全球的人才戰(zhàn)爭(zhēng)及其對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)
2014年2月19日? 一、案例
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前，羅斯?？偨y(tǒng)詢問(wèn)他的國(guó)家科技局長(zhǎng)：“戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后，我們要做些什么？”
這位科技局長(zhǎng)的回答是一份叫《科學(xué)技術(shù)——無(wú)止境的邊疆》的報(bào)告，他聲稱：德國(guó)獲得諾貝爾獎(jiǎng)的科學(xué)家甚至是美國(guó)的3倍?？萍甲憧梢愿淖円粋€(gè)國(guó)家的整體實(shí)力。而要迅速改變美國(guó)科技落后于歐洲的現(xiàn)狀，就必須采用特殊手段發(fā)動(dòng)一場(chǎng)特殊的戰(zhàn)爭(zhēng)——建立特殊部隊(duì)，利用戰(zhàn)爭(zhēng)的特殊時(shí)機(jī)，發(fā)動(dòng)一場(chǎng)對(duì)戰(zhàn)敗國(guó)頂尖科學(xué)家進(jìn)行“明搶”的人才戰(zhàn)爭(zhēng)。
1944年，諾曼底登陸之后，美國(guó)迅速以1個(gè)傘兵師、2個(gè)裝甲師加上第6集團(tuán)軍重兵出擊，目的是掩護(hù)一支剛剛成立的“阿爾索斯”突擊隊(duì)的秘密行動(dòng)。“阿爾索斯”間諜部隊(duì)的唯一任務(wù)，就是搶在任何國(guó)家尤其蘇聯(lián)之前，俘虜?shù)聡?guó)、意大利那些優(yōu)秀的世界知名的科學(xué)家，搜集技術(shù)情報(bào)與資料，并勸服這些可以改變國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)力的科學(xué)家加入美國(guó)籍，為美國(guó)工作。
這是羅斯?？偨y(tǒng)生平采納的最有遠(yuǎn)見的建議之一。美國(guó)在這場(chǎng)人才戰(zhàn)爭(zhēng)當(dāng)中并不缺乏具備實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但是，那些本可以成為競(jìng)爭(zhēng)者的國(guó)家并沒(méi)有對(duì)外國(guó)科學(xué)家產(chǎn)生興趣。美國(guó)和蘇聯(lián)同時(shí)攻入德國(guó)，為了戰(zhàn)后發(fā)展，都在占領(lǐng)區(qū)掠奪自認(rèn)為最值錢的資源。當(dāng)遠(yuǎn)離本土萬(wàn)里的美國(guó)跨洋過(guò)海地把那些高學(xué)歷“戰(zhàn)俘”運(yùn)回國(guó)時(shí)，視重工業(yè)為國(guó)家發(fā)展重中之重的蘇聯(lián)，正集中精力“搶運(yùn)”成千上萬(wàn)的機(jī)器和設(shè)備。對(duì)于國(guó)家未來(lái)發(fā)展最重要資源的看法的不同，也導(dǎo)致了兩個(gè)超級(jí)大國(guó)后來(lái)截然不同的命運(yùn)。
二戰(zhàn)之前，德國(guó)獲得諾貝爾獎(jiǎng)的科學(xué)家總數(shù)是美國(guó)的3倍。但人才戰(zhàn)爭(zhēng)半個(gè)世紀(jì)過(guò)后，全世界自然科學(xué)領(lǐng)域諾貝爾獎(jiǎng)得主40%已經(jīng)來(lái)自“美國(guó)制造”，超過(guò)70%的諾貝爾獎(jiǎng)得主被美國(guó)聘用，全世界62%頂尖科學(xué)家都在美國(guó)工作。美國(guó)能夠在二戰(zhàn)后成為世界第一科技強(qiáng)國(guó)，并在高科技領(lǐng)域持續(xù)“一覽眾山小”的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，并不是因?yàn)槊绹?guó)人的天賦遠(yuǎn)超其他的族群，而是因?yàn)槊绹?guó)成功地吸聚到了全世界最多的頂尖人才。
