高書國：教育綜合實(shí)力全球領(lǐng)先

文章選自中國教育學(xué)會(huì)，2020年2月27日

CCG全球政經(jīng)動(dòng)態(tài)觀察【2月29日】疫情全球蔓延，各國采取積極應(yīng)對(duì)

新冠疫情全球蔓延，繼中美貿(mào)易摩擦沖擊后，世界經(jīng)濟(jì)又將如何發(fā)展？ 全球疫情發(fā)展情況 特朗普自稱在預(yù)防新冠病毒傳播上做了“令人難以置信的工作” 　　根據(jù)彭博社2月27日發(fā)表的《特朗普說他在新冠病毒上做了“令人難以置信的工作”》，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普表示，他的政府在預(yù)防冠狀病毒傳播方面做了“令人難以置信的工作”，此前加州州長表示，該州正在監(jiān)測8400人的接觸跡象。 　　川普星期四在白宮對(duì)記者說，美國有15人感染了新冠病毒，而不是數(shù)千人。他還說，大多數(shù)人的病情都有所好轉(zhuǎn)。他還稱贊了關(guān)閉邊境的決定以限制來自中國游客的限制。 　　全球股市跌至四個(gè)月低點(diǎn)，政府債券收益率跌至前所未有的水平，原油價(jià)格繼續(xù)下跌，對(duì)這種冠狀病毒蔓延的擔(dān)憂加劇。 特朗普政府考慮行使權(quán)力提高防護(hù)裝備產(chǎn)能 　　根據(jù)路透華盛頓2月27日發(fā)表的《獨(dú)家：特朗普政府考慮行使權(quán)力提高防護(hù)裝備產(chǎn)能 疫情響應(yīng)可能升級(jí)》，兩名美國官員對(duì)路透表示，特朗普政府正在考慮行使《國防生產(chǎn)法案》(Defense Production Act)賦予的特別權(quán)力，迅速擴(kuò)大防護(hù)口罩和防護(hù)服的國內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模，以應(yīng)對(duì)新冠病毒疫情。 　　美國國會(huì)在1950年朝鮮戰(zhàn)爭開始時(shí)通過了上述法律。如果行使該法律賦予的權(quán)力，將標(biāo)志特朗普政府的疫情響應(yīng)升級(jí)。 　　美國衛(wèi)生官員此前告訴美國人開始為疫情在美國傳播做準(zhǔn)備。 　　《國防生產(chǎn)法案》賦予總統(tǒng)出于國家安全等原因擴(kuò)大關(guān)鍵材料或產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的權(quán)力。特朗普已經(jīng)因政府的疫情響應(yīng)受到民主黨人的批評(píng)。 。 ? ?新冠疫情導(dǎo)致美國股市跌入回調(diào)區(qū) 　　根據(jù)華爾街日?qǐng)?bào)2月28日發(fā)表的《美國股市跌入回調(diào)區(qū)，受新冠疫情擔(dān)憂拖累》，股市周四進(jìn)一步加劇2月份以來的跌勢，全球主要股指再次大幅下跌，新型冠狀病毒影響的不確定性開始轉(zhuǎn)為恐慌。 　　美國三大股指均陷入回調(diào)區(qū)，較近期高點(diǎn)至少下跌了10%，并創(chuàng)下有史以來最大單日點(diǎn)數(shù)跌幅。標(biāo)普500指數(shù)和納斯達(dá)克綜合指數(shù)創(chuàng)下2011年8月以來最大單日百分比跌幅。市場全線下跌，一些能源和科技股跌幅尤其大。油價(jià)下跌逾越2%，布倫特原油期貨結(jié)算價(jià)創(chuàng)2018年12月以來最低水平。科技股周四下跌5.3%，本周迄今累計(jì)下跌12%。 美國聯(lián)邦疾控中心主任稱需檢測所有疑似病例 根據(jù)路透華盛頓2月27日發(fā)表的《美國聯(lián)邦疾控中心主任稱所有疑似病例都需檢測》，美國聯(lián)邦疾病控制和預(yù)防中心(CDC)主任對(duì)議員們說，該中心周四修改了應(yīng)該對(duì)哪些人進(jìn)行冠狀病毒檢測的標(biāo)準(zhǔn)，并將向加州等州運(yùn)送更多檢測工具。 “當(dāng)臨床醫(yī)生或公共衛(wèi)生人員懷疑這是冠狀病毒患者，那么我們就應(yīng)該能測試冠狀病毒，這是當(dāng)前的指導(dǎo)，今天提供的指導(dǎo),”美國CDC主任雷德菲爾德在眾議院就政府應(yīng)對(duì)迅速蔓延的疫情的聽證會(huì)上說。 伊朗一副總統(tǒng)確診感染新冠病毒 　　根據(jù)華爾街日?qǐng)?bào)2月27日發(fā)表的《伊朗負(fù)責(zé)女性和家庭事務(wù)的副總統(tǒng)確診感染新冠病毒》，伊朗官方新聞機(jī)構(gòu)伊通社(IRNA)稱，伊朗負(fù)責(zé)女性和家庭事務(wù)的副總統(tǒng)Masoumeh Ebtekar確診感染新型冠狀病毒。 　　Ebtekar是魯哈尼政府的數(shù)名副總統(tǒng)之一，也是該政府感染新冠病毒的數(shù)名高官之一。 　　該國新確診感染新冠病毒的高官還包括Mojtaba Zonnour，他是伊朗疫情中心庫姆的知名議員，掌管議會(huì)的國家安全和外交政策委員會(huì)。 ? ?伊朗新冠疫情危及鄰國 　　根據(jù)金融時(shí)報(bào)2月28日發(fā)表的《伊朗新冠疫情危及整個(gè)中東》，伊朗是中國以外新型冠狀病毒致死病例最多的國家，目前正在艱難地遏制疫情。這引發(fā)了人們的擔(dān)憂，擔(dān)心疫情會(huì)蔓延到鄰國，這些國家脆弱的衛(wèi)生系統(tǒng)和薄弱的政府控制將使得抗擊這種致命疾病變得更加困難。 　　到目前為止，伊朗至少有139人的新冠病毒檢測呈陽性，其中包括該國衛(wèi)生部副部長，他在周一的新冠疫情新聞發(fā)布會(huì)上被拍到大汗淋漓，并多次擦臉。官方數(shù)據(jù)顯示，過去一周這些病例中有19人死亡。自從在庫姆確診首批病例以來，目前已經(jīng)在伊朗31個(gè)省中的19個(gè)省發(fā)現(xiàn)了新冠病毒，包括那些人口密集的地區(qū)。伊朗有8000萬人口。 疫情下的全球應(yīng)對(duì) WHO稱全球應(yīng)為應(yīng)對(duì)新冠疫情做好準(zhǔn)備 　　根據(jù)路透日內(nèi)瓦/迪拜2月27日發(fā)表的《綜述：WHO稱面對(duì)疫情沒有國家可獨(dú)善其身 各國加大防控力度》，世界衛(wèi)生組織(WHO)周四表示，任何國家都不應(yīng)該認(rèn)為自己將躲過新冠肺炎疫情，這是一個(gè)“致命錯(cuò)誤”。此時(shí)伊朗和澳洲等國政府正在爭分奪秒遏制疫情在全球的迅速擴(kuò)散。 　　隨著世界其他地方的新增確診病例現(xiàn)已超過中國大陸新增病例數(shù)，WHO總干事譚德塞稱，即便是富裕國家也應(yīng)為應(yīng)對(duì)意外狀況做好準(zhǔn)備。 　　除了儲(chǔ)存醫(yī)療用品，多國政府下令學(xué)校停課，并取消大型集會(huì)、包括體育賽事，試圖阻止疫情的蔓延。新冠肺炎疫情最初在中國爆發(fā)，中國在采取積極的防控措施后，國內(nèi)疫情正在緩和，但其他地方的疫情卻在惡化。 因應(yīng)新冠病毒疫情IMF稱可能下調(diào)全球經(jīng)濟(jì)成長預(yù)估 　　根據(jù)路透華盛頓2月27日發(fā)表的《IMF可能下調(diào)全球經(jīng)濟(jì)成長預(yù)估 因應(yīng)新冠病毒疫情--發(fā)言人》，國際貨幣基金組織(IMF)發(fā)言人周四表示，迅速蔓延的新冠病毒疫情將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長造成影響，IMF可能因此下調(diào)其增長預(yù)估。 　　