王輝耀： 面對不確定的世界，未來全球治理的機遇及挑戰(zhàn)
2025年8月12日摘要：在全球化面臨多重挑戰(zhàn)、進(jìn)入調(diào)整期的背景下，文章分析了全球化新階段的特點與全球治理的時代困境。文章回顧了全球化發(fā)展歷程，并指出全球治理體系亟待完善。中國是全球化的較大受益者之一，也是未來全球化繼續(xù)深入發(fā)展的推動者，可以通過三大支柱和七大路徑反哺全球化，發(fā)揮自身軟實力、經(jīng)濟(jì)輻射力和國際議程設(shè)置能力，推動各國聚焦雙多邊國際發(fā)展事務(wù)，壯大世界和平與發(fā)展的力量。
文 | 王輝耀，全球化智庫（CCG）理事長
當(dāng)前，全球化走到了一個新的十字路口。國際力量格局深入演變對既定國際秩序構(gòu)成挑戰(zhàn)，氣候變化危機、貧富差距拉大、民粹主義崛起及全球性公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)等全球性問題挑戰(zhàn)加劇了全球化的脆弱性，全球治理落后于全球?qū)嵺`越發(fā)成為國際共識。在久拖未決的戰(zhàn)爭陰霾下，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩、地緣格局震蕩、武裝沖突頻發(fā)，人類處于一個新的布雷頓森林時刻，需要建立新的布雷頓森林體系重構(gòu)國際秩序，以更加完善的全球治理體系維護(hù)世界和平穩(wěn)定并再次推動經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展。對中國而言，多舉措深化制度型對外開放，推動甚至引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化再度繁榮，是自身發(fā)展及避免世界陷入金德爾伯格陷阱和新世界大戰(zhàn)的必要舉措。
一、全球化進(jìn)入調(diào)整期
全球化是一個多維度動態(tài)交融過程。從經(jīng)濟(jì)視角看，全球化意味著資本超越民族國家邊界在全世界自由流動，資源在全球范圍內(nèi)配置，因此經(jīng)濟(jì)全球化的根本動力也被歸結(jié)為市場的發(fā)展；從信息視角看，越來越快速、便捷的信息流動將會改變?nèi)藗兊慕煌绞胶腿祟惿鐣奈幕螒B(tài)；從文化視角看，世界是統(tǒng)一的，而且這種統(tǒng)一是異質(zhì)和多樣性共存；從制度視角上，英國社會學(xué)家安東尼·吉登斯從制度轉(zhuǎn)型的角度把全球化看作是現(xiàn)代各項制度向全球的擴展；從體制角度，全球化被看作是資本主義的全球化或者是全球資本主義的擴張；從技術(shù)視角看，全球化和歷次工業(yè)革命如影隨形，知識和技術(shù)是全球化發(fā)展的根本推動力；從人本視角看，人的全球化已不僅是人群的全球性流動，更多體現(xiàn)為現(xiàn)代通信系統(tǒng)下的全球范圍內(nèi)的及時溝通和交流。
學(xué)界對全球化的概念莫衷一是，從一個側(cè)面反映出全球化的復(fù)雜性。綜合來看，筆者嘗試將全球化界定為：全球化意味著由人、企業(yè)、國家、國際組織等多維度行為體構(gòu)成的人類社會在知識與技術(shù)發(fā)展的推動下，通過全球貿(mào)易、全球投資、全球移民、全球治理等多元表現(xiàn)形式，所形成的影響世界發(fā)展進(jìn)程的經(jīng)濟(jì)、文化、社會等現(xiàn)象與秩序。
大航海時代以來，世界進(jìn)入以人員、貨物、資本、信息等要素全球性流動為特征的全球化時代。500多年來，人類技術(shù)進(jìn)步所催生的三次工業(yè)革命帶來了巨大的社會變革，也使全球化發(fā)展形態(tài)和速率出現(xiàn)變化。從20世紀(jì)90年代至2008年全球金融危機爆發(fā)前，是全球化發(fā)展的黃金期。以蘇聯(lián)解體為標(biāo)志，兩個陣營被打破為統(tǒng)一世界市場創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境，國際貿(mào)易達(dá)到空前繁榮的階段。但繁榮發(fā)展與不平等是既往全球化發(fā)展的一體兩面。新自由主義思潮將市場奉為圭臬，極大便利也放任了資本在全球攝取利益，同時弱化了國家及政府管控并平衡經(jīng)濟(jì)社會的作用。由此，市場原教旨主義推動下的經(jīng)濟(jì)一體化對福利社會造成了巨大的壓迫，無論是福利體系完備的發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展不足的發(fā)展中國家，都沒有在資本全球性流動中充分獲益。
全球化語境下，主權(quán)有邊界，問題跨國界。人員經(jīng)貿(mào)往來日益密切的全球化時代出現(xiàn)了越來越多超越國界的全球性問題，國內(nèi)問題國際化、國際問題國內(nèi)化的態(tài)勢愈加明顯。由利益分配不均衡導(dǎo)致世界范圍內(nèi)的貧富分化加劇使全球化失去大量民眾的支持，而全球化導(dǎo)致的部分國家國內(nèi)工作崗位流失，也激發(fā)這些國家的藍(lán)領(lǐng)群體反對。加之各國為刺激經(jīng)濟(jì)回暖紛紛推行多樣化的貿(mào)易和投資保護(hù)措施，也在一定程度上導(dǎo)致了全球化的倒退。