這也是美國(guó)而不是英國(guó)或者中國(guó)成為超級(jí)大國(guó)的根本原因：美國(guó)擁有的是世界一流而不是國(guó)內(nèi)一流的人才，美國(guó)在歐洲、亞洲競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的最優(yōu)秀人才不是在與美國(guó)的頂尖人才競(jìng)爭(zhēng)，而是來(lái)到美國(guó)與美國(guó)本土最頂尖的人才一起為美國(guó)工作。研制原子彈的“曼哈頓”工程主要領(lǐng)導(dǎo)者之一恩里科·費(fèi)米，登月行動(dòng)“阿波羅”項(xiàng)目的主管以及美國(guó)的“導(dǎo)彈之父”馮·布勞恩，“氫彈之父”愛(ài)德華·特勒，“電子計(jì)算機(jī)之父”馮·諾依曼……這些改變美國(guó)也改變世界的科學(xué)家，沒(méi)有一個(gè)出生在美國(guó)，但這些全球頂尖人才都像愛(ài)因斯坦一樣，在歐洲成名，最后卻入籍扎根美國(guó)，把世界中心從歐洲帶到了美國(guó)扎根。
半個(gè)多世紀(jì)過(guò)去了，人才戰(zhàn)爭(zhēng)仍然在全球范圍內(nèi)日漸激烈地發(fā)生。
人們說(shuō)科技和知識(shí)是第一生產(chǎn)力，然而，技術(shù)與知識(shí)由人而來(lái)，為人所掌握，不過(guò)是人的創(chuàng)新和創(chuàng)意而已。人們說(shuō)“貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)”至關(guān)重要，掌握財(cái)富分配的金融最為根本。然而，所有的貨幣、資金以及實(shí)物，都掌握在人的手里，金融衍生物不過(guò)是聰明人的游戲。人們說(shuō)只有武力和戰(zhàn)爭(zhēng)才能徹底消滅對(duì)手，然而戰(zhàn)略為人所設(shè)計(jì)，武器是為人所發(fā)明。人們說(shuō)能源才是最重要的資源，然而彈丸之地、四面受敵、不產(chǎn)幾噸石油的以色列能夠?qū)怪袞|石油國(guó)家半個(gè)世紀(jì)……。
許多國(guó)家還尋找了人口過(guò)多、土地與資源均量少、國(guó)家發(fā)展起步晚、自然災(zāi)害多、傳統(tǒng)文化不利于現(xiàn)代化等種種借口，中國(guó)和印度因此成為了“國(guó)強(qiáng)民窮”的典型。然而，同樣?xùn)|方文化、起步較晚、非世界交通咽喉位置、面積不如中國(guó)云南省、人口卻高達(dá)1.2億、多火山地震資源貧瘠的日本，各項(xiàng)人均自然資源指標(biāo)比中國(guó)與印度更為嚴(yán)峻，卻依靠能攬全世界資源為己所用的人才資源，成為了僅此于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均收入一度高居世界第一。
人才戰(zhàn)爭(zhēng)所爭(zhēng)奪的對(duì)象，正是那些能夠左右全世界經(jīng)濟(jì)、軍事、金融、能源、科技等重要領(lǐng)域命運(yùn)的頂尖人才。尤其在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，世界大國(guó)首先是人才大國(guó)。人才是第一資源，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最核心的生產(chǎn)力。
二、背景
世界銀行一份報(bào)告指出，當(dāng)前世界工廠、土地、工具以及機(jī)械所凝聚的財(cái)富日益縮水，而人才資本對(duì)于一國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力正變得日漸重要。在以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主的美國(guó)，人才資本“與實(shí)物資本相比，重要性要高出三倍多”。也正因?yàn)槿绱耍澜绺鲊?guó)爭(zhēng)奪高端人才的競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)日益激烈。
