海外技術(shù)人才及社團(tuán)推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的作用

2014年2月19日

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? ? 1. 引言

中國近十幾年來的引進(jìn)人才、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等工作對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)縮短各個(gè)領(lǐng)域中國與世界先進(jìn)發(fā)達(dá)國家的差距方面已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)某尚?。各種“海歸”、“海鷗“等引進(jìn)的海外高端人才對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了很大的作用。但由于種種原因，仍有相當(dāng)一批海外高層次人才未能或暫時(shí)未能回國服務(wù)，使海外高端人才引進(jìn)工作也正面臨一定的瓶頸階段。為了實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃中提出的突破中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)，如何能吸引并發(fā)揮這樣一批高端技術(shù)人才的作用是在經(jīng)濟(jì)全球一體化的過程中實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)的關(guān)鍵之一。建議國家與海外留學(xué)人員相關(guān)的政府部門，應(yīng)該在目前的只重視“引進(jìn)來”，的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該更側(cè)重“走出去”，重視海外高端技術(shù)人才聚集的“海不歸”或“海未歸”群體、社團(tuán)的作用。

　　2．“海不歸”或“海未歸”專業(yè)技術(shù)人才的優(yōu)勢與作用

a. “海不歸”或“海未歸”的定義

所謂的“海不歸”或“海未歸”專業(yè)技術(shù)人才，是指從中國出國留學(xué)學(xué)成以后，留下來在所在國的國際化企業(yè)、跨國公司或高端科研機(jī)構(gòu)里工作多年，因?yàn)楦鞣N客觀條件（家庭、子女教育、生活習(xí)慣、養(yǎng)老保險(xiǎn)、國內(nèi)高房價(jià)等因素）而未能回國，或者在可預(yù)見的未來沒有計(jì)劃回中國長期或短期工作的高端技術(shù)、管理人才。“海不歸”或“海未歸”人群，在所在國留學(xué)學(xué)成后，經(jīng)過激烈的競爭，與所在國的技術(shù)人才相比，也只有成為佼佼者，才能進(jìn)入國際化企業(yè)、跨國高新技術(shù)公司或高端科研機(jī)構(gòu)里工作、就業(yè)。經(jīng)過幾年、十年甚至是幾十年的工作，已逐漸成為所在企業(yè)不可缺少的核心人才，是在技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目管理、人才戰(zhàn)略或企業(yè)管理等方面的骨干。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段中國所急需的高端技術(shù)人才，絕大多數(shù)是在這些人群里。

b. “海不歸”或“海未歸”與“海歸”、“海鷗”的區(qū)別

目前中國引進(jìn)的“海歸”人才，主要是那些在國外大學(xué)、或研究機(jī)構(gòu)留學(xué)、學(xué)成后沒有在所在國的企業(yè)界工作過、或者工作短暫時(shí)間后回國發(fā)展事業(yè)的留學(xué)人員。“海鷗”人才主要是在國外的大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)里工作的高端技術(shù)人才。他們?cè)趪飧咝驴萍计髽I(yè)、跨國公司里工作的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)少、對(duì)跨國公司在產(chǎn)品、技術(shù)、人才、管理等方面的經(jīng)驗(yàn)有限。這就是“海不歸”與“海歸”或“海鷗”人群的區(qū)別。隨著近年來留學(xué)人員的低齡化趨勢，以及當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境下，發(fā)達(dá)國家的低就業(yè)率等因素，很多“海歸”人員沒有得到在國際化大公司里的工作鍛煉機(jī)會(huì)，很多“海歸”留學(xué)人員與國內(nèi)高技術(shù)人才相比，優(yōu)勢已經(jīng)不太明顯，甚至出現(xiàn)所謂的“海帶”現(xiàn)象?！昂w”與“海不歸”或“海未歸”群體在專業(yè)技術(shù)技能與經(jīng)驗(yàn)方面的差距會(huì)愈加明顯。

