董慶前：開(kāi)放的中國(guó)，需要更多全球人才的參與——評(píng)《中華人民共和國(guó)外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》

作者?| 董慶前? 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)所 ? 　　2月27號(hào)，司法部就《中華人民共和國(guó)外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》征求意見(jiàn)，在該條例的第一條指出“為了進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，規(guī)范外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)永久居留管理，保障取得永久居留資格外國(guó)人（以下稱永久居留外國(guó)人）的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》，制定本條例”，可見(jiàn)，該條例的目的十分明確，“擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放”、“規(guī)范”外國(guó)人在華居留管理并 “保障”其合法權(quán)益。這與目前我國(guó)的各項(xiàng)政策方針的精神和理念是契合的。 首先該條例是“為了進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放”，2018年4月10日，習(xí)近平總書(shū)記在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講的講到，“研判世界發(fā)展大勢(shì)，經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流?！乙鞔_告訴大家，中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大！”， 在2019年22日在會(huì)見(jiàn)2019年“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)論壇”外方代表時(shí)他也提到，“改革開(kāi)放40年使我們獲得了自信，這是中國(guó)的必由之路。這條路我們會(huì)一直走下去，越是有阻力，越是有人為設(shè)置的障礙，我們?cè)揭y而上，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放”。在該條例中提到對(duì)于具有高素質(zhì)、高技能、國(guó)內(nèi)急需以及在中國(guó)擁有“納稅記錄和信用記錄良好”的人員，允許他們申請(qǐng)永久居留，保障他們合法的權(quán)益，與“進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放”的理念是一致的，也是中國(guó)人“四個(gè)自信”的體現(xiàn)。在當(dāng)今的全球化發(fā)展的時(shí)代，人員流動(dòng)是必然的，中國(guó)作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家，全球第二大GDP國(guó)家，具有世界1/5的人口，不積極參與全球人員、貨物、資本和信息等交流是不可能的。對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得巨大成就的重要推動(dòng)力，也是未來(lái)中國(guó)發(fā)展壯大、與世界各國(guó)共同推進(jìn)世界進(jìn)步的重要保障。 其次，該條例的第二個(gè)目的是規(guī)范外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)永久居留管理，這也是目前社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題，在該條例的具體內(nèi)容中提到“在中國(guó)境內(nèi)的永久居留外國(guó)人應(yīng)當(dāng)遵守中國(guó)法律，不得危害中國(guó)國(guó)家安全、損害社會(huì)公共利益、破壞社會(huì)公共秩序”，在這里回應(yīng)了社會(huì)關(guān)注的外國(guó)人在國(guó)內(nèi)的“超國(guó)民待遇”、“社會(huì)治理”不規(guī)范等問(wèn)題，為未來(lái)各部門、各級(jí)執(zhí)法和管理單位規(guī)范此類問(wèn)題給予了宏觀指導(dǎo)，同時(shí)，該條例也及時(shí)呼應(yīng)了十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》的精神。