改變美國的”意見市場”略論事半功倍的中國公共外交
2011年3月19日中美關(guān)系長期穩(wěn)定和漸趨密切的一個關(guān)鍵在于兩國人民的互相了解。一般而言，中國民眾特別是受過中學(xué)以上教育的社會階層對美國的了解遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國相應(yīng)階層人民對中國的了解。一般美國人對中國既不了解，也不關(guān)心。大部分有關(guān)中國的信息來自媒體。而以批評時政為己任的西方（特別是美國媒體）關(guān)于中國和中國人的報道大多是負(fù)面信息，對中國基本上是持“唱衰”乃至“妖魔化”態(tài)度。這一點近年來隨著中國國力的強(qiáng)大特別是經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展稍有改善，但無根本變化。
所以美國一般民眾即使對中國稍有關(guān)心者，其對中國的認(rèn)識仍有許多誤區(qū)。例如，許多美國人認(rèn)為中國比美國富，這似乎是不言自明的，因為大家都知道美國欠了中國近萬億元的國債，難道借主不比負(fù)債者富有嗎？美國人認(rèn)為生育是最私人的事情，而中國政府連這都管，規(guī)定一對夫婦只能生一個孩子，這太可怕了，生活在中國一定是毫無自由可言。最廣為人知、也常給美國政客利用的神話是中國人搶了美國人的工作，而一般美國人對此深信不疑，似乎只要看看W-Mart、K-Mart、Target等大型商場里全是中國制造的物品就不言自明了，卻完全不知道他們其實每天在“中國制造”中獲益，即日常生活中產(chǎn)自中國的價廉物美的用品在很大程度上幫助了美國人的生活，更不要說美國商界和企業(yè)界在“中國制造”這一標(biāo)簽下所獲取的巨大利潤了。此外，如臺灣問題、西藏問題、環(huán)境污染問題、知識產(chǎn)權(quán)問題等等，無不給美國人的中國觀帶來負(fù)面影響。
美國是一個有著強(qiáng)大公民社會的國家。政府的外交政策受公眾輿論的牽制，而政府對民眾的想法卻缺少強(qiáng)有力的左右作用。第二次世界大戰(zhàn)初期歐亞戰(zhàn)火綿延，羅斯?？偨y(tǒng)和政府高層雖然深知美國無法置身事外，美國國內(nèi)強(qiáng)大的孤立主義傾向卻使政府的戰(zhàn)時外交決策舉步維艱，直到珍珠港事件發(fā)生后美國人民才統(tǒng)一思想，舉國參戰(zhàn)。這是現(xiàn)代史上美國對外政策受制于公眾輿論的一個例證。這種情況一直延續(xù)至今，從六七十年代的反越戰(zhàn)到最近的反伊拉克戰(zhàn)爭、反阿富汗戰(zhàn)爭，政府無不受制于輿論的影響，而政府卻缺乏“教育”民眾的手段或者說沒有足夠的“公信力”（credibility）來影響民意。在西方的民主傳統(tǒng)下，民眾的意見市場（marketplace of ideas）是一個無形的但是真正存在并且可以左右政府政策的陣地。這里“市場”一詞并不一定具有商業(yè)的意義，而是指集聚輿論的一種公共領(lǐng)域。它是兵家必爭之地，沒有一股勢力可以真正占領(lǐng)這個陣地，但影響它卻是一項最具挑戰(zhàn)性和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略。中美關(guān)系要有堅實的基礎(chǔ)，從中國方面來說，通過公共外交觸及對方的公民社會是關(guān)鍵。
公共外交和我們常說的民間外交有一定聯(lián)系，但兩者基本上是兩個不同的概念。簡言之，民間外交涉及的是外交的參與者，而公共外交涉及外交的目標(biāo)或?qū)ο?。民間外交的參與者是不在政府機(jī)構(gòu)任職或不以官方身份行事的民眾，所謂人民對人民的外交（people-to-people diplomacy），如通過商界、民間團(tuán)體、非盈利機(jī)構(gòu)等等進(jìn)行的各種交流。公共外交（public diplomacy）則旨在推廣一個國家的理念和國際形象，而執(zhí)行的方法可以是國家運用軟實力影響對方的公民社會和意見市場。其影響的對象是民眾，而執(zhí)行者或執(zhí)行的手段卻可以是官方的、民間的，或者兩手并用。冷戰(zhàn)時期，公共外交是美國對抗蘇聯(lián)和共產(chǎn)主義世界的一個重要手段（包括我們熟知的所謂“和平演變”）。蘇聯(lián)解體后，這種外交手段一度受到冷落，九一一事件后美國和阿拉伯世界的尖銳對抗使公共外交再受重視。美國政府特別是政府內(nèi)的自由派人士希望通過宣傳西方的價值觀來影響阿拉伯社會，特別是鏟除恐怖主義的土壤，來個釜底抽薪。