c. “海不歸”或“海未歸”的優(yōu)勢

“海不歸”或“海未歸”人群經(jīng)過幾年、十年甚至是幾十年的在所在國的企業(yè)工作，已逐漸成為相應(yīng)的核心技術(shù)、高端產(chǎn)品、人力資源或企業(yè)管理等方面的骨干。對(duì)國際化企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)發(fā)展途徑、發(fā)展過程中曾經(jīng)遭遇的問題、相應(yīng)的解決方式等都非常熟悉，對(duì)外國企業(yè)在人才管理、個(gè)人培養(yǎng)、企業(yè)管理等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)都有切身體會(huì)。同時(shí)，對(duì)某些領(lǐng)域的發(fā)展走向、市場需求等具有國際視野。他們熟悉國際慣例與市場規(guī)則。這個(gè)群體不僅僅是所在企業(yè)、所在國政府部門等重視的人才資源，也應(yīng)該是中國政府、企業(yè)、相關(guān)單位加以重視的寶貴人力資源財(cái)富。他們熟悉中國文化、了解所在國文化特點(diǎn)，在世界經(jīng)濟(jì)越來越一體化的今天，為中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、以及中國企業(yè)與所在國企業(yè)之間加強(qiáng)交流與合作、創(chuàng)造雙贏或多贏局面能起到橋梁作用的重要人才資源。

d. “海不歸”或“海未歸”的作用

（1）為中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供國際視角的建議

“海不歸”或“海未歸”群體，熟悉國際慣例與市場規(guī)則。了解所在企業(yè)的市場需求，尤其是供應(yīng)市場與銷售市場。在不涉及所在企業(yè)的核心技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)所在企業(yè)或公司許可的前提下，他們的國際視角，可以給經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的中國，提出對(duì)其所在企業(yè)發(fā)展也有利的方向，為中國在某些產(chǎn)業(yè)的投資戰(zhàn)略、新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育等方面提出可靠的建議。

（2）為中國企業(yè)的海外并購、拓展提供可靠建議

隨著中國企業(yè)的海外拓展、海外并購潮的發(fā)展，對(duì)中國企業(yè)，尤其是中、小型企業(yè)在收購、并購國際上不知名的一些外國企業(yè)或購買其技術(shù)時(shí)，由于對(duì)外國企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營狀況、技術(shù)情況不了解，吃虧的情況不少見?！昂２粴w”或“海未歸”群體，對(duì)所在國、所在地企業(yè)比較了解，他們能為相應(yīng)的中國企業(yè)提供可信參考。

（3）推薦中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的海外高層次人才

“海不歸”或“海未歸”人群，長時(shí)間在所在國工作、生活，相互之間都比較熟悉、了解。在中國需要引進(jìn)某些領(lǐng)域的高層次人才時(shí)，這些“海不歸”群體及其相應(yīng)的團(tuán)體組織能推薦真才實(shí)學(xué)的合適人選。避免國內(nèi)不了解情況時(shí)盲目引進(jìn)的浮夸、自吹式不實(shí)人才，造成不必要的資源浪費(fèi)。

（4）促進(jìn)中國與所在國企業(yè)之間的合作

“海不歸”或“海未歸”群體，熟悉國際慣例與市場規(guī)則。了解所在企業(yè)的市場需求，尤其是供應(yīng)市場與銷售市場。同時(shí)，他們對(duì)中國的市場、市場規(guī)則也有相當(dāng)?shù)牧私?。由于他們的中國背景，相?duì)于其他背景的員工，他們也很容易為所在企業(yè)尋找在中國合適的合作伙伴、市場需求等。為中國與所在國的企業(yè)之間的合作能起到他人無法替代的橋梁作用。

3．建議重視并發(fā)揮“海不歸”或“海未歸”群體的優(yōu)勢與作用

如何充分發(fā)揮“海不歸”或“海未歸”人群的作用，需要中國相關(guān)部門從戰(zhàn)略角度去思考和制定相應(yīng)并可行的政策。以下我們根據(jù)社團(tuán)運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)與視角，提供幾點(diǎn)建議供相關(guān)部門參考。