外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)的永久居留的規(guī)范，是我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。該條例從宏觀上構(gòu)建了我國(guó)對(duì)外籍人在從事經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化以及各類商務(wù)文化交流的制度化、法制化理念和思維，對(duì)于釋放我國(guó)制度功能，提升社會(huì)治理效能和水平具有推動(dòng)作用。 第三、在第十二條、第十三、十四和十五條所涉及的外籍人在華申請(qǐng)永久居留資格的規(guī)定，從申請(qǐng)的標(biāo)準(zhǔn)和條件來(lái)看，要么是“杰出成就”、“國(guó)家急需”，要么是“納稅記錄和信用記錄良好” 等等，這些條件的設(shè)置，為外籍人員在國(guó)內(nèi)取得永久居留資格設(shè)置了基本條件和門檻，相對(duì)以往的政策來(lái)看，更符合國(guó)內(nèi)外人才引進(jìn)的基本范式和條件，同時(shí)很多標(biāo)準(zhǔn)其可操作性也比較強(qiáng)。相信符合這些標(biāo)準(zhǔn)的外籍人士在華從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，對(duì)于提升我國(guó)擴(kuò)大人才隊(duì)伍規(guī)模、提升人才整體素質(zhì)具有積極效應(yīng)，能夠提升我國(guó)在國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技創(chuàng)新等帶來(lái)更多的智力支持。 同時(shí)，我們也看到，在該政策的征求意見(jiàn)中，出現(xiàn)了部分社會(huì)群體的擔(dān)憂和疑慮，從反映的聲音來(lái)看，外界擔(dān)心的是未來(lái)細(xì)節(jié)的執(zhí)行操作和落地實(shí)施。這些并不意外，也不是壞事，目前國(guó)內(nèi)對(duì)于許多政策引起擔(dān)憂，甚至帶來(lái)社會(huì)問(wèn)題，并不是政策本身的問(wèn)題，更多的是執(zhí)行落地的問(wèn)題、是政策的透明度的問(wèn)題。目前該政策的正處于征求意見(jiàn)階段，通過(guò)聽(tīng)取各方的意見(jiàn)和聲音，開(kāi)展社會(huì)互動(dòng)，更有利于后期政策的執(zhí)行，也為政策的宣傳以及增加政策的透明度，創(chuàng)造更加有利的條件。 因?yàn)榉磳?duì)而反對(duì)，因?yàn)橹С侄С?，不是思維的范式，更不是行為的動(dòng)力，中華民族歷來(lái)都是開(kāi)放、包容、兼收并蓄的民族，在21世紀(jì)全球化的時(shí)代，我們更應(yīng)該擁有這樣的時(shí)代胸襟。從全世界來(lái)看，我國(guó)目前在海外約有6500多萬(wàn)的華僑華人，他們一直是傳播中華文化、講述中國(guó)故事的主體，他們長(zhǎng)期居住在海外，讓世界更多的國(guó)家和民族，認(rèn)識(shí)了我們這個(gè)偉大的民族，為增進(jìn)中外交流，推進(jìn)中國(guó)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。同樣，今天，開(kāi)放的中國(guó)也需要更多“杰出成就”、“國(guó)家急需”、“納稅記錄和信用記錄良好的”的外籍人士，參與中國(guó)建設(shè)，感受中華文化，體驗(yàn)中國(guó)故事，并通過(guò)他們的聲音，把中華民族優(yōu)秀的文化、中國(guó)的故事傳遞出去。 ?

陸毅茜：為外籍人才提供永久居留權(quán)是國(guó)際通行做法，是“人才強(qiáng)國(guó)”的必經(jīng)之路

鄭金連：從永久居留制度的設(shè)置目的思考《中華人民共和國(guó)外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》