截至2005年，全世界已經(jīng)約有1.91億人在出生國(guó)以外工作，地球上每35個(gè)人當(dāng)中就有1個(gè)人是移民。在安哥拉、布隆迪、肯尼亞、毛里求斯、莫桑比克、塞拉利昂、烏干達(dá)、坦桑尼亞, 33％至55％受過(guò)高等教育的人才已經(jīng)去了經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家工作。而海地、斐濟(jì)的比例超過(guò)60％，加納達(dá)到83％。在中國(guó)、印度、俄羅斯，甚至都有超過(guò)50萬(wàn)以上的科學(xué)家與工程師流失到西方發(fā)達(dá)國(guó)家。與此同時(shí)，美國(guó)僅僅在1990年到2000年間就接受了415萬(wàn)受過(guò)高等教育的人才移民，歐盟當(dāng)時(shí)15個(gè)成員國(guó)10年間也接受了200多萬(wàn)受過(guò)高等教育的人才。
美國(guó)是全球人才競(jìng)爭(zhēng)中最大的人才流入國(guó)。全世界所有受過(guò)高等教育的移民一半流向了美國(guó)，四分之一的留學(xué)生是去美國(guó)深造。美國(guó)是全球第一人才大國(guó)，美國(guó)只培養(yǎng)了全世界40%的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，卻雇用了70%的諾貝爾獲獎(jiǎng)?wù)邽槊绹?guó)工作。
印度媒體就把這種“培養(yǎng)階段”由本國(guó)投入成本、“產(chǎn)出階段”卻去了外國(guó)貢獻(xiàn)的情況稱為“奶?，F(xiàn)象”：牛的嘴巴在印度，吃的是印度的草，擠奶的卻是外國(guó)人。很顯然，人才流失是以削弱自己的方式去增強(qiáng)了對(duì)手，不僅僅是人才教育、培養(yǎng)、培訓(xùn)、替代成本的不可收回，還意味著經(jīng)驗(yàn)、理念、技術(shù)、知識(shí)、資金的損失，最嚴(yán)重的是自身因此錯(cuò)過(guò)重要的發(fā)展機(jī)遇。
一位加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)教授在《華爾街日?qǐng)?bào)》撰文指出：“掠奪最有才華的人，尤其是從小國(guó)、窮國(guó)吸引有智之士，可能會(huì)損及這些國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。出于最糟糕的考慮，可能會(huì)讓這些國(guó)家一敗涂地。”
三、制度
孫子云：“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)，不謀全局者，不足謀一域”。
美國(guó)能夠吸納全世界大多數(shù)頂尖人才的原因，不僅僅是因?yàn)樗麄兊挠布A(chǔ)，更主要是因?yàn)樗麄儽仁澜缟先魏我粋€(gè)國(guó)家都更重視人才的態(tài)度，以及全球開放型、有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的國(guó)家人才戰(zhàn)略：教育領(lǐng)域建設(shè)了全世界最優(yōu)秀的大學(xué)（排名世界前40大學(xué)美國(guó)占了一半以上），并吸納全世界最優(yōu)秀的青年去美國(guó)深造（美國(guó)科學(xué)與工程博士學(xué)位超過(guò)三分之一給了外國(guó)留學(xué)生）；接著移民部門避免這些最優(yōu)秀人才成為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，爭(zhēng)取他們獲得綠卡以及入籍美國(guó)成為本土人才（例如每年美國(guó)接納14萬(wàn)職業(yè)移民）；最后，其他政府部門以及整個(gè)社會(huì)還向這些人才提供充分發(fā)揮才能的平臺(tái)（例如全世界科研經(jīng)費(fèi)40%由美國(guó)提供）。其人才戰(zhàn)略引導(dǎo)了教育、移民、科技等各部政策，而且是全球開放型的，并深具中長(zhǎng)期的全局規(guī)劃。