近年來，隨著全球化發(fā)展進(jìn)入新階段，出現(xiàn)了新全球化、再全球化、慢全球化、有限全球化、韌性全球化、包容性全球化、第四次全球化浪潮、全球化4.0等稱謂，體現(xiàn)了學(xué)者們對全球化發(fā)展新形態(tài)的新思考。同時，也可以看出，全球化并沒有也不會終結(jié)，而是隨技術(shù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)而轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。當(dāng)前全球化在有所收縮轉(zhuǎn)變的同時也在繼續(xù)發(fā)展，數(shù)字全球化與全球數(shù)字化發(fā)展強勁便是全球化進(jìn)入調(diào)整期的新趨勢。同時，即便地緣政治競爭將會大大遏制經(jīng)濟(jì)全球化，全世界仍將通過生態(tài)全球化保持高度的相互依存性。
二、全球治理體系亟待更新完善
全球治理可以深刻影響世界從重大災(zāi)難中復(fù)蘇的方式。二戰(zhàn)后，基于聯(lián)合國和布雷頓森林機構(gòu)的全球治理體系雖然遠(yuǎn)非完美，但推動了全球化的發(fā)展，為世界帶來了數(shù)十年的繁榮發(fā)展，也成功防止了世界再度陷入另一場全面沖突。
2008年國際金融風(fēng)暴之后，國際社會對全球治理的需求明顯加強。同時，隨著各國實力的此消彼長，舊的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序似乎不再適用；國際格局漸漸呈現(xiàn)去中心化趨勢，國際治理的主體日益多元。隨著更多的區(qū)域主義、公私伙伴關(guān)系、多利益主體、國際機制和協(xié)定的并行，逐漸形成了一個由多主體組成的、充滿復(fù)雜關(guān)聯(lián)的、多層級的、去中心的“復(fù)合”世界?！皬?fù)合”世界中的全球治理面臨著更多的挑戰(zhàn)，亟需進(jìn)一步對治理的模式、理念予以調(diào)整和創(chuàng)新。
就國際經(jīng)濟(jì)秩序與安全來說，近年來，新自由主義模式因帶來經(jīng)濟(jì)和政治不平等而失去全球支持。世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織和世界銀行等機構(gòu)正面臨合法性危機并受到大國地緣政治緊張局勢的影響。許多國家傾向保護(hù)主義，進(jìn)一步加劇了貿(mào)易和地緣政治緊張。而且，近年來經(jīng)濟(jì)制裁的使用顯著增加，且可能更加頻繁。盡管制裁對國際安全秩序有顯著影響，但相關(guān)的國際規(guī)范和法律幾乎不存在。在后單極化世界中，國家需要建立機制來規(guī)范經(jīng)濟(jì)制裁的使用，減少對平民的負(fù)面影響，并避免經(jīng)濟(jì)和安全秩序的進(jìn)一步分裂。
對此，可建議聯(lián)合國大會請求國際法院（ICJ）就單邊制裁的合法性提供顧問意見，特別是關(guān)于二級制裁的合法性及美國金融制裁的適用范圍問題；可提議建立多邊論壇，討論經(jīng)濟(jì)制裁的風(fēng)險控制，減少對民眾和全球經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，并制定經(jīng)濟(jì)脅迫的定義和規(guī)范；可基于國際人道法，設(shè)立使用經(jīng)濟(jì)手段的最佳實踐，確保透明度、比例性及減少對平民的傷害；同時，建議美國與中國進(jìn)行雙邊談判，限制經(jīng)濟(jì)脅迫措施的使用，避免長時間的經(jīng)濟(jì)對抗對全球經(jīng)濟(jì)和安全秩序造成破壞。
再如，聯(lián)合國是二戰(zhàn)后全球治理體系的核心，但面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際事務(wù)，聯(lián)合國效能卻是不爭的事實。當(dāng)前的安理會已經(jīng)難以應(yīng)對全球的安全和政治挑戰(zhàn)，急需結(jié)構(gòu)性和工作方法的改革。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在2024年9月22日于紐約舉行的未來峰會開幕式上稱，聯(lián)合國安理會已經(jīng)過時，其權(quán)威正在下降。他稱，如果不改革成員組成和工作方法，安理會將“最終失去公信力”。
對此，或可推動聯(lián)合國安理會組成改革，如增設(shè)半常任成員席位，20個國家將在安理會上輪流擔(dān)任成員，每個國家每8年服務(wù)2年。還可限制否決權(quán)使用，如常任理事國使用否決權(quán)時需獲得至少一名其他成員國的支持，否則大會可以以四分之三多數(shù)推翻否決；常任理事國可以“否決而不封殺”，允許其在國內(nèi)政治壓力下投反對票，但不完全阻止決議通過；還可提升和平建設(shè)委員會的地位，分擔(dān)部分安理會的職責(zé)，從而減少否決的使用，并讓安理會更專注于重大和平與安全問題。