（1）重視“海不歸”或“海未歸”群體的作用，提高“海不歸”社團(tuán)的活動(dòng)積極性

目前，隨著留學(xué)人員的急劇增加，海外各種協(xié)會(huì)、團(tuán)體的數(shù)量日益增多。中國駐外使領(lǐng)館負(fù)責(zé)海外留學(xué)人員團(tuán)體工作的部門與人員，主要精力、資源本身就很有限，而且多集中于海外的留學(xué)生會(huì)，留學(xué)生聯(lián)誼會(huì)等。支持的工作多數(shù)在于留學(xué)生會(huì)的聯(lián)誼、文藝、體育等方面的活動(dòng)，而且多數(shù)活動(dòng)參與人群限于中國留學(xué)生、學(xué)者以內(nèi)。在支持“海不歸”人群或團(tuán)體方面很不足，對(duì)“海不歸”團(tuán)體的舉辦的利于中外技術(shù)、人才交流、擴(kuò)大專業(yè)人才團(tuán)體在所在國的影響、提高華人專業(yè)人士在所在國社會(huì)地位等方面的專業(yè)活動(dòng)支持力度不夠。相關(guān)部門應(yīng)更加重視與加大對(duì)“海不歸”或“海未歸”社團(tuán)的投入，以提高他們?cè)谒趪闹?、影響力與以及參與和組織相關(guān)活動(dòng)的積極性。

（2）選對(duì)合適的“海不歸”或“海未歸”團(tuán)體的對(duì)象，避免國家資源浪費(fèi)

近年來，隨著留學(xué)潮高峰的再次到來，以及海外的其他行業(yè)華人數(shù)量的積極增加，海外各種華人團(tuán)體數(shù)量也愈來愈多，在很多歐洲小國，華人社團(tuán)的數(shù)量也幾十、甚至上百。海外華人團(tuán)體的質(zhì)量、檔次也參差不齊。同時(shí)，由于中國國力的增強(qiáng)，國內(nèi)各種人才政策的吸引力逐漸增強(qiáng)、適宜海外專業(yè)人才的發(fā)展機(jī)會(huì)也越來越多。有的低科技含量的華人團(tuán)體，甚至幾個(gè)人打著技術(shù)社團(tuán)的名頭，利用中國在引進(jìn)人才、技術(shù)方面的急切需求，回國參加各種引智、引才活動(dòng)，這種現(xiàn)象，既浪費(fèi)很多的國家資源，又給國內(nèi)各界造成不良的印象，覺得回來參加活動(dòng)的團(tuán)體檔次低、質(zhì)量差，同時(shí)也損壞了很多海外科技人才團(tuán)體的信譽(yù)。建議以后應(yīng)該在國外的華人社團(tuán)中，充分考察、挑選那些在所在國正式注冊(cè)、有穩(wěn)定成員、在所在國和中國國內(nèi)都有一定影響力的專業(yè)人士社團(tuán)。其中，以“海不歸”或“海未歸”群體為主要成員的專業(yè)人士社團(tuán)，才是在高端人才、技術(shù)等領(lǐng)域能起到橋梁作用的真正合作的對(duì)象。

（3）保持“海不歸”或“海未歸”團(tuán)體的獨(dú)立性，調(diào)整對(duì)“海不歸”或“海未歸”人才與團(tuán)體的宣傳

在海外“海不歸”或“海未歸”社團(tuán)，正是其獨(dú)立、合法、透明的運(yùn)作，在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)有相當(dāng)?shù)挠绊懥εc認(rèn)可度。相當(dāng)多的中國負(fù)責(zé)留學(xué)人員團(tuán)體政策的相關(guān)部門，過分強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，反倒是影響了社團(tuán)在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的獨(dú)立性，不利于社團(tuán)開展工作。一旦在需要時(shí)發(fā)出有利于中國的聲音時(shí)，反而容易被人貼上疑似中國政府所屬機(jī)構(gòu)色彩的標(biāo)簽。

同時(shí)，在宣傳海外留學(xué)人員團(tuán)體或個(gè)人時(shí)，把愛國、為國服務(wù)的宣傳調(diào)子定得太高。中國的崛起，被很多國家視為一種威脅。很多國家的政府部門或企業(yè)，把有中國背景的專業(yè)技術(shù)人士貼上“技術(shù)間諜”的嫌疑標(biāo)簽，使“海不歸”人群中，本來可以正當(dāng)?shù)貫槔嫦嚓P(guān)方帶來好處、共贏的一些工作也只能回避、不作為。這種高調(diào)愛國、為國服務(wù)宣傳無疑會(huì)增加可能開展的工作的難度。建議調(diào)低這種宣傳基調(diào)，鼓勵(lì)并強(qiáng)調(diào)這些團(tuán)體在世界經(jīng)濟(jì)一體化、建立中國與外國企業(yè)合作方面的橋梁、共創(chuàng)雙贏、多贏局面的積極作用。