世界各國(guó)都對(duì)高層次人才打開大門，越是創(chuàng)新越能吸引國(guó)際人才，越是可以吸引更多外籍人才來(lái)創(chuàng)業(yè)。美國(guó)考夫曼基金會(huì)的報(bào)告顯示，2006年美國(guó)的專利申請(qǐng)25%來(lái)自國(guó)外。1995-2005年間，美國(guó)工程及高科技公司的25%的創(chuàng)辦人來(lái)自國(guó)外，其中一半在硅谷創(chuàng)業(yè)。全美的科學(xué)家和工程師當(dāng)中，47%是外來(lái)移民。在加州移民創(chuàng)辦的公司比例高達(dá)38.8%，在高科技中心的硅谷，有外國(guó)移民參與創(chuàng)辦的公司竟占全部高科技公司的52.4%，典型的代表是谷歌和雅虎。2005年，全美各地由移民人才創(chuàng)辦的公司已經(jīng)創(chuàng)造了520億美元的產(chǎn)值和45萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。
如今，包括新加坡、澳大利亞、加拿大等國(guó)家在內(nèi)都開始復(fù)制這種美國(guó)模式，包括塑造國(guó)家夢(mèng)想吸引人才。專門負(fù)責(zé)海外獵取人才的“聯(lián)系新加坡”主管David Tan就說(shuō)：“我們出售夢(mèng)想。我們的研究顯示，新加坡以世界一流的效率而聞名。因此，我們需要出售軟實(shí)力——實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的地方。”這三個(gè)20世紀(jì)才開始獨(dú)立的國(guó)家，如今都成為發(fā)達(dá)國(guó)家。
許多國(guó)家都意識(shí)到：獲得外國(guó)的技術(shù)、專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)需要付出高額的費(fèi)用，但是，獲得外國(guó)掌握這些技術(shù)的人才卻可能完全免費(fèi)。即使人口再密集的國(guó)家的公民也能夠感受到：太多普通外國(guó)人的入籍扎根，可能會(huì)讓土地、公共資源、就業(yè)機(jī)會(huì)等更加緊張，但那些能夠創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的“超級(jí)人才”入籍，只會(huì)讓他們得到更多好處。
四、趨勢(shì)
目前，全球人才戰(zhàn)爭(zhēng)主要出現(xiàn)了下列新的五大發(fā)展趨勢(shì)：
第一大趨勢(shì)，全球人才競(jìng)爭(zhēng)日趨“兩極分化”的局面。最急缺人才的發(fā)展中國(guó)家的高端人才大量流失向發(fā)達(dá)國(guó)家，只有少數(shù)新興國(guó)家出現(xiàn)“人才回流”的趨勢(shì)。這樣的現(xiàn)象在塞拉利昂體現(xiàn)的最為典型：醫(yī)療人員的不足讓塞拉利昂的嬰幼兒死亡率在2003年高達(dá)16.6%，婦女生產(chǎn)死亡率則是2%。但是，在美國(guó)芝加哥的醫(yī)院里，來(lái)自塞拉利昂的醫(yī)生卻比塞拉利昂整個(gè)國(guó)家的醫(yī)生還多。時(shí)至今日，美國(guó)大學(xué)37%的博士學(xué)位獲得者并非美國(guó)公民。在2006年美國(guó)專利申請(qǐng)備案當(dāng)中，外籍居民在發(fā)明者或合作發(fā)明者中的比例已經(jīng)達(dá)到24.2%。到2005年，全美各地由移民創(chuàng)辦的公司已經(jīng)創(chuàng)造了520億美元的產(chǎn)值和45萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。