作者?| 鄭金連 清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院

【 CCG 全球政經(jīng)動(dòng)態(tài)洞察 2月27日】新冠肺炎疫情全球擴(kuò)散，國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率逐步下跌

CCG全球政經(jīng)動(dòng)態(tài) 2020年 2 月 27日 新冠疫情全球蔓延，繼中美貿(mào)易摩擦沖擊后，世界經(jīng)濟(jì)又將如何發(fā)展？ 全球疫情發(fā)展情況 美總統(tǒng)特朗普表示疫情風(fēng)險(xiǎn)可避免 根據(jù)彭博社2月26日發(fā)表的《特朗普稱副總統(tǒng)彭斯將負(fù)責(zé)抗擊新冠事務(wù)》報(bào)道，唐納德·特朗普總統(tǒng)周三在白宮的新聞發(fā)布會(huì)上向美國(guó)人保證，他們面臨的冠狀病毒爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)很小。他認(rèn)為這種風(fēng)險(xiǎn)是可避免的。并且，他表示副總統(tǒng)邁克·彭斯將領(lǐng)導(dǎo)政府的應(yīng)對(duì)措施，試圖緩解公眾的擔(dān)憂，此前立法者警告稱美國(guó)沒(méi)有做好準(zhǔn)備。 ? 特朗普表示，每年有“6.9萬(wàn)人死于”流感，稱這“令人難以置信”，并將冠狀病毒比作流感?！耙駥?duì)待流感一樣對(duì)待這件事，” 他認(rèn)為，“我們將以相當(dāng)快的速度注射流感疫苗。”但美國(guó)國(guó)家過(guò)敏和傳染病研究所所長(zhǎng)福奇Anthony Fauci在新聞發(fā)布會(huì)上指出，疫苗的研制過(guò)程不能保證在未來(lái)幾個(gè)月到一年內(nèi)完成。 在特朗普結(jié)束講話幾分鐘后，美國(guó)疾病控制與預(yù)防中心宣布，他們發(fā)現(xiàn)了美國(guó)首例來(lái)源不明的冠狀病毒病例。疾控中心說(shuō)，這名加州患者沒(méi)有去過(guò)中國(guó)，也沒(méi)有與其他已知的患者接觸過(guò)。 IMF及世行考慮縮減春季年會(huì)或改為線上“虛擬”會(huì)議 根據(jù)路透社于華盛頓在2月26日發(fā)表的《IMF及世行憂心新冠病毒，考慮將春季年會(huì)改為“虛擬”會(huì)議》報(bào)道?，據(jù)了解討論情況的人士透露，國(guó)際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行對(duì)于新冠病毒疫情的蔓延愈發(fā)擔(dān)憂，考慮縮減4月份春季年會(huì)的規(guī)模或以電話會(huì)議方式召開(kāi)。 IMF及世行定于4月17-19日在華盛頓召開(kāi)春季會(huì)議，全球?qū)⒂屑s10,000名政府官員、記者、商界人士和民間團(tuán)體代表出席。 ? ?韓美首次因傳染病疫情推遲聯(lián)合軍演 根據(jù)韓聯(lián)社于首爾2月27日發(fā)表的《韓美首次因傳染病疫情推遲聯(lián)合軍演》報(bào)道，?韓國(guó)聯(lián)合參謀本部（聯(lián)參）和韓美聯(lián)軍司令部27日表示，受新型冠狀病毒（COVID-19）疫情影響，韓美決定推遲原定于3月初舉行的聯(lián)合軍演，具體日期敲定后另行通知。韓美因傳染病疫情推遲聯(lián)合軍演日程尚屬首次。 日首相安倍回應(yīng)擔(dān)憂 稱奧運(yùn)會(huì)將按照計(jì)劃進(jìn)行 根據(jù)共同社于2月26日發(fā)表的《安倍稱將切實(shí)推進(jìn)奧運(yùn)籌備工作》報(bào)道，日本首相安倍晉三26日在眾院預(yù)算委員會(huì)集中審議中，關(guān)于新冠病毒疫情蔓延引發(fā)擔(dān)憂的今夏東京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)稱, “希望切實(shí)推進(jìn)籌備工作”，強(qiáng)調(diào)將按照計(jì)劃舉行。他就全球股市下挫展現(xiàn)危機(jī)感稱“市場(chǎng)上警惕情緒高漲”，表示有意采取利用預(yù)備費(fèi)的第二輪緊急對(duì)策。厚生勞動(dòng)相加藤勝信說(shuō)明稱病毒檢測(cè)平均每天僅約900人份，表示將調(diào)查檢測(cè)數(shù)未能增加的原因。 