IMF總裁格奧爾基耶娃上周六在利雅得召開的20國集團(tuán)(G20)財(cái)金領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上警告，預(yù)計(jì)將下調(diào)經(jīng)濟(jì)成長預(yù)估。她在一份聲明中說，預(yù)期新冠疫情可能會(huì)使中國今年經(jīng)濟(jì)增速降至5.6%，較1月的預(yù)期下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，并使全球經(jīng)濟(jì)增長下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。 IOC主席將為東京奧運(yùn)竭盡全力籌備 　　根據(jù)共同社2月27日發(fā)表的《詳訊：IOC主席欲為東京奧運(yùn)如期舉辦竭盡全力》，國際奧委會(huì)（IOC）主席托馬斯·巴赫27日接受緊急電話采訪，鑒于新型冠狀病毒疫情擴(kuò)大引發(fā)諸多方面混亂的現(xiàn)狀，他表示為了如期舉辦計(jì)劃7月24日開幕的東京奧運(yùn)會(huì)，打算竭盡全力籌備。這是IOC主席就此問題首次作出官方發(fā)言。 　　在國際體育界接連取消、推遲大賽的情況下，圍繞奧運(yùn)會(huì)，IOC資格最老的委員迪克?龐德也發(fā)言稱判斷是否舉辦的期限為5月，對(duì)其舉辦表示擔(dān)心的意見蔓延。對(duì)于東京奧運(yùn)停辦或延期、代替舉辦等可能性，巴赫稱“不對(duì)推測或假設(shè)作答”，沒有明確表態(tài)，表示“將同日本政府及奧運(yùn)組委會(huì)緊密合作，把選手及觀眾的安全放在首要位置，為了奧運(yùn)成功舉辦切實(shí)開展所有籌備工作”。 因新冠疫情日本全國中小學(xué)停課至4月8日 　　根據(jù)金融時(shí)報(bào)東京2月28日發(fā)表的《日本全國中小學(xué)停課至4月8日》，日本所有中小學(xué)將從下周一起關(guān)閉，這一史無前例的舉措將影響1300萬學(xué)生，并迫使家長趕緊安排孩子的日間照看。目前日本正加大力度抗擊新型冠狀病毒。 　　日本首相安倍晉三(Shinzo Abe)敦促所有中小學(xué)關(guān)閉（事實(shí)上是中央政府的一道命令）至4月8日春假結(jié)束，以減少社會(huì)接觸，阻斷新冠病毒傳播。 ?馬來西亞推出經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃應(yīng)對(duì)疫情可能帶來的經(jīng)濟(jì)影響 　　根據(jù)華爾街日?qǐng)?bào)2月27日發(fā)表的《馬來西亞推出一項(xiàng)200億林吉特的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃》，馬來西亞政府推出一項(xiàng)200億林吉特（約合47.3億美元）的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，旨在應(yīng)對(duì)新冠病毒疫情和全球經(jīng)濟(jì)放緩可能帶來的經(jīng)濟(jì)影響。 　　臨時(shí)總理馬哈蒂爾(Mahathir Mohamad)周四表示，受刺激舉措影響，政府2020年的財(cái)政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例將從3.2%升至3.4%。他在新聞發(fā)布會(huì)上說，預(yù)計(jì)今年馬來西亞經(jīng)濟(jì)將增長3.2%-4.2%。 　　上述刺激措施包括減輕受疫情影響的酒店、航空公司和其他依賴旅游業(yè)的企業(yè)的現(xiàn)金流壓力。這些措施包括允許在2020年4月至9月期間推遲支付旅游業(yè)企業(yè)的月度所得稅分期付款。馬來西亞政府將在3月至8月期間免除6%的酒店服務(wù)稅。 