頓咨詢公司全球首席執(zhí)行官Rich Lesser強(qiáng)調(diào)，世界各國在供應(yīng)鏈上都是相互依存的，只有各國共同減排才能應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)。因?yàn)榘⒙?lián)酋和中美的友好關(guān)系，他還對(duì)將在阿聯(lián)酋舉辦的第28次締約方大會(huì)（COP28）給予厚望。

美國商務(wù)部中國高級(jí)顧問Elizabeth Economy指出，氣候變化是中美間合作的主要領(lǐng)域。在地方層面，中美間已經(jīng)有足夠數(shù)量的合作，例如NGO和兩國間的合作。除了合作，中美還可以保持政策的一致性。

日本共同通信社高級(jí)專題作家和編輯作家Masakatsu Ota認(rèn)為，中國作為聯(lián)合國的常任理事國，不僅在氣候變化方面承擔(dān)著大國的責(zé)任感與使命感，在塑造一個(gè)健康的國際秩序方面也方面發(fā)揮著積極的和建設(shè)性的作用。日本的私營(yíng)企業(yè)有著大量先進(jìn)的環(huán)?？茖W(xué)技術(shù)，期待著日本與中國能在環(huán)保技術(shù)和市場(chǎng)方面進(jìn)行更加廣闊和深入的合作。

德國慕尼黑寶馬基金會(huì)Gregoire Roos表示，歐洲對(duì)中國和美國的競(jìng)爭(zhēng)十分擔(dān)憂，中美“建設(shè)性競(jìng)爭(zhēng)”的內(nèi)涵究竟有哪些還有待商榷。

北京香山論壇秘書處辦公室主任、軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭(zhēng)研究院高級(jí)研究員趙小卓指出，中美氣候變化的合作是為了人類的生存。氣候變化不應(yīng)該被認(rèn)為是中美唯一的合作領(lǐng)域，中美會(huì)有更多的合作領(lǐng)域需要去發(fā)現(xiàn)。即使在美蘇冷戰(zhàn)時(shí)期，美國和蘇聯(lián)在衛(wèi)生和太空方面也進(jìn)行了廣泛和深入的合作。

拜耳公司國際公共事務(wù)主管Marco Annas強(qiáng)調(diào)，合作過程中要特別注意務(wù)實(shí)。不應(yīng)只注重完全規(guī)避氣候變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)，而是要思考如何適應(yīng)變化，現(xiàn)在急需的是制定出解決方案。各國政府應(yīng)該在創(chuàng)新層面培養(yǎng)起良性競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，找到解決方案。

出席本次邊會(huì)的嘉賓還包括：慕安會(huì)副主席、德國原資深外交官鮑里斯·魯格（Boris Ruge），《外交政策》主編RaviAgrawal，英飛凌科技公司通信與公共政策執(zhí)行副總裁兼首席通信官Bernd Hops，華盛頓郵報(bào)分社社長(zhǎng)Morris Loveday，Trusted Future咨詢委員會(huì)委員Michael Rogers，歐洲未來主任Stephan Vopel，中國軍事科學(xué)院中美防務(wù)關(guān)系研究中心名譽(yù)主任姚云竹，清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心高級(jí)研究員周波，CCG副秘書長(zhǎng)唐蓓潔等。

慕尼黑安全是國際戰(zhàn)略和安全領(lǐng)域的重要年度論壇。數(shù)十年來，這個(gè)“跨大西洋家庭聚會(huì)”已成為觀察國際關(guān)系和安全政策走向的窗口。通常，在慕尼黑安全會(huì)議獲得邊會(huì)主辦權(quán)的一般僅有歐美頂級(jí)智庫、基金會(huì)和商業(yè)團(tuán)體，CCG是唯一一家在2019、2020、2023三屆年會(huì)上得到邀請(qǐng)主辦邊會(huì)的中國智庫，也是唯一與慕安會(huì)合作舉辦官方邊會(huì)的中國機(jī)構(gòu)。

作為中國領(lǐng)先的國際化智庫，CCG一直以來致力于國際關(guān)系、全球化、全球治理等領(lǐng)域的研究，不僅就相關(guān)話題積極搭建對(duì)話平臺(tái)，還積極在國際舞臺(tái)上設(shè)定議題，發(fā)出中國智庫的聲音。2019年，在第55屆慕尼黑安全會(huì)議上，CCG與慕安會(huì)合作舉辦了以“‘一帶一路’：中國、歐盟及‘16+1合作’”為主題的官方午餐會(huì)。開啟了CCG作為慕安會(huì)唯一中國官方合作方的機(jī)制。在2020年第56屆慕安會(huì)上，CCG舉辦了主題晚宴——“中美冷戰(zhàn)？迷思與現(xiàn)實(shí)”（“TheUS-China cold war? myth and reality”），為從貿(mào)易和安全的角度審視中美雙邊關(guān)系、減少兩國間的誤解、加強(qiáng)交流搭建了國際平臺(tái)。

中美氣候合作，“綠洲”還是“幻影”？聚焦第59屆慕安會(huì)CCG邊會(huì)

再赴慕安會(huì)！CCG舉辦官方邊會(huì) 聚焦中美氣候變化合作

CCG理事長(zhǎng)王輝耀應(yīng)邀出席慕安會(huì)開幕前午餐會(huì)并發(fā)表主題演講

CCG受邀參加慕安會(huì)晚宴并同各國嘉賓進(jìn)行交流

CCG智庫專家代表團(tuán)到訪歐洲政策中心（EPC），與首席執(zhí)行官及高級(jí)顧問會(huì)面交流

慕安會(huì)開幕在即 CCG作為唯一中國合作方舉辦官方邊會(huì)

中美關(guān)系中的迷思與現(xiàn)實(shí)：CCG在第56屆慕安會(huì)舉辦中美邊會(huì)

慕安會(huì)第一問！CCG秘書長(zhǎng)對(duì)話聯(lián)合國秘書長(zhǎng)

CCG主任王輝耀參加慕安會(huì)關(guān)于半導(dǎo)體供應(yīng)鏈閉門圓桌會(huì)議

CCG對(duì)話慕安會(huì)主席：疫情下中歐關(guān)系新走向

CCG主任王輝耀應(yīng)邀參加慕安會(huì)國際區(qū)域核心會(huì)議

慕安會(huì)落幕，中國智庫就全球安全與治理議題發(fā)聲