中國政府近年來在國家形像工程和提升國家的軟實力方面作了不少工作，也有一定的成效。但軟實力比硬實力更難運用。例如2001年初在美國紐約時代廣場中國國家形象宣傳大片衣著華麗，人物漂亮，但正如好萊塢明星、體育界健將或華爾街巨頭無法代表以中產(chǎn)階級為主的美國社會一樣，這些精英人物的廣告式形象也無法給走在紐約街頭的普通美國人一種切實可信、可以認(rèn)同的中國，無怪乎美國主流媒體對此的報道和評論多有揶揄的味道。另外一個在海外廣為關(guān)注的孔子學(xué)院，從2007年起，已在世界各地開辦了三四百所之眾。此舉用意甚佳，但因以漢語教學(xué)為主，在美國主流社會影響有限。而且因孔子的學(xué)說在西方普遍被看作是一種類似宗教的意識形態(tài)，所謂孔教(Confucianism)常被引為東方的宗教，與基督教文化有對峙之嫌，加上孔子學(xué)院有明顯的中國官方背景，而一般美國人對“官方”和“意識形態(tài)”兩者結(jié)合的事物多持懷疑態(tài)度，在一些地方已引起一些民眾不必要的反感。
以目前的形勢而論，公共外交一個最重要的任務(wù)是將一個比較完整和真實的中國實事求是地展現(xiàn)給美國民眾（廣言之，更可以是展現(xiàn)給西方各國民眾）。讓更多的美國人，特別是美國的年輕人到中國來看一看，住一段時間，和中國普通百姓特別是同齡人進(jìn)行交往，是改變美國民眾對中國的“意見市場”的一個有效的辦法。從一項最近十年到過中國的美國人的調(diào)查來看，絕大部分美國人的中國之行從積極的方向改變了他們中國的看法，使他們從對中國的“無知”“知之不多”到“喜歡中國”甚至“愛上中國”，所謂百聞不如一見。中國方面主動地出臺各種政策和舉措，開門迎客，吸引外國學(xué)生來華學(xué)習(xí)或小住，具有極大的公共外交的功效。
2011年初中國留美學(xué)生十三萬，美國留華學(xué)生僅二萬。中國政府在年初承諾在今后四年資助一萬名美國學(xué)生來華留學(xué)，而奧巴馬政府也出臺了十萬學(xué)生到中國留學(xué)的計劃。這些都是可喜的現(xiàn)象。但美國在校大學(xué)生有一千五百萬到一千八百萬之眾，以目前留華的二萬和雙方政府計劃中的十萬之?dāng)?shù)而言，吸引美國大學(xué)生來華學(xué)習(xí)或作短期訪問還有極大的潛力。
目前美國大學(xué)流行的海外學(xué)習(xí)項目（study abroad program）可以為我所用。
海外學(xué)習(xí)項目的基本架構(gòu)是由美國教授將美國學(xué)生帶到國外，借用所在國大學(xué)的課堂上美國的課程。從美國院校的角度講，這種形式可以讓學(xué)生親歷這些學(xué)期班所在國的社會文化，與該國的大學(xué)生交往，增加學(xué)校的國際性，同時又不誤課時。這種形式已成為衡量美國大學(xué)國際化程度的一個重要標(biāo)志。美國大學(xué)（包括名牌大學(xué)）招募學(xué)生，有無海外學(xué)習(xí)項目已是一個重要的宣傳點。而隨著中國的崛起，越來越多的這些海外學(xué)習(xí)項目從歐洲、澳洲和日本等地轉(zhuǎn)向中國。
如美國每一個州每年有一千個學(xué)生參加到中國的海外學(xué)期班, 每年即有五萬人數(shù)之眾。這個數(shù)字還趨于保守，例如從2005年起至今，僅美國喬治亞理工學(xué)院一校每年到中國的暑期班人數(shù)就超過百人。在對華交流的一些大州如太平洋沿岸諸州、新英格蘭地區(qū)等，參加到中國的海外學(xué)期班的人數(shù)應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一千。這種短期的學(xué)習(xí)至少有以下幾個好處：