韓國抗疫情的追加預(yù)算規(guī)?；虺^MERS流行期間的金額 　　根據(jù)路透社首爾2月28日發(fā)表的《韓國抗疫情的追加預(yù)算規(guī)?；虺^MERS流行期間的95億美元》，韓國周五表示，下周將公布的應(yīng)對(duì)新冠疫情經(jīng)濟(jì)沖擊的追加預(yù)算規(guī)模，可能超過2015年MERS疫情期間11.6萬億韓元(95億美元)的預(yù)算規(guī)模。 　　此項(xiàng)追加預(yù)算是韓國總統(tǒng)文在寅周五宣布的一系列緊急措施的一部分。新冠疫情影響到出口并削弱消費(fèi)者支出。 　　此項(xiàng)追加預(yù)算將在下周遞交國會(huì)批準(zhǔn)。企劃財(cái)政部未詳細(xì)說明預(yù)算的資金來源情況。一旦獲國會(huì)批準(zhǔn)，韓國政府計(jì)劃在頭兩個(gè)月內(nèi)就支出預(yù)算的75%以上。 環(huán)球時(shí)政 布隆伯格的競選團(tuán)隊(duì)希望取得楊安澤支持 　　根據(jù)華爾街日?qǐng)?bào)2月27日發(fā)表的《布隆伯格的競選團(tuán)隊(duì)希望取得楊安澤支持，提出搭檔可能性》，兩名知情人士透露，布隆伯格(Michael Bloomberg)的總統(tǒng)競選團(tuán)隊(duì)已主動(dòng)接觸民主黨人楊安澤(Andrew Yang)，希望得到這位前總統(tǒng)參選人的支持，并提出了讓楊安澤成為副手的可能性。 　　這些知情人士稱，這位前紐約市市長的幕僚已主動(dòng)接觸楊安澤，討論這兩位創(chuàng)業(yè)家出身的政治人物可以進(jìn)行合作的方式。布隆伯格目前正在角逐民主黨總統(tǒng)提名人選。 　　楊安澤未立即回覆置評(píng)請(qǐng)求。布隆伯格的一位資深幕僚表示，即使布隆伯格贏得民主黨提名，也未認(rèn)真考慮請(qǐng)楊安澤擔(dān)任他的競選搭檔。 美國參議院批準(zhǔn)立法向農(nóng)村運(yùn)營商提供10億美元以更換華為設(shè)備 　　根據(jù)華爾街日?qǐng)?bào)2月27日發(fā)表的《美國參議院批準(zhǔn)向農(nóng)村運(yùn)營商提供10億美元以更換華為設(shè)備》，美國參議院批準(zhǔn)了一項(xiàng)立法，將向農(nóng)村地區(qū)電信運(yùn)營商提供10億美元，用于更換其網(wǎng)絡(luò)中所用的華為技術(shù)有限公司(Huawei Technologies Co.)生產(chǎn)的設(shè)備。 　　眾議院議員去年12月通過了一項(xiàng)類似的法案。在參議院周四的投票表決后，該提案現(xiàn)在將提交給美國總統(tǒng)特朗普(Donald Trump)，特朗普有權(quán)將其簽署成為法律。如果簽署成為法律，該法案將為大約40家使用華為設(shè)備的美國農(nóng)村地區(qū)運(yùn)營商提供資金。 ? ?英國和歐盟下周將開始脫歐后談判 　　根據(jù)華爾街日?qǐng)?bào)2月27日發(fā)表的《英國和歐盟下周將開始棘手的脫歐后談判》，英國和歐盟已為今后數(shù)月緊張且壓力巨大的談判做好準(zhǔn)備，為他們?cè)谟摎W后的關(guān)系制定了針鋒相對(duì)的解決方案。 　　英國和歐盟將于下周一開始談判，以決定今后如何進(jìn)行貿(mào)易和合作。英國已給談判增加了施壓力度，稱希望在明年1月1日前建立起新的雙邊關(guān)系。雙方的談判內(nèi)容涉及從商品關(guān)稅到漁業(yè)、數(shù)據(jù)共享和安全合作等多個(gè)議題。

楊靖旼：從移民治理角度思考《中華人民共和國外國人永久居留管理?xiàng)l例（征求意見稿）》

李慶：如何理解中國國際人才引進(jìn)的法制化需求 ——關(guān)于出臺(tái)外國人永久居留管理?xiàng)l例的思考

吳菲怡：從綠卡管理實(shí)踐看永居留條例立法必要性

