劉世錦：數(shù)字基建應(yīng)交給企業(yè)和市場選擇
2020年5月9日文章選自新浪財經(jīng)，2020年5月8日
劉世錦：全球化智庫（CCG）顧問、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長。
在2020年5月7日舉行的主題為“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新路徑”的“新基建 新布局 新動能”系列主題“云”座談中，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦表示，一定要明確作為新基建主體的數(shù)字基建與“鐵公基”類的老基建在技術(shù)屬性、投資方式和運行機制上的明顯區(qū)別。要把新基建搞好，首先要給其營造一個正常的發(fā)展環(huán)境，主要是企業(yè)自主決策，市場起決定性作用；政府不直接干預(yù)，多包容，重點促進和維護公平競爭，提高監(jiān)管水平，提供有效信息服務(wù)，提升相關(guān)人力資本。
他強調(diào)，以數(shù)字基建為主的新基建，本質(zhì)上屬于新技術(shù)驅(qū)動的新產(chǎn)業(yè)，要遵循市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)規(guī)律，不大適合作為短期刺激政策工具。要防止一哄而起、“運動式增長”，留下一堆無效投資和爛尾工程；也不需要受到某種產(chǎn)業(yè)政策的照顧，拿補貼、吃偏飯，搞出新的不公平競爭。
關(guān)于產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)如何更好發(fā)展，劉世錦談了三個方面。
首先，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展目前處在起步階段。他認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟中，5G和互聯(lián)網(wǎng)可以看作是通道，數(shù)據(jù)是材料，人工智能是加工設(shè)備。實體經(jīng)濟的數(shù)字化，數(shù)字技術(shù)的實體化，將是技術(shù)創(chuàng)新的一條主線。實體經(jīng)濟與數(shù)字技術(shù)深度融合，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，是大勢所趨。
“包括產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)，這種實體經(jīng)濟的數(shù)字化或者產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展?jié)摿艽?，我們現(xiàn)在很難說清楚，如果能說清楚，潛力就不那么大了，而且不會有很多新技術(shù)，因為新技術(shù)如何涌現(xiàn)出來是不確定的。”他認(rèn)為，近年來我們已經(jīng)享受到互聯(lián)網(wǎng)包括產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的紅利，實際上也就是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和實體經(jīng)濟結(jié)合帶來的，最明顯的就是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)首先和消費端的融合?！斑@次在疫情沖擊之下，如果沒有快遞系統(tǒng)、沒有網(wǎng)上購物系統(tǒng)，我們的生活質(zhì)量會怎么樣呢？我覺得可能完全是另外一個樣子?！?/span>
但他認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)和消費端的融合，實際上只是互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟融合的起步階段，“通過互聯(lián)網(wǎng)把產(chǎn)品賣出去是一個序幕，真正的重頭戲在什么地方呢？是通過互聯(lián)網(wǎng)這個產(chǎn)品生產(chǎn)出來?！?/span>
“更大的場景是生產(chǎn)過程的應(yīng)用，各個行業(yè)和場景的深度使用，將會形成大量的創(chuàng)新、消費、投資機會。”他說：“實際上這是一臺更大的戲，或者說是互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)融合的主戰(zhàn)場。這部戲現(xiàn)在剛剛開始。”
第二方面，劉世錦提到，數(shù)字經(jīng)濟在中國發(fā)展有三方面優(yōu)勢。首先是市場容量大，中國有14億多人口，而且現(xiàn)在這些人口正處在收入增長較快、消費能力較強的階段，容易形成商業(yè)模式。第二點優(yōu)勢是，中國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域和發(fā)達國家的差距相對比較小。第三是中國的產(chǎn)業(yè)配套能力強。數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟的融合，需要很多產(chǎn)業(yè)配套的能力?！爸袊跀?shù)字經(jīng)濟方面已經(jīng)形成了一批世界級的企業(yè)。下一步在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)階段，中國企業(yè)仍然可以大有作為?！?/span>
第三方面，他強調(diào)，一定要明確作為新基建主體的數(shù)字基建與“鐵公基”類的老基建在技術(shù)屬性、投資方式和運行機制上的明顯區(qū)別。
首先，大部分甚至絕大部分新基建不是公共產(chǎn)品，而是企業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)品，或者經(jīng)濟學(xué)上說的私人產(chǎn)品?！熬褪沁@個東西是要買賣的，不是你免費就能拿到的。而我們的老基建大部分屬于公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品。比如說建一個影劇院、一個機場，或者搞一些公共設(shè)施，會采取經(jīng)營方式，但很多情況下是公益性質(zhì)的，或者是免費的。”
其次，包括產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的這些數(shù)字經(jīng)濟或數(shù)字技術(shù)，他們是企業(yè)投資的，而非政府投資建設(shè)。企業(yè)投資會有一個硬的預(yù)算約束，投資要有回報。
再次，他特別指出，非常重要但很少被提及的一條是這類投資大多是新技術(shù)，而且是成長中的新技術(shù)，是不確定性很強的?！凹夹g(shù)路線和市場前景不確定強，投資風(fēng)險更大。一旦選擇失誤，大量投資就可能打了水漂，所以較多采取風(fēng)險投資方式。政府最好不要直接插手，交給企業(yè)和市場選擇才是明智之舉。相比之下，老基建雖然也有低效率問題，但通常確定性強，比如從市區(qū)到機場修一條高速路，不會錯到哪里去的?！?/span>
“搞新基建，一些地方政府準(zhǔn)備搞幾個億投資，要去搞產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，我就有點擔(dān)心，不知道他們準(zhǔn)備怎么投？坦率地說，迄今為止很少見到政府機構(gòu)投一個產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)投資很成功的?！彼f：“我不贊成把新基建作為政府的刺激手段。新基建不適合干這個事?！薄叭绻欢ㄔ趲讉€月之內(nèi)把多少錢投下去，要防止將來很可能出一些爛尾項目?！?/span>
劉世錦強調(diào)，新基建，包括產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，前程遠(yuǎn)大，要把它真正搞好，一定要營造正常的發(fā)展環(huán)境。企業(yè)自主決策，市場起決定性作用，政府一般情況下不要直接投資，不直接干預(yù)，要多一些包容，重點要做的是促進和維護公平競爭，提高監(jiān)管水平，提供有效信息服務(wù)，提升人力資本，多培養(yǎng)人才等。
