中國(guó)海歸從政研究
2014年2月19日隨著兩會(huì)臨近，中國(guó)政府新一屆的領(lǐng)導(dǎo)班子將會(huì)亮相。中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛，國(guó)際地位日益提高，中國(guó)和國(guó)際交往日益增多，同時(shí)也面臨更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，包括科技創(chuàng)新 和建設(shè)一個(gè)創(chuàng)新型的國(guó)家。面對(duì)各種錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外局面，中國(guó)必須啟用具有現(xiàn)代化專業(yè)知識(shí)和國(guó)際化視野的優(yōu)秀人員，其中包括一大批已經(jīng)回國(guó)的海歸。近年 來，中國(guó)國(guó)內(nèi)在這個(gè)領(lǐng)域有了重大突破，僅僅在2007年一年，就有兩位海歸直接晉升國(guó)家有關(guān)部委的部長(zhǎng)。
2007年5月，同濟(jì)大學(xué)校長(zhǎng)萬鋼主持完同濟(jì)大學(xué)的百年校慶后，即赴京上任科技部部長(zhǎng)。萬鋼被擢升為科技部部長(zhǎng)，引起海內(nèi)外高度關(guān)注。
中國(guó)對(duì)萬鋼的任命，是改革開放30年來，第一次由非中共人士擔(dān)任中央政府正部級(jí)官員。海內(nèi)外諸多政情觀察人士認(rèn)為，在中共十七大召開之前，這一任命具有標(biāo) 志性意義。它反映著民主理念的轉(zhuǎn)變，反映著干部選拔任用方式的改變。這可能對(duì)促進(jìn)民主黨派參政議政，促進(jìn)中國(guó)社會(huì)民主政治發(fā)展產(chǎn)生廣泛影響。
有人說：“如果說萬鋼是破冰，那么陳竺就是推進(jìn)”。自2007年4月底萬鋼接掌科技部長(zhǎng)以來，人們關(guān)于“第二個(gè)萬鋼”的猜測(cè)和期待就沒有停止過。陳竺上任衛(wèi)生部長(zhǎng)，為中國(guó)式民主進(jìn)程提供了最好的詮釋。
萬鋼的上任是近30年來第一位在海外旅居16年以上的海歸人士榮膺正部級(jí)高官。以往各屆政府中，留學(xué)歸國(guó)人員出身的部長(zhǎng)事實(shí)上也有，如教育部長(zhǎng)周濟(jì)，中國(guó) 銀監(jiān)會(huì)主席劉明康，剛卸任的科技部長(zhǎng)徐冠華等均是留學(xué)歸國(guó)人員。但他們均是在海外留學(xué)后立即歸國(guó)或者短期工作后歸國(guó)，基本上屬于體制內(nèi)去體制內(nèi)回。而萬鋼 卻是在海外留學(xué)6年，工作定居10年后才回國(guó)工作。這在中國(guó)以往的正部級(jí)干部任命上幾乎沒有先例。像萬鋼這樣海外留學(xué)和工作多年的海歸人士能擔(dān)任科技部這 樣重要行政部門部長(zhǎng)，充分說明國(guó)家高層海納百川的寬闊胸襟以及對(duì)海歸人士的高度信任，對(duì)許多尚在海外的留學(xué)人員和海歸中占大部分的體制外的海歸有極大的現(xiàn) 實(shí)意義和深遠(yuǎn)的未來影響。
從跨國(guó)公司經(jīng)理到科技部部長(zhǎng)
萬鋼是中國(guó)近60年來第一位由跨國(guó)公司經(jīng)理走上中央部委領(lǐng)導(dǎo)崗位的海歸人士。1949年以后，因?yàn)榉N種原因，海歸商界人士在中國(guó)國(guó)家行政系統(tǒng)鮮有立足之 地。而這在國(guó)際上十分常見，如美國(guó)前高盛前高管保爾森直接從商界出任美國(guó)財(cái)務(wù)部長(zhǎng)，賴斯能從一個(gè)大學(xué)的教務(wù)長(zhǎng)直接當(dāng)上美國(guó)國(guó)務(wù)卿。以往能在中國(guó)政壇嶄露頭 角的多是體制內(nèi)的科技人員。無論是教育部、科技部、衛(wèi)生部，副部級(jí)以上的官員中，很多都是研究專家出生。但與其他海歸高官不同的是，萬鋼在回國(guó)前，從 1991年1月起就職德國(guó)奧迪汽車公司，從最基礎(chǔ)的工程師干起，歷任技術(shù)開發(fā)部工程師，生產(chǎn)部、總體規(guī)劃部經(jīng)理，幾乎接觸了汽車企業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，是一位真 正的跨國(guó)公司高級(jí)經(jīng)理。這一履歷在現(xiàn)任部級(jí)高官中很少見到。