作者?| 吳菲怡 全球化智庫（CCG）移民研究中心 近日，《中華人民共和國外國人永久居留管理?xiàng)l例（征求意見稿）》（后簡稱“征詢意見稿”）的發(fā)布引起了海內(nèi)外社會(huì)公眾的廣泛熱議，事實(shí)上，中國對(duì)于永久居留制度的實(shí)踐探索早已開展，“綠卡”并不是此次永居條例的產(chǎn)物。早在1985年《外國人出境入境管理法》第九條就提出外國人來華定居，應(yīng)當(dāng)持有定居簽證。而在次年的《外國人出境入境管理法實(shí)施細(xì)則》中則對(duì)此進(jìn)行了細(xì)化，明確了定居簽證的類別及申請(qǐng)程序。2004年，《外國人在中國永久居留審批管理辦法》則進(jìn)一步細(xì)分了移民類別，并明確了每類移民申請(qǐng)的條件、程序以及喪失永久居留資格的情形，并規(guī)定符合條件的外國人將獲得《外國人永久居留證》，并在華期限不受限制。這標(biāo)志著中國“綠卡”制度的正式實(shí)施。2012年9月，中共中央組織部等25個(gè)部門以人社部發(fā)〔2012〕53號(hào)印發(fā)《外國人在中國永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》，進(jìn)一步明確了永久居留的待遇。但后續(xù)關(guān)于永居的規(guī)定大多都屬于政策性文件。此后，在2013年的《中華人民共和國出境入境管理法》（后簡稱“出境入境管理法”）第四章的第二節(jié)四十七條有明確規(guī)定“對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)或者符合其他在中國境內(nèi)永久居留條件的外國人，經(jīng)本人申請(qǐng)和公安部批準(zhǔn)，取得永久居留資格?！钡@一規(guī)定比較模糊，解釋空間相對(duì)較大。隨著中國不斷融入世界，國際交往日益密切，來華的國際移民日漸增多，加之黨的十九大報(bào)告明確提出“聚天下英才而用之”，對(duì)于國際人才引進(jìn)的政策創(chuàng)新不斷推進(jìn)，包括北京中關(guān)村、上海自貿(mào)區(qū)等地的出入境創(chuàng)新實(shí)踐均在原有法律規(guī)定內(nèi)對(duì)在華永久居留條件進(jìn)行進(jìn)一步的精細(xì)化探索，且引才卓有成效（包括引進(jìn)數(shù)位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、歐洲科學(xué)院院士等）。此次的征詢意見稿，正是在總結(jié)前期政策探索試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，形成更加規(guī)范、明確的專門化法律條款，對(duì)原有上位法（即“出境入境管理法”）進(jìn)行細(xì)化，真正將永久居留管理納入法制化、有序化的管理中來?；诖?，撇除政策文本內(nèi)容來說，筆者認(rèn)為永居立法本身并無不可，且可以視作是中國移民法制化治理中邁出的重要一步，尤為必要。放眼全球，無論是美國、加拿大、澳大利亞這類傳統(tǒng)移民國家，還是日本、德國、丹麥等非傳統(tǒng)移民國家，對(duì)于本國國際移民的治理均對(duì)應(yīng)設(shè)有法律框架，并依法進(jìn)行管理實(shí)踐的規(guī)范與引導(dǎo)，而永久居留作為其內(nèi)嵌的重要內(nèi)容更是成為爭奪全球國際人才的重要借力點(diǎn)。如澳大利亞和加拿大為了有側(cè)重引進(jìn)本國發(fā)展所需的人才，圍繞永久居留權(quán)設(shè)置了精細(xì)化的積分評(píng)估制度，并通過法律條款對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行明確，增強(qiáng)其的合法性與可操作性。