總而言之，全球治理面臨的時代困境，究其根本，在于現(xiàn)有全球治理體系與世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展現(xiàn)狀及科技進(jìn)步存在一定脫節(jié)和矛盾，從而導(dǎo)致既有治理機制不能良好地發(fā)揮作用，也限制了既有機制改革完善及新型全球治理機制創(chuàng)新創(chuàng)建。時至今日，全球治理體系亟待完善已是共識。哈佛大學(xué)艾利森教授提出“修昔底德陷阱”，警示中美滑入戰(zhàn)爭的危險，“軟實力之父”約瑟夫·奈（Joseph Nye）教授則認(rèn)為“金德伯格陷阱”更值得注意，懷疑中國是否能夠填補美國留下的全球治理空白。如何應(yīng)對這些新的全球性挑戰(zhàn)，不僅事關(guān)中國進(jìn)一步改革開放的前景，也牽動著世界經(jīng)濟(jì)及全球治理體系的未來。
三、中國反哺全球化的三大支柱與七大路徑
中國是全球化的最大受益者之一，也是未來全球化繼續(xù)深入發(fā)展的推動者。
中國融入全球化進(jìn)程尤其是改革開放以來的經(jīng)濟(jì)奇跡，以及由此形成的發(fā)展經(jīng)驗，越發(fā)得到國際社會的關(guān)注和認(rèn)可。可以說，中國在21世紀(jì)最大的發(fā)展機遇就是經(jīng)濟(jì)全球化。因此，繼續(xù)擴大對外開放，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，并以中國力量、中國智慧、中國方案助力完善全球治理體系，推動世界可持續(xù)發(fā)展與和平穩(wěn)定，符合中國最大的國家利益。而且，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國、第二大對外投資國，中國有實力也有責(zé)任承擔(dān)起與自身經(jīng)濟(jì)體量相符合的國際責(zé)任，反哺全球化，使更多國家能夠從全球化中受益。
在筆者此前在中信出版社出版的著作《21世紀(jì)的中國與全球化》中，我們提出了推動全球化發(fā)展的三大支柱與七大路徑。具體來說，三大支柱分別是人本全球化、開放性的區(qū)域主義以及全球的共存與共治。七大路徑具體涵蓋，首先，中國推動新型全球化要以“人本全球化”為切入點，發(fā)揮華人華僑、留學(xué)生等國際化人才溝通中外優(yōu)勢；第二，借鑒東盟+3，在“筷子文化圈”基礎(chǔ)上推動建立“亞盟”，推進(jìn)亞洲區(qū)域融合發(fā)展進(jìn)程；第三，推動“一帶一路”倡議多邊化發(fā)展，將其作為凝聚共識、打造新型全球治理的重要抓手；第四，中國與金磚及亞非拉發(fā)展中國家合作前景廣闊，要占據(jù)先機開拓未來；第五，中歐關(guān)系是關(guān)系歐亞大陸內(nèi)部經(jīng)濟(jì)互通和整合程度的關(guān)鍵因素，要在使中歐關(guān)系提質(zhì)升級同時推動實現(xiàn)中美歐“大三角平衡”，為國際秩序穩(wěn)定及全球化持續(xù)發(fā)展提供重要保障；第六，中美應(yīng)堅守雙方“戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流”三條底線，加強基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、氣候變化、全球公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作；第七，推動現(xiàn)有全球治理機構(gòu)改革，同時與時共進(jìn)倡導(dǎo)新的基于共治理念的多邊合作機制，從而打造全球治理新格局。由此，中國可更大程度上發(fā)揮自身文化軟實力、經(jīng)濟(jì)輻射力及國際事務(wù)議程設(shè)置能力，推動各國更多聚焦雙多邊國際發(fā)展事務(wù)，不斷壯大世界和平與發(fā)展的力量。
當(dāng)然，全球化發(fā)展至今，任何一個國家都無法獨立應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。要彌合當(dāng)前世界的分裂和對抗，避免更大規(guī)模地區(qū)及世界性戰(zhàn)爭爆發(fā)，使世界秩序變革在相對緩和中進(jìn)行，仍要靠增進(jìn)國家間經(jīng)濟(jì)合作與聯(lián)合，通過重塑全球經(jīng)濟(jì)治理及推動新一輪經(jīng)濟(jì)全球化一定程度上對沖軍事全球化危機。二戰(zhàn)后布雷頓森林體系的建立構(gòu)建了戰(zhàn)后世界秩序的基石，為世界帶來了數(shù)十年的和平穩(wěn)定與繁榮發(fā)展。如今，人類走到了一個新的布雷頓森林時刻，各方可再度著力推動新的經(jīng)濟(jì)秩序重構(gòu)，為新一輪經(jīng)濟(jì)全球化到來提供制度基礎(chǔ)，并在一定程度上對沖軍事全球化對世界的沖擊和給世界帶來的不安全感。
文章選自《未來與發(fā)展》，2025年第5期