（4）改變單向“引進(jìn)來”策略，重視“走出去”，充分發(fā)揮“海不歸”團(tuán)體的梁作用

目前的引智工作主要集中在“引進(jìn)來”。據(jù)我們近幾年社團(tuán)工作的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)社團(tuán)內(nèi)優(yōu)秀“海不歸”或“海未歸”代表的了解，真正能引進(jìn)中國并在中國發(fā)展的高端技術(shù)、管理人才很有限。這種現(xiàn)象也反映在一年比一年難辦、成果不再顯著的南方的“留交會(huì)”、北方的“海創(chuàng)周”等等。建議相關(guān)部門應(yīng)該重視“走出去”，與“海不歸”社團(tuán)建立長期、穩(wěn)定、低調(diào)、務(wù)實(shí)的合作關(guān)系與交流管道。避免走過場、講臨時(shí)效益的短期行為，減少在沒有充足前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，突然襲擊式的訪問、座談、人才招聘活動(dòng)等，而應(yīng)講求實(shí)效。很多情況下，國內(nèi)來的團(tuán)也是為了應(yīng)付、回去交差，但實(shí)效不佳，且對(duì)外專業(yè)人士社團(tuán)也浪費(fèi)人力、時(shí)間、資源等等。

前段時(shí)間在國內(nèi)參加歐美同學(xué)會(huì)組辦的海外留學(xué)人員社團(tuán)座談會(huì)期間，我們提到在引進(jìn)人才政策時(shí)應(yīng)該“走出來”、與“海不歸”或“海未歸”人群團(tuán)體建立長期、合作、穩(wěn)定的信息溝通建議時(shí)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)有些顧慮，感覺到這會(huì)給西方國家疑問，“你們中國出來干什么來了？”，“是不是惦記我們的技術(shù)來了？”等等。但真正開放、獨(dú)立、合法、透明的華人專業(yè)人士社團(tuán)，也是所在國的政府、企業(yè)、機(jī)關(guān)感興趣的社團(tuán)。他們也在充分利用這些社團(tuán)，表達(dá)自己對(duì)中國市場、對(duì)中國背景專業(yè)人才的政策、需求，利用社團(tuán)的影響力來增加他們企業(yè)業(yè)務(wù)在中國的影響力與知名度。比如我們今年5月舉辦的人才高峰論壇，吸引了來自荷蘭的國際化知名企業(yè)， 包括荷蘭皇家殼牌公司、飛利浦歐洲研究院、飛利浦亞洲研究院、全球半導(dǎo)體設(shè)備供應(yīng)商全球龍頭企業(yè)阿麥斯、歐洲知名的人才軟技能培訓(xùn)公司等等的強(qiáng)烈興趣與積極參與，表達(dá)了在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的中國，廣闊的市場前景驅(qū)使下，與會(huì)各方對(duì)中國背景的高技術(shù)人才的需求與愿望，表達(dá)了與這種專業(yè)人士社團(tuán)長期合作的愿望。

因此，這些海外華人背景的專業(yè)人士社團(tuán)，本身就是公共平臺(tái)，來自中國的相關(guān)單位、部門、企業(yè)，通過建立長期、穩(wěn)定、務(wù)實(shí)的合作關(guān)系，也同樣可以表達(dá)公開、透明的政策、市場、人才需求。充分利用這種社團(tuán)的作用，為中國以及社團(tuán)所在國之間的科技、經(jīng)濟(jì)、人才等領(lǐng)域的交流創(chuàng)造雙贏、多贏、共贏的局面。