巴西出現(xiàn)首例新冠病毒確診病例 病患于意大利返國(guó) 根據(jù)華爾街日?qǐng)?bào)2月26日發(fā)表的《巴西報(bào)告首例新冠病毒確診病例》報(bào)道，一名從意大利返回巴西的男子確診感染新型冠狀病毒，在歐洲和亞洲疫情持續(xù)擴(kuò)散之際，這是拉丁美洲首起新冠病毒確診病例。 巴西衛(wèi)生部周三表示，這名61歲的圣保羅居民在結(jié)束近兩周商務(wù)旅行返國(guó)后出現(xiàn)一些癥狀，包括發(fā)燒、乾咳、喉嚨痛和流鼻涕。該名病患已在圣保羅的Albert Einstein醫(yī)院接受治療，之后返家進(jìn)行兩周隔離。 南美洲出現(xiàn)首起新冠病毒病例之際，意大利、韓國(guó)和伊朗上周新冠病例均大幅上升，其他如阿富汗、伊拉克和科威特等國(guó)也出現(xiàn)首起新冠病毒病例。 疫情下的全球經(jīng)濟(jì) 新冠病毒疫情正在深刻影響著亞太經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展 根據(jù)路透社于2月26日發(fā)表的《新冠病毒疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，從中國(guó)蔓延至亞太經(jīng)濟(jì)體》報(bào)道，新冠病毒疫情的影響可能在中國(guó)以外地區(qū)發(fā)酵，亞太地區(qū)大多數(shù)主要經(jīng)濟(jì)體本季經(jīng)濟(jì)料將大幅放緩、停滯或直接出現(xiàn)萎縮。 ? 許多甫從中美18個(gè)月貿(mào)易戰(zhàn)沖擊中蹣跚重回成長(zhǎng)的亞洲經(jīng)濟(jì)體，再次受到疫情的打擊。疫情已導(dǎo)致企業(yè)停業(yè)及城市封城。由于疫情打亂了多數(shù)國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易和商業(yè)倚賴的供應(yīng)鏈，因此經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能會(huì)放緩，但程度不一。 如果低迷的前景無(wú)法改善，受訪分析師預(yù)估，在最糟糕的情況下，所有被調(diào)查國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將被進(jìn)一步拖低0.5至1個(gè)百分點(diǎn)。新加坡料將成為受這波疫情影響最嚴(yán)重的亞洲國(guó)家，2020年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率料下滑超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)。印尼受到的影響料最小，今年經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率預(yù)計(jì)為4.7%。 歐盟貿(mào)易代表稱不可能與英國(guó)達(dá)成加拿大式貿(mào)易協(xié)議 根據(jù)路透社于布魯塞爾在2月26日發(fā)表的《歐盟貿(mào)易代表排除與英國(guó)達(dá)成加拿大式貿(mào)易協(xié)議的可能》報(bào)道，?歐盟負(fù)責(zé)英國(guó)退歐事務(wù)談判的首席代表巴尼爾(Michel Barnier)周三稱，不可能與英國(guó)達(dá)成一個(gè)類似歐盟與加拿大簽訂的貿(mào)易協(xié)議。目前雙方正準(zhǔn)備就英退后的新關(guān)系展開(kāi)艱難談判。 新一輪歐盟-英國(guó)談判于周一開(kāi)始，此前巴尼爾稱，英國(guó)需要做出所謂的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境保證，才能獲得歐盟市場(chǎng)的“特惠準(zhǔn)入”。這對(duì)于其他任何國(guó)家而言都是“前所未有的”。 “英國(guó)說(shuō)希望達(dá)成加拿大式的協(xié)議。但問(wèn)題在于英國(guó)不是加拿大，”巴尼爾表示。他稱這是因?yàn)橛?guó)與歐盟相鄰，貿(mào)易規(guī)模也比加拿大的規(guī)模大得多。巴尼爾說(shuō)，歐盟永遠(yuǎn)不會(huì)冒拆散單一市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)代貿(mào)易協(xié)議同時(shí)也涉及到勞動(dòng)力、環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)和其他可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)。 