第二大趨勢(shì),以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)達(dá)國(guó)家以及面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新興國(guó)家，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)更需要人才來(lái)驅(qū)動(dòng)，往往更重視吸引人才。例如在英國(guó)、法國(guó)，人才必須先獲得簽證，居留數(shù)年才能申請(qǐng)綠卡隨后入籍；在中國(guó)，2004年才出臺(tái)長(zhǎng)期引進(jìn)人才的綠卡制度（1年后只有100人獲批），至今沒(méi)有人才入籍政策；有些國(guó)家甚至只重視有錢的投資移民。而在美國(guó)，每年批準(zhǔn)14萬(wàn)職業(yè)移民獲得綠卡，投資移民只有1萬(wàn)，杰出人才、優(yōu)秀人才、高技能人才則各4萬(wàn)，其中“杰出人才”類別不需要申請(qǐng)勞工證，作為第一優(yōu)先對(duì)象的類別不必等待排期，不需由雇主來(lái)提出申請(qǐng)，就可以用自己的名義直接申請(qǐng)成為美國(guó)的永久居民。
第三大趨勢(shì),移民制度日漸為人才戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。簽證、綠卡以及入籍制度是引進(jìn)頂尖人才并使其歸化的基本門檻。新加坡第一任總理李光耀曾概括說(shuō)：“在這個(gè)時(shí)代，所有的發(fā)達(dá)國(guó)家為了增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，都必須依賴外來(lái)移民和人才，而美國(guó)之所以能在許多領(lǐng)域居于領(lǐng)先地位，就是因?yàn)樗鼜V納人才。”不只是新興國(guó)家以及發(fā)展中國(guó)家，甚至連歐洲傳統(tǒng)三強(qiáng)21世紀(jì)也不得不進(jìn)行改革，以應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)。2000年德國(guó)正式實(shí)施“綠卡工程”。2007年法國(guó)實(shí)施《優(yōu)秀人才居留證》。2008年英國(guó)正式實(shí)施“記點(diǎn)積分制”移民制度。
第四大趨勢(shì),為了爭(zhēng)奪高端人才，越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家甚至不惜承認(rèn)雙重國(guó)籍，韓國(guó)、巴西、印度、墨西哥、菲律賓、越南等新興國(guó)家因?yàn)榧毙韪叨巳瞬?，在全球人才?jìng)爭(zhēng)中又處于劣勢(shì)，因此過(guò)去反對(duì)雙重國(guó)籍，在20世紀(jì)90年代后都開始明確要承認(rèn)雙重國(guó)籍。韓國(guó)政府在2008年4月宣布，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)將推進(jìn)完成承認(rèn)雙重國(guó)籍，就表明目的就是為了“阻止優(yōu)秀人才流向海外并招攬外國(guó)高級(jí)人力”。連一直落在中國(guó)改革開放的近鄰越南也奮起直追，在2009年10月宣布承認(rèn)雙重國(guó)籍。而美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、加拿大、澳大利亞、以色列等70多個(gè)國(guó)家本來(lái)就默認(rèn)或承認(rèn)雙重國(guó)籍。
第五大趨勢(shì)，招收外國(guó)留學(xué)生也成為人才競(jìng)爭(zhēng)的手段。美國(guó)考夫曼基金會(huì)副總裁羅伯特·利坦還指出：大部分移民企業(yè)家并不是來(lái)美國(guó)投資，初衷只是來(lái)美國(guó)求學(xué)，在美國(guó)的大學(xué)里獲得了最高學(xué)歷之后，尋找工作，申請(qǐng)綠卡，最終入籍成為美國(guó)人，并走上興辦產(chǎn)業(yè)之路。
五、挑戰(zhàn)