（5）建立與“海不歸”或“海未歸”人才團(tuán)體的長期、穩(wěn)定、平等合作關(guān)系

幾乎所有的“海不歸”或“海未歸”社團(tuán)，都是民間組織，非盈利、非商業(yè)團(tuán)體。所有運(yùn)作依賴于團(tuán)體成員的奉獻(xiàn)與無薪酬勞動(dòng)。所在國的企業(yè)、相關(guān)單位看重這類高技術(shù)人才團(tuán)體的作用，都愿意以各種方式的贊助支持這類社團(tuán)的正常運(yùn)作，以很小的代價(jià)來獲得很大的回報(bào)，保持與這些社團(tuán)的長期合作關(guān)系，施加自己的影響力，擴(kuò)大自己對(duì)所在國華人社團(tuán)以及對(duì)中國社會(huì)的宣傳等。中國的相關(guān)單位與部門，與該類團(tuán)體所在國的其他外方單位、企業(yè)一樣，也應(yīng)該考慮與華裔專業(yè)人士的社團(tuán)建立長期、穩(wěn)定、平等的合作關(guān)系，利用這些在海外社會(huì)有影響力的社團(tuán)，合理表達(dá)自己的需求，以合適的方式進(jìn)行贊助、支持，強(qiáng)化這種穩(wěn)定的合作關(guān)系，比如與這些社團(tuán)簽署合作協(xié)議，提供一定的贊助經(jīng)費(fèi)，確定雙方的責(zé)任與義務(wù)，確保合作的穩(wěn)定性、長期性與可持續(xù)性。

（6）加強(qiáng)國內(nèi)高層次人才的軟技能培養(yǎng)，減低對(duì)“海不歸”或“海未歸”高端人才的依賴

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的中國，急需高端技術(shù)人才。目前可以由一些優(yōu)惠政策，引進(jìn)有限的急缺人才。鑒于“海不歸”或“海未歸”人才的客觀原因與條件，中國國內(nèi)目前高端人才的需求有種“遠(yuǎn)水解不了近渴”的感覺。從另一方面講，目前中國的高校培養(yǎng)出的專業(yè)技術(shù)人才，已經(jīng)越來越受到很多外國企業(yè)的青睞。很多外國公司直接在中國人才市場，招聘專業(yè)技術(shù)人才到國外公司工作，比如阿姆斯特丹的國際頂尖人才公司、半導(dǎo)體設(shè)備供應(yīng)商龍頭企業(yè)阿麥斯等。這種現(xiàn)象說明中國并不缺專業(yè)技術(shù)人才，說明很多中國的專業(yè)人才在技術(shù)這個(gè)硬指標(biāo)上已經(jīng)不差于國外同類人才。而是急缺高端技術(shù)人才、管理人才。就我們?cè)趪舛嗄甑墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)了解，中國技術(shù)人才到高端人才之間的主要差距在于個(gè)人軟技能、軟實(shí)力的不足。很多外國企業(yè)、公司、甚至是大學(xué)，都有專業(yè)的軟技能培訓(xùn)、培養(yǎng)。尤其是在企業(yè)，對(duì)員工的個(gè)人軟技能培訓(xùn)、軟實(shí)力的提高方面有相應(yīng)的政策與措施。

建議中國在人才培養(yǎng)政策方面，從人才投資戰(zhàn)略的高度，加大專業(yè)人才的軟技能培養(yǎng)的投入，培養(yǎng)自己的高端技術(shù)人才，滿足中國對(duì)高端技術(shù)人才的需求，降低對(duì)海外高端技術(shù)人才、高端管理人才的依賴。

4．總結(jié)

綜上所述，“海不歸”或“海未歸”人群有自己獨(dú)特的優(yōu)勢，與“海歸”、“海鷗”人群相比，具有在國際化公司、企業(yè)長期工作的經(jīng)驗(yàn)與國際視野。海外的專業(yè)技術(shù)人士社團(tuán)是“海不歸”或“海未歸”人群聚集的平臺(tái)。這些公共、獨(dú)立、合法、透明的專業(yè)人士社團(tuán)，是所在國政府、企業(yè)、機(jī)關(guān)表達(dá)訴求、解釋政策、拓展中國市場等的合理平臺(tái)。同樣，這也應(yīng)該是相應(yīng)的中國相關(guān)部門可以與之建立長期、穩(wěn)定、平等、低調(diào)與務(wù)實(shí)合作關(guān)系的平臺(tái)，充分發(fā)揮“海不歸” 或“海未歸”人群、團(tuán)體的優(yōu)勢，為中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、在中國經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)一體化過程中，為中國與這些科技人士和社團(tuán)所在國的國家之間、企業(yè)之間、及相應(yīng)部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)之間創(chuàng)造雙贏、多贏、和共贏的局面起到重要橋梁作用。