受新冠疫情影響 德國(guó)第一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)接近停滯 根據(jù)路透社于柏林在2月26日的報(bào)道《德國(guó)經(jīng)濟(jì)第一季增長(zhǎng)接近停滯 受新冠病毒疫情影響--智庫(kù)DIW》，德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所(DIW)周三表示，受新冠病毒疫情影響，德國(guó)第一季經(jīng)濟(jì)接近停滯。DIW指出，德國(guó)第一季國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)將僅較上季成長(zhǎng)0.1%?！安贿^(guò)，迄今為止，疫情的影響尚不明確，也無(wú)法量化，”DIW經(jīng)濟(jì)主管Claus Michelsen在聲明中稱。他表示，如果疫情繼續(xù)在全球擴(kuò)散，導(dǎo)致來(lái)自中國(guó)的批發(fā)產(chǎn)品的供應(yīng)中斷，德國(guó)工業(yè)受到的影響將尤為嚴(yán)重。 香港決定實(shí)施向居民發(fā)放現(xiàn)金等刺激消費(fèi)措施 根據(jù)華爾街日?qǐng)?bào)2月26日發(fā)表的《香港決定撥款154億美元重振經(jīng)濟(jì)，包括向居民發(fā)放現(xiàn)金》報(bào)道，香港政府表示，將從年度預(yù)算中撥出154億美元用于發(fā)放津貼以及其他刺激措施，旨在重振受到冠狀病毒疫情和數(shù)月反政府抗議活動(dòng)影響的香港經(jīng)濟(jì)。 香港財(cái)政司司長(zhǎng)陳茂波(Paul Chan)周三表示，政府會(huì)向18歲或以上香港永久性居民發(fā)放10,000港元（約合1,284美元）現(xiàn)金，共計(jì)90億港元，并為近200萬(wàn)名納稅人寬減薪俸稅。他還宣布了對(duì)企業(yè)的稅收減免和財(cái)政援助。 環(huán)球時(shí)政 馬哈蒂爾稱若能獲得議會(huì)支持 將重新?lián)务R來(lái)西亞總理 根據(jù)路透社于吉隆坡在2月26日的報(bào)道《馬哈蒂爾稱若能獲得議會(huì)支持 將重新?lián)务R來(lái)西亞總理》，馬來(lái)西亞過(guò)渡總理馬哈蒂爾周三表示，如果能得到議會(huì)支持，他將重新?lián)稳毧偫??！拔姨嶙h組成不分黨派的政府，只以國(guó)家利益為優(yōu)先，”馬哈蒂爾在一場(chǎng)電視演說(shuō)中稱。此前，馬哈蒂爾周一意外辭職引發(fā)政治動(dòng)蕩，他對(duì)此表達(dá)歉意。 特朗普競(jìng)選團(tuán)隊(duì)首次以誹謗罪起訴紐約時(shí)報(bào) 根據(jù)法新社在紐約于2月26日的報(bào)道《索賠百萬(wàn)美元 特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)以誹謗罪起訴紐約時(shí)報(bào)》，名為“Donald J. Trump For President”的組織在當(dāng)天向紐約州最高法院遞交了正式文書(shū)，要求紐約時(shí)報(bào)因一篇2019年3月27日發(fā)布的文章而繳納“以百萬(wàn)美元計(jì)”的損失費(fèi)。這是特朗普競(jìng)選團(tuán)隊(duì)第一次正式以誹謗罪起訴這家媒體。 在受到起訴相關(guān)文章當(dāng)中，紐約時(shí)報(bào)提到了特朗普和俄羅斯總統(tǒng)普京在美國(guó)2016年總統(tǒng)選舉備戰(zhàn)期間的一份協(xié)議。這篇文章出自紐約時(shí)報(bào)1986-1994年之間的執(zhí)行主任馬克思-弗朗科爾之筆，具體內(nèi)容包括“特朗普競(jìng)選團(tuán)隊(duì)與弗拉基米爾-普京之間無(wú)需合計(jì)具體的選舉共識(shí)與謀劃，因?yàn)樗麄冇幸豁?xiàng)全面協(xié)議，那就是擊敗希拉里-克林頓，以換取新的親俄政策”。 ?

丁一凡：政府應(yīng)給企業(yè)減稅、補(bǔ)貼、減免房租

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