新中國(guó)成立60年來(lái)，取得了巨大的成就。外匯儲(chǔ)備世界第一，經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)日本成為世界第二。但是，正因?yàn)槿瞬沤ㄔO(shè)滯后于國(guó)家發(fā)展，所以我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)入世界前列，核心競(jìng)爭(zhēng)力不是高新產(chǎn)業(yè)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)，不是人才的創(chuàng)新與創(chuàng)意，而是廉價(jià)的勞動(dòng)力與土地以及低端制造業(yè)，最終也導(dǎo)致我國(guó)成為了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要火車頭，代替發(fā)達(dá)國(guó)家承受了高污染，卻并沒(méi)有獲得全球化產(chǎn)業(yè)鏈中的主要利潤(rùn)。
首先，中國(guó)對(duì)外來(lái)人才的態(tài)度還不夠開放。在中國(guó)，至今沒(méi)有海外非華裔頂尖人才制度?？梢哉f(shuō)，“美國(guó)夢(mèng)”是一個(gè)安居和樂(lè)業(yè)結(jié)合的夢(mèng)，全球無(wú)數(shù)人才去美國(guó)努力工作尋求發(fā)展，也有無(wú)數(shù)已經(jīng)成功的人才把在全球淘的“金”都投進(jìn)美國(guó)只為一張綠卡以及未來(lái)入籍。而改革開放三十年來(lái)，中國(guó)在世界上構(gòu)建的“中國(guó)夢(mèng)”或者說(shuō)“中國(guó)機(jī)會(huì)”，則只是一個(gè)“淘金夢(mèng)”，炫耀中國(guó)的商機(jī)，吸引全世界的人來(lái)此投資賺錢。而不是吸引全世界的人攜帶產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)來(lái)到中國(guó)。
其次，中國(guó)必須面對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)：如果政府的人才培養(yǎng)變成了“為他人作嫁衣”，巨額教育投入成為了對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的教育補(bǔ)貼，“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。截至2009年，我國(guó)送出留學(xué)人員約160萬(wàn)，世界最多，但歸國(guó)者只有50萬(wàn)。根據(jù)中國(guó)科協(xié)的數(shù)據(jù)，自1985年以來(lái)，清華高科技專業(yè)畢業(yè)生80％去了美國(guó)，北大這一比例為76％。美國(guó)《科學(xué)》雜志報(bào)道，2006年，美國(guó)博士生第一大來(lái)源學(xué)校是清華，第二大來(lái)源是北大。由于這些中國(guó)的大部分科學(xué)與工程博士都會(huì)孜孜不倦地走著“在美工作——獲得簽證——申請(qǐng)綠卡——入籍成為美國(guó)人”的道路，因此美國(guó)《科學(xué)》雜志把清華、北大稱作——“最肥沃的美國(guó)博士培養(yǎng)基地”。美國(guó)三分之一有博士學(xué)歷的科學(xué)家與工程師來(lái)自外國(guó)出生，其中這些外國(guó)科學(xué)家與工程師22%來(lái)自中國(guó)大陸，遠(yuǎn)高于排在第二的印度（14%）。
目前，中國(guó)在全球人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中仍然是最大輸家。繼中國(guó)成為美國(guó)最大的博士生來(lái)源過(guò)后，中國(guó)又成為博士畢業(yè)生留在美國(guó)最多的國(guó)家。中國(guó)雖然在國(guó)際貿(mào)易上有很大的貨物貿(mào)易順差，但中國(guó)在人才交易中有巨大的逆差。據(jù)《南風(fēng)窗》雜志2009年第8期轉(zhuǎn)載美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》所引述權(quán)威數(shù)據(jù)揭示：2002年在美國(guó)拿到科學(xué)和工程博士學(xué)位的外國(guó)留學(xué)生，到2009年仍然滯留在美國(guó)的比例，所有國(guó)家在美的博士留學(xué)生中中國(guó)最高：
人才競(jìng)爭(zhēng)的激烈可見一斑….