這是專家治國(guó)路線在21世紀(jì)的最新表現(xiàn)。自1978年開始以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革開放以來，中國(guó)最高決策層始終堅(jiān)持專家治國(guó)路線，中國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)特別是中央 政府的主要組成人員，幾乎主要由各類專家特別是工程技術(shù)專家組成，以至于外界有工程師治國(guó)之說。進(jìn)入新世紀(jì)后，專家治國(guó)路線的內(nèi)涵有了新的表現(xiàn)，主要體現(xiàn) 在不少文史政經(jīng)管理類專業(yè)出生的精英開始走上重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，像商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來，遼寧省委書記李克強(qiáng)，江蘇省委書記李源潮等。對(duì)萬鋼的任命，則從另外一個(gè) 角度擴(kuò)大了專家治國(guó)的外延。以往走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的專家們，要么是中共黨內(nèi)人士，要么是長(zhǎng)期在國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)工作的民主黨派人士，要么是海外短期留學(xué)或工作的留學(xué)歸 國(guó)人員；像萬鋼這樣，長(zhǎng)期在海外學(xué)習(xí)工作（16年），回國(guó)工作僅7年的海歸派人士，短時(shí)間內(nèi)獲得快速擢升，確實(shí)表現(xiàn)了新一代領(lǐng)導(dǎo)人在組織干部路線上的大膽 改革與創(chuàng)新。
目前，中國(guó)正在應(yīng)對(duì)全球化的挑戰(zhàn)，正在和國(guó)際接軌，中國(guó)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)正在當(dāng)今世界發(fā)揮越來越重要的作用，所以中國(guó)也應(yīng)該需要一大批優(yōu)秀的有海外長(zhǎng)期工作經(jīng)驗(yàn)的海歸回國(guó)從政。
無黨派人士也能擔(dān)任部長(zhǎng)
從履歷來看，新上任的衛(wèi)生部長(zhǎng)陳竺和萬鋼多有相似之處：知青的經(jīng)歷，海外留學(xué)背景，在各自專業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威地位。他們兩人都有長(zhǎng)期在國(guó)外生活的經(jīng)歷。北京大 學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所王文章教授表示，“國(guó)際化的視野是陳竺和萬鋼很大的優(yōu)勢(shì)”。中國(guó)高層已經(jīng)意識(shí)到中國(guó)政府需要更多可以與國(guó)際社會(huì)對(duì)話的官員亮相政壇，從這 個(gè)意義上講，擁有國(guó)際聲譽(yù)的陳竺與萬鋼顯然是最合適的人選，并且也符合中央關(guān)于在國(guó)務(wù)院組成部門正職中配備非黨人士的精神。
自1970年4月起，16歲的陳竺下鄉(xiāng)到江西省，當(dāng)了5年多知青。其間，他憑著自學(xué)成為一名赤腳醫(yī)生，并因?yàn)楸憩F(xiàn)突出而被推薦到上饒地區(qū)衛(wèi)生學(xué)校念書。 1978年，中專生陳竺在600多名考生中脫穎而出，以專業(yè)分第一的成績(jī)考入上海第二醫(yī)學(xué)院攻讀碩士學(xué)位，成為著名血液學(xué)專家王振義教授的研究生弟子。 1989年，在和妻子陳賽娟雙雙獲得法國(guó)第七大學(xué)博士學(xué)位后，陳竺選擇回國(guó)工作。
作為知名科學(xué)家，陳竺在血液學(xué)、分子生物學(xué)等領(lǐng)域都取得過突破性成果，在白血病和基因研究方面成績(jī)卓著。上世紀(jì)80年代，陳竺從分子水平上揭示了維甲酸治 療早幼粒白血病的原理，在國(guó)際上填補(bǔ)了白血病研究的空白點(diǎn)。之后，陳竺又在世界上首次闡明三氧化二砷（砒霜）治療白血病的分子機(jī)理，給白血病患者帶來了希 望。