日本則通過《擴(kuò)大引進(jìn)外國人材法案》以及修訂《出入境管理及難民認(rèn)定法》(《入管法》)，在這些法案均對(duì)永久居留管理在法律上做出了明確的規(guī)定。而德國則在2012年以立法形式將旨在吸引技術(shù)人才的歐盟藍(lán)卡納入《居留法》中。由于目前，我國尚沒有出臺(tái)移民法，因而在原有法律框架下，就國際移民治理中的特定環(huán)境出臺(tái)下位法進(jìn)行規(guī)范是十分必要的嘗試，這也有益于為基層治理單位提供法律框架的指導(dǎo)，有助于移民治理實(shí)踐的穩(wěn)步發(fā)展與推進(jìn)。當(dāng)然，永居立法本身并無不妥并不代表其條例文本內(nèi)容毫無缺陷。恰恰相反，就目前征詢意見稿的內(nèi)容來看，還有諸多有待細(xì)化改進(jìn)之處，相信這也是本次征詢意見的初衷，即廣泛聽取公眾的意見，對(duì)條例進(jìn)一步修訂完善。從條例的框架看，與世界各國（包括移民國家和非移民國家）的移民法律條文框架大體相同，即大致明確了永居申請(qǐng)的條件、待遇以及后續(xù)的管理，并無不妥。但就具體條款而言，還存表述模糊，實(shí)踐可裁量空間較大的地方。如爭議頗多的第十七條（一）外國籍配偶婚后已在中國境內(nèi)與配偶共同居住生活五年，且每年實(shí)際居留累計(jì)不少于九個(gè)月的條款中，并沒有明確如何裁定共同居住生活五年，且并沒有對(duì)通過假結(jié)婚獲取綠卡的行為風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理防控。再如，對(duì)于十五條中不低于所在地城鎮(zhèn)在崗職工平均工資三到六倍的條款中仍存在跨區(qū)申請(qǐng)的風(fēng)險(xiǎn)，即在北京的達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的外國或可以將關(guān)系掛靠在偏遠(yuǎn)地區(qū)用人單位，以降低申請(qǐng)門檻?？梢钥闯?，盡管目前永居條例意見征詢稿的引才傾向明確，但部分條款存在的漏洞風(fēng)險(xiǎn)仍有待通過進(jìn)一步完善修訂，以確保條例引才功能初衷的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)對(duì)其他國家移民法的觀察，加之我國屬于歐陸法系，法律條文的內(nèi)容具有一定的抽象性、概括性、精確性和整體性，因而建議具體條款的細(xì)化可出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則進(jìn)行系統(tǒng)化的說明，包括對(duì)于教育背景的認(rèn)定、外籍人所在地資的認(rèn)定以及婚姻存續(xù)狀態(tài)的認(rèn)定等。同時(shí)對(duì)于國家發(fā)展所需的人才，建議建立市場評(píng)估機(jī)制，應(yīng)加大力度引進(jìn)，做到“疑人不用，用人不疑”。如今早已經(jīng)不是“車馬很遠(yuǎn)，書信很慢”的年代，在全球化浪潮的席卷下，沒有國家能成為“孤島”，今日中國的發(fā)展是不能也是無法與世界分裂，頻繁的國際交往必然會(huì)帶來國際移民的合理流動(dòng)，因而也自然會(huì)產(chǎn)生對(duì)于國際移民的治理需求。當(dāng)前全面依法治國的大環(huán)境下，通過制定專門化的條例加強(qiáng)對(duì)于國際移民的法治化管理，十分必要。而作為國民的我們也應(yīng)在分享全球發(fā)展所帶來的紅利的同時(shí)理應(yīng)更有自信，更開放的迎接其帶來的挑戰(zhàn)。在法制透明化的路上，希望能夠放下情緒，理性看待，合理發(fā)聲，提出建設(shè)性對(duì)策，共同推進(jìn)我國移民的治理水平的提升，助力塑造中國開放包容的國際形象。