韓國(guó)、日本也都派出了大批留學(xué)生，但日本、韓國(guó)的留學(xué)潮與中國(guó)有最明顯的區(qū)別：中國(guó)“人才外流”后是大部分優(yōu)秀人才都沒(méi)有回歸。據(jù)國(guó)際經(jīng)合組織的一份統(tǒng)計(jì)，1990 至1999 年間在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最急需的科學(xué)和工程領(lǐng)域，中國(guó)大陸留學(xué)生博士滯留比例為87%。與之不同的是，韓國(guó)博士滯留比例只有39%。
據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，日本早稻田大學(xué)的后藤敏研究室，主要研究新型電子芯片，研究室當(dāng)中的29個(gè)研究人員中，有28個(gè)都是中國(guó)清華、科技大的高材生。已經(jīng)畢業(yè)的15個(gè)高端電子精英人才，有13個(gè)進(jìn)了NEC和日立公司?；貒?guó)的只有兩個(gè)。
由于中國(guó)留學(xué)生的回歸比例不高，因此有多個(gè)國(guó)家表示要把中國(guó)留學(xué)生當(dāng)作吸引國(guó)際人才的重點(diǎn)對(duì)象。日本前首相福田康夫在2008年曾宣布要接受30萬(wàn)外國(guó)留學(xué)生計(jì)劃，并希望50%的外國(guó)留學(xué)生能夠留在日本工作。
六、建議
無(wú)論國(guó)家的人才培養(yǎng)還是人才引進(jìn)，絕不只是教育或人事一個(gè)部門的事情。人才建設(shè)涉及到整個(gè)國(guó)家的方方面面，關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。只是在教育部建立留學(xué)生服務(wù)中心，在人事部建立外國(guó)專家局，以及出臺(tái)局部政策與計(jì)劃，或者只強(qiáng)調(diào)教育體系進(jìn)行改革，這都并不足夠。誠(chéng)如印度前總統(tǒng)卡拉姆所指：“怨天尤人或只唱愛(ài)國(guó)主義的高調(diào)，對(duì)阻止人才流失于事無(wú)補(bǔ)，政府應(yīng)該采取切合實(shí)際的措施,才能使人才留下來(lái)”。
首先，我國(guó)必須建立整體的適應(yīng)全球化大趨勢(shì)與自身國(guó)情的開放型大國(guó)人才戰(zhàn)略，出臺(tái)具有遠(yuǎn)見以及指導(dǎo)意義的國(guó)家人才建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，把“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略落到實(shí)處，制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)期化，完善我國(guó)的人才培養(yǎng)、引進(jìn)、選拔、使用、激勵(lì)等人才機(jī)制，形成良好的人才環(huán)境與土壤，我國(guó)的人才建設(shè)才能取得突破性進(jìn)展，進(jìn)而才能成為科技強(qiáng)國(guó)、知識(shí)強(qiáng)國(guó)以及世界大國(guó)。
其次，完善我國(guó)的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)制度，建立中國(guó)的技術(shù)移民制度與投資移民制度，鼓勵(lì)非華裔頂尖人才移民中國(guó)，并開通由綠卡入籍的渠道，解決人才進(jìn)入的門檻問(wèn)題。一方面，建立類似美國(guó)H1B簽證吸引外國(guó)人才短期來(lái)中國(guó)工作的制度，以及吸引外國(guó)優(yōu)秀留學(xué)生。另一方面，高端人才可以直接申請(qǐng)綠卡，例如獲得過(guò)諾貝爾獎(jiǎng)、任職世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)主管以上職位、國(guó)外一流學(xué)校教授或研究型學(xué)者、以及在全世界科學(xué)、藝術(shù)、文化等領(lǐng)域取得杰出成就的頂尖人才，以及投資或創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)者。最后，在中國(guó)獲得綠卡并居住三到五年后，應(yīng)可自愿申請(qǐng)入籍。世界上很少國(guó)家對(duì)于長(zhǎng)期引進(jìn)的海外人才不考慮讓其入籍。當(dāng)然，移民入籍者以及雙重國(guó)籍者可以不擔(dān)任例如國(guó)家主席、總理等重要以及具有象征意義的職位。
