中國應當把戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移到亞洲
2013年2月12日無論從哪個角度上說，中國的戰(zhàn)略重點應當在亞洲。中國是亞洲國家，亞洲是中國的大后院。中國的崛起應當首先在亞洲。如果中國要成為世界大國，在世界事務上扮演一個大國應當扮演的角色，那么就首先不僅僅要成為亞洲大國，而且有實實在在的能力來處理亞洲問題。
對這些，人們應當不會有太多的疑問。但是，一旦當焦點轉(zhuǎn)移到中國的實際外交政策、政策行為和政策績效時，就會發(fā)現(xiàn)正是在這些方面，中國的外交政策的方向并不十分明確，并且面臨著越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。
說中國應當實行戰(zhàn)略重點的轉(zhuǎn)移，就首先要問中國的戰(zhàn)略重點在哪里？但這個問題并不好回答。不過，人們可通過考察中國的外交行為來得到一些答案。
在很多年里，中國的外交重點有二，一是大國外交，二是資源外交。大國外交比較清楚，就是中國和主要大國的關(guān)系，主要是中美關(guān)系。
可以說，這方面花費了中國最多的人力、物力和財力。大國外交很重要，因為它是整個國際秩序的構(gòu)架。中國要成為當今國際秩序的一個重要支柱，就必須參與大國外交并且成為重要一員。
其次在資源外交方面，主要是和非洲和拉丁美洲的關(guān)系。這些年來，中國的“走出去”戰(zhàn)略在發(fā)展中國家主要是這兩個區(qū)域。中國在這些區(qū)域有大量的投資，主要 是國家資本。同時，中國高層也頻繁而高調(diào)地訪問這些區(qū)域。給西方的感覺是，中國的確崛起了，其影響力已經(jīng)達到世界的各個角落。
當然，這里人們看到的也是中國高層的強烈意愿和這些區(qū)域發(fā)展更為緊密的關(guān)系。但是對很多亞洲國家來說，則是一種舍近求遠的感覺。盡管中國是亞洲國家，并且是最重要的國家，但這些國家并沒有感覺到中國對它們有足夠的關(guān)注和幫助。
熱點問題都出現(xiàn)在周邊國家?
客觀而論，不能說中國忽視亞洲。在中國的外交概念中，周邊外交有特殊的意義，而周邊外交實際上就是亞洲外交。在這方面，中國提出了睦鄰、安鄰和富鄰的政策取向。實際上的行為也不少。
例如中國和東盟（亞細安）已經(jīng)達成自由貿(mào)易區(qū)，中國在上海合作組織和六方會談等多邊組織上起著最為關(guān)鍵的作用。在所有這些方面，中國都取得了相當?shù)某晒?/p>
但以中國是亞洲最主要大國的角度，這些成果并不能說是顯著。實際上，中國在亞洲正在面臨越來越多、越來越棘手的問題。
可以說，當今世界上的絕大多數(shù)熱點問題都發(fā)生在中國周邊，其中的很多和中國直接相關(guān)。人們可以列出長長的一堆，主要包括朝鮮半島問題、東海問題（應當包括釣魚島問題）、和東南亞的南海主權(quán)糾紛、和南亞印度的邊界問題、阿富汗問題、巴基斯坦問題、緬甸問題等等。
還可以包括那些發(fā)生在中國境內(nèi)但很容易變成高度國際化的問題，例如西藏問題和新疆的東獨問題等?？偟那闆r是，舊的問題沒有得到有效解決，又加上越來越多的新問題。
在所有大國當中，中國的地緣政治環(huán)境表現(xiàn)為非常特殊。例如和美國相比。美國北有加拿大，南有墨西哥，地緣位置非常簡單。因為美國的強大，無論是加拿大還是墨西哥都需要依賴美國得到發(fā)展。但中國則不同。
上述周邊的這些地方和這些問題，都可以轉(zhuǎn)化成為重大的危機，稍不注意，就會隨時爆發(fā)出來?？梢哉f，在所有這些問題上，中國除了應付，還沒有發(fā)展出任何有效的戰(zhàn)略和策略來求得問題的解決。
由地方政府官僚執(zhí)行國家外交?