參加這些項目來華的都是年輕的大學(xué)生，他們既處于世界觀形成的關(guān)鍵時期，又必將成為美國將來的社會主流或精英階層。他們的中國經(jīng)歷，包括他們與中國學(xué)生的接觸，對他們常有關(guān)鍵的影響。從過去的經(jīng)歷看，其中不少人還會再度來華學(xué)習(xí)或經(jīng)商；更不少人通過口碑相傳，將家人親友一起帶來，擴(kuò)大美國民間對中國的了解。
短期的訪問（如六個月以下）往往比長期的來華留學(xué)更令人印象深刻，而且因為訪問者并不具備留華讀中國學(xué)位的背景，他們回國后對中國問題的發(fā)言往往更具說服力，不必如讀學(xué)位的學(xué)生那樣以其留華背景而被視為親華派。
目前絕大多數(shù)的海外學(xué)期班由美國大學(xué)自己聯(lián)系中方合作院校，招募學(xué)生和各種組織工作均由美方承擔(dān)，經(jīng)費也完全由美國學(xué)生自負(fù)，僅少數(shù)有校方的獎學(xué)金補(bǔ)助。中國方面的接待院校方面所做的也很有限，一般是提供一二個教室和安排幾名接待助理，并對此收取一定的設(shè)備和人員費用。中國方面如能提供某種形式的資助（如獎學(xué)金等）來鼓勵這種形式的“留學(xué)中國”，一定能極大地擴(kuò)大這種交流。這種資助可以以基金會的形式提供，也可以由接待院校以補(bǔ)助的形式提供。數(shù)目不必很大，對學(xué)生卻是一種非常重要的鼓勵和榮譽(yù)。以目前中國的國力，完全有能力做到，花錢不多，收效很大。
另一個公共外交的方式可以用“上門服務(wù)”來形容，即將中國文化的要義和社會的現(xiàn)實以各種形式和通過各種平臺介紹到美國的草根社會中去。如在美國的大中城市舉辦中國文化節(jié)。這可由中國駐外使領(lǐng)館牽頭，由地方華人社團(tuán)（如全美華人協(xié)會NACA等）出面，商業(yè)團(tuán)體贊助，定期舉行（至少一年一次）。日本在這方面就做了很好的工作，如在亞特蘭大開辦的日本文化節(jié)（Japan Festival），每年都吸引了數(shù)萬人參加，而亞特蘭大并非日裔或日本僑民集中的地方，參加者絕大數(shù)是本地居民。這類公關(guān)性質(zhì)的民俗節(jié)日如設(shè)計合理，安排得當(dāng)，不僅傳播了文化，還是當(dāng)?shù)氐囊粋€商機(jī)，故深受歡迎。
再如高質(zhì)量的、用英文制作的有關(guān)中國的新聞或文獻(xiàn)紀(jì)錄片在美國的公共廣播電視網(wǎng)（PBS）等謀體播出會極有影響力。制作這樣的作品并打入美國主流媒體需要相當(dāng)?shù)募记珊凸α?，但在?dāng)今數(shù)碼信息時代，它在公共外交上所得的回報卻不可限量。英語世界雖然有一些有關(guān)中國的文史地理類的影視作品，但質(zhì)量好的極少，關(guān)于當(dāng)代中國綜合性的介紹影片的則幾乎沒有。這是一個很大的空白。目前的情況是，連一部高質(zhì)量的、可在大學(xué)東亞課程上放映的介紹當(dāng)代中國的片子都沒有。中國極需一部（或幾部）能在一二個小時內(nèi)將改革開放后的中國經(jīng)濟(jì)、社會、文化等作事實就是、扼要簡明介紹的文獻(xiàn)紀(jì)錄片，“送貨上門”，在美國輿論界造成一定影響。
綜上所述，中美關(guān)系保持長期穩(wěn)定和漸塑密切關(guān)系的一個關(guān)鍵在于兩國人民的互相了解。美國是一個有著健全公民社會的國家。政府的外交政策受公眾輿論的牽制，而政府卻缺乏左右公眾輿論的公信力。美國民眾的意見市場（marketplace of ideas）是一個無形的但是真正存在并且可以左右政府政策的陣地。影響它是一項最具挑戰(zhàn)性和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略。從中國方面來說，中美關(guān)系要有堅實的基礎(chǔ)，通過公共外交解除刻板成見，影響對方的公民社會是關(guān)鍵。中國應(yīng)加強(qiáng)對美國公共外交的力度，針對美國社會作全方位的溝通工作，用有意識的“開門迎客”“送貨上門”等事半功倍的形式，努力改變美國對中國的“意見市場”。