其三，改革教育制度，逐步解決大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位的泛行政化的問(wèn)題，完善本土培養(yǎng)、評(píng)估、使用、激勵(lì)人才的機(jī)制，改良整體的環(huán)境和土壤。建立國(guó)際化的人才機(jī)制是重要一環(huán)。在日本，索尼公司于2005年任命了具有英、美雙重國(guó)籍的霍華德?斯金格出任董事長(zhǎng)，聯(lián)想在收購(gòu)IBM個(gè)人電腦業(yè)務(wù)之后，最初三任全球總裁都找了“洋人”，其董事會(huì)成員一半以上是外國(guó)籍。實(shí)際上，關(guān)鍵不是去問(wèn)對(duì)方國(guó)籍，是否具有體制內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，而是看自身的需要與對(duì)方的才華。
同時(shí)，也為原籍中國(guó)而非自愿放棄中國(guó)籍者直接發(fā)放相當(dāng)于綠卡的“同胞證”。在目前沒(méi)有雙重國(guó)籍政策下，我國(guó)可考慮針對(duì)各項(xiàng)記錄良好、原籍是中國(guó)以及海外出生、符合高層次人才認(rèn)證條件的華裔高端人才，簡(jiǎn)化簽證審批手續(xù)，直接發(fā)放永久居留證。對(duì)于一般各項(xiàng)記錄良好、原籍是中國(guó)、非自愿放棄中國(guó)籍的海外留學(xué)生、華人，都發(fā)放類似于港澳通行證、臺(tái)胞證的長(zhǎng)期免簽證的僑胞證。這樣既節(jié)省政府工作成本，也有利于引進(jìn)外才與外資，推動(dòng)人才環(huán)流。
最后，我們需要打造一個(gè)中國(guó)夢(mèng)，這一個(gè)“中國(guó)夢(mèng)”既是對(duì)內(nèi)的，能讓國(guó)民相信有才之士能夠發(fā)揮才能，并且通過(guò)才華獲得成功的夢(mèng)想。也是對(duì)外的，一個(gè)能讓全球人才愿意來(lái)中國(guó)發(fā)展、愿意到中國(guó)安家的夢(mèng)想；一個(gè)愿意來(lái)中國(guó)發(fā)展，又愿意把賺到的錢留在中國(guó)，并把在海外賺的錢帶到中國(guó)來(lái)的夢(mèng)想。這個(gè)“中國(guó)夢(mèng)”不僅僅是獲取財(cái)富的“中國(guó)機(jī)會(huì)”，也是留下財(cái)富和人才的“中國(guó)歸宿”。
七、結(jié)語(yǔ)
中國(guó)在世界人才大戰(zhàn)中正在奮起直追。中國(guó)在全球化中正面臨創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的階段，知識(shí)經(jīng)濟(jì)就是人才經(jīng)濟(jì)，中國(guó)發(fā)展高科技、創(chuàng)新、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)需要大批高層次人才，人才也需要知識(shí)經(jīng)濟(jì)體系來(lái)提供更廣闊的平臺(tái)。2009年，中國(guó)出臺(tái)了吸引海外高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“千人計(jì)劃”。新年之初，在胡錦濤總書記主持下，中國(guó)通過(guò)了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》。中國(guó)以及中國(guó)政府正日漸重視全球人才戰(zhàn)爭(zhēng)，并加強(qiáng)了“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的貫徹執(zhí)行。
2010年五月，中國(guó)召開全國(guó)人才工作會(huì)議，國(guó)家主席胡錦濤、國(guó)務(wù)院總理溫家寶、國(guó)家副主席習(xí)近平分別在會(huì)議上做了重要講話，中央高層幾乎全部出席，全國(guó)各地也同時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)視頻會(huì)。中央政治局委員、中組部部長(zhǎng)李源潮領(lǐng)銜召開實(shí)施人才規(guī)劃貫徹落實(shí)會(huì)，提出要做到思想任務(wù)政策項(xiàng)目四落實(shí)，充分顯示了對(duì)中國(guó)人才工作的前所未有的高度重視和極富有遠(yuǎn)見卓識(shí)的戰(zhàn)略眼光。這項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的宏圖綱要?jiǎng)荼氐於ㄖ袊?guó)在改革開放30年后未來(lái)30年的豐厚的人才紅利和持續(xù)不斷發(fā)展的原動(dòng)力，掌握世界人才大戰(zhàn)的主動(dòng)權(quán)。