中國不能求得這些問題的解決，但外界則對中國抱有很高的期望。例如在朝鮮核武器危機上，在緬甸問題上，世界本來對中國有很大的希望，期待著中國能夠下大力氣來解決這些問題，因為這些問題的解決也非常吻合中國的國家利益。
但幾年下來，人們發(fā)現(xiàn)中國在這些問題上并沒有實質(zhì)性的影響力，并且中國也并沒有很強烈意愿來解決這些問題。倒是來自遠方的西方國家則時刻關(guān)注著這些問題并施加影響力。
中國被視為在這些問題上沒有“盡心盡力”，這更使得西方國家有理由來干預這些問題。西方的干預當然會影響到中國。這是個悖論。你自己不想也沒有能力解決問題，那么別人就有了充分的理由違背你的意志來解決問題，結(jié)果對你不利。
出現(xiàn)這種窘?jīng)r表明中國在亞洲戰(zhàn)略上有很大的反思空間。有兩個問題很突出。一是與其他區(qū)域相比，對亞洲的人財物力投入不夠。中國往往說得多，說得高調(diào)，但做得少。中國的周邊外交中有很多很好的概念，例如上述睦鄰、安鄰和富鄰，但實現(xiàn)這些目標的行為則很少。
在1997年的亞洲金融危機中，中國結(jié)合自身的國家利益和亞洲的利益，出臺了非常有效的政策，取得了很大的成功。外界也是從那個時候開始視中國為一個負責任的亞洲國家，并對中國抱有很高的期望。但此后，中國對亞洲外交的投入很少。
上面提到，中國的重點轉(zhuǎn)移到了和大國打交道。而對國外的投資或者政府援助大多去了非洲和其他地方。中國對亞洲的窮國家有援助，但很多年里，中國的援助并沒有實質(zhì)性的增多。
同樣重要的是，中國的周邊外交在執(zhí)行過程中往往出現(xiàn)很多問題。在同周邊國家外交中，外交部似乎并非主角，或者被邊緣化。地方政府和很多經(jīng)濟官僚部門則成了主要執(zhí)行者甚至是決策者。
地方政府和經(jīng)濟部門往往從短期的和物質(zhì)的利益出發(fā)，很難把政策放在國家利益中來執(zhí)行。在一些地方官那里，有些錢就覺得很了不起，對周邊國家政府不尊重。也有地方政府大搞公共工程，對境外國家產(chǎn)生深刻影響。
在很多年里，周邊國家實際上已經(jīng)積累了對中國的很多抱怨。只是沒有辦法，需要中國的繼續(xù)幫助，沒有發(fā)聲罷了。這對中國影響的擴大反而產(chǎn)生負面的影響。
中國出了錢和力，但因為執(zhí)行不當，反而導致了很大的抱怨。但有一點很明確，很多國家覺得中國的“錢”很不好用，一旦有機會就去找日本和韓國的幫助。在這一點上，中國有關(guān)方面的確需要考量中國的軟力量問題，問一問，花了很多精力，但到底哪些國家是你真正的朋友？
過分迷信多邊主義?
還有一個重大的方面，就是過分迷信多邊主義，而無意中忽視了雙邊關(guān)系。多邊和雙邊關(guān)系有個發(fā)展過程。中國從前只相信雙邊，不相信多邊。在很長時間里，中國拒絕接受多邊主義。但經(jīng)過這么多年的轉(zhuǎn)型，中國現(xiàn)在更重視多邊。
在亞洲，中國不但參與和加入現(xiàn)有多邊組織，而且更是積極地組織多邊關(guān)系，例如上述的上海合作組織和六方會談。但是實際上，很多問題不能通過多邊主義而還是要通過雙邊關(guān)系來解決的。
中國和周邊國家中大多數(shù)問題需要通過雙邊關(guān)系來得到管理或者解決，例如領(lǐng)土糾紛問題。即使在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，因為周邊國家經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，也需要中國把更多的精力投入到雙邊關(guān)系。
多邊關(guān)系是個基礎(chǔ)，必須在多邊關(guān)系的基礎(chǔ)上在雙邊關(guān)系上多做文章。國家間的信任更需要雙邊關(guān)系的推進。和其他區(qū)域相比，中國沒有把足夠的精力放在和本區(qū) 域國家間的元首外交關(guān)系。令人迷惑的是，中國傳統(tǒng)本來在亞洲具有很大的影響力，但正是在亞洲，中國的軟力量嚴重缺失。
很長時間以來，因為把大部分精力放在大國外交，中國的外交思維過于美國化，重大國，而忽視小國。中國的戰(zhàn)略和外交必須考慮到中國周邊的特殊環(huán)境。
即使美國，其大國外交也是有深刻的教訓的。美國也沒有從大國那里吃虧多少。冷戰(zhàn)期間和前蘇聯(lián)對峙，美國沒有吃虧。冷戰(zhàn)后，中國和美國合作，美國更是圖利。
美國的外交和戰(zhàn)略危機全都來自小國，在亞洲、中東和拉丁美洲都是如此。考慮到周邊特殊的地緣政治環(huán)境，中國的危機更容易來自小國。大國關(guān)系很重要，也不會被人忽視。但與小國的關(guān)系則不然，會不知不覺中被忽視。
現(xiàn)在中國的實力還沒有容許中國的影響力到達世界各地，但中國似乎已經(jīng)成了西方富國的“救星”。這種過分卷入已經(jīng)使中國力不從心。
中心問題是，中國要成為國際秩序構(gòu)架的亞洲支柱，就必須把戰(zhàn)略重點放在亞洲。一旦亞洲發(fā)生重大危機或者中國和亞洲的關(guān)系出現(xiàn)重大危機，那么就會導致中國國際秩序的解體。根基不穩(wěn)，哪能談崛起。