衛(wèi)生部被視為中國(guó)政府的一個(gè)關(guān)鍵部門，目前它正在著手進(jìn)行的醫(yī)療改革工作關(guān)乎13億民眾的切身利益。新任衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺認(rèn)為，13億人的健康，不可能光靠看病吃藥解決，加強(qiáng)預(yù)防和保護(hù)環(huán)境是根本。如何操刀醫(yī)改，便是陳竺上任后面對(duì)的第一個(gè)重大問題。
“我面對(duì)的主要挑戰(zhàn)，是怎樣從科學(xué)家成為一個(gè)部長(zhǎng)?！倍壳斑t遲未出臺(tái)的醫(yī)改方案，就將成為陳竺從科學(xué)家到部長(zhǎng)角色轉(zhuǎn)變所面臨的第一大挑戰(zhàn)。而在此之前，陳竺便在不同場(chǎng)合就中國(guó)衛(wèi)生體制改革表達(dá)過自己的觀點(diǎn)。
關(guān)于衛(wèi)生體制改革，陳竺曾經(jīng)提出要進(jìn)行五個(gè)系統(tǒng)工程的改革：即個(gè)體的醫(yī)療系統(tǒng)、群體的公共衛(wèi)生系統(tǒng)、衛(wèi)生籌資系統(tǒng)、與健康相關(guān)產(chǎn)品的執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)和醫(yī)學(xué)技 術(shù)進(jìn)步的生命科研系統(tǒng)。陳竺認(rèn)為，這五個(gè)系統(tǒng)相互配合支持，缺一不可。而政府的主要職責(zé)是管理好衛(wèi)生工作，直接做好公共衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，部分參與醫(yī)療、籌資 和科研活動(dòng)。
此外，陳竺還多次呼吁，在進(jìn)行衛(wèi)生體制改革時(shí)，不能忽視對(duì)民族生物醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。2007年6月16日，在石家莊舉辦的中國(guó)第一屆生物產(chǎn)業(yè)大會(huì)上， 陳竺表示：“未來20年，我國(guó)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入必將大幅度增加。但這不應(yīng)該只增強(qiáng)跨國(guó)公司的收入，而應(yīng)該更多的對(duì)我們自己的產(chǎn)業(yè)形成強(qiáng)大的拉動(dòng)力，形 成良性循環(huán)?！?/p>
陳竺認(rèn)為，中國(guó)今后應(yīng)對(duì)醫(yī)學(xué)和健康領(lǐng)域的研究增加投入，少做一些“形象工程”。他說：“我們要明白，人的生命和生活質(zhì)量是重要的戰(zhàn)略投資。”
中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)新華社記者表示：“對(duì)陳竺的任命，是中共中央對(duì)民主黨派、無黨派人士充分信任的又一體現(xiàn)?！边@位負(fù)責(zé)人說，非中共人士擔(dān)任國(guó)務(wù) 院組成部門正職，是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要步驟，也是推進(jìn)“社會(huì)主義民主政治建設(shè)”的戰(zhàn)略舉措。
任命非中共人士出任政府部長(zhǎng)，是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)建與其他民主黨派更加和諧關(guān)系的一個(gè)重要行動(dòng)。據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)人士透露，繼續(xù)有黨外人士被任命為某些部委的正職是極有可能的。分析人士還說，由黨外人士擔(dān)任部長(zhǎng)的部門的內(nèi)部工作機(jī)制很可能會(huì)有某些變化。
? ? （歐美同學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、歐美同學(xué)會(huì)建言獻(xiàn)策委員會(huì)主任、中國(guó)與全球化智庫(kù)主任 ?王輝耀）
