“前孵化”式創(chuàng)業(yè)計劃 ——來自“世界創(chuàng)新之都”舊金山的啟示
2013年10月28日作為美國西部重要的金融、貿(mào)易、文化與科技中心，舊金山市臨近硅谷，一直有著創(chuàng)新的傳統(tǒng)。自華人市長李孟賢2011年初執(zhí)政以來，舊金山市加快出臺了一系列創(chuàng)新性舉措，傾力打造“世界創(chuàng)新之都”(Innovation Capital of the World)品牌，并取得了顯著成效?！督袢彰绹飞踔列Q，舊金山正在取代硅谷，成為新的世界高科技樞紐。在舊金山市近期出臺的眾多創(chuàng)新舉措中，2013年9月推出的“駐點創(chuàng)業(yè)”（Entrepreneurship in Residence, EIR）計劃可謂獨樹一幟，對我國政府在鼓勵扶持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面非常有借鑒意義。
舊金山EIR計劃的主要內(nèi)容
2013年9月，舊金山市政府的“市政創(chuàng)新辦公室”（隸屬市長辦公室）推出了一項嶄新的創(chuàng)業(yè)計劃。這項計劃宣布，舊金山政府將與美國白宮合作，面向全球征集3-5個創(chuàng)業(yè)團隊入駐舊金山政府進行為期16周的創(chuàng)業(yè)“孵化”。這些團隊的任務是，分析舊金山政府機構(gòu)面臨的各類技術問題，然后設計出相應的產(chǎn)品或服務，或完善提升他們既有的產(chǎn)品或服務。在這16周內(nèi)，創(chuàng)業(yè)團隊將有機會與政府人員共同工作，了解政府部門本身工作中的具體創(chuàng)新需求，并接受舊金山政府提供的專家顧問團的輔導與幫助。
此項EIR計劃對創(chuàng)業(yè)團隊提出的主要要求包括：創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品或服務必須針對公共領域（如數(shù)據(jù)處理，醫(yī)療，交通，教育，能源，基礎設施，公共資產(chǎn)管理等）；創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品或服務必須具有很大的市場潛力（1億美元以上）并且將產(chǎn)生重要收益（如收入提升，生產(chǎn)率提高，或成本節(jié)省等）；創(chuàng)業(yè)服務與產(chǎn)品必須有高科技含量，并可在舊金山及其它城市和州的公共與私人消費領域得到應用；正在研發(fā)的產(chǎn)品或服務優(yōu)先考慮等等。
為幫助這些創(chuàng)業(yè)團隊，舊金山政府成立了以市長創(chuàng)新辦公室高級顧問Rahul Mewawalla為首的專家顧問團。Mewawalla曾在諾基亞、NBC、通用及雅虎等世界著名公司擔任高管，他領導的顧問團包括12人，分別來自白宮（如白宮科技政策辦公室高級創(chuàng)新顧問）、舊金山政府（如其首任首席創(chuàng)新官）、著名咨詢公司（如麥肯錫）、天使投資（如SV Angel）、基金會（如北美基金會）等。
綜合來看，舊金山EIR計劃呈現(xiàn)如下特點：
1.以滿足政府需求為出發(fā)點。
EIR計劃的初衷是解決舊金山公共部門自身面臨的技術問題，它向創(chuàng)業(yè)人才提供了八項方向性引導意見，要求創(chuàng)業(yè)人才針對其技術需求開發(fā)出相應的產(chǎn)品或服務，從而避免了人才創(chuàng)業(yè)過程中產(chǎn)品定位的盲目性。當然，創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)出的成熟產(chǎn)品或服務也可以應用到其它城市或地區(qū)的公共領域及全社會。
2.不同于傳統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)孵化器、加速器。
EIR計劃非一般意義上的創(chuàng)業(yè)孵化器或加速器，而是為創(chuàng)業(yè)人才提供一定的時間周期，使他們在了解政府需求的過程中開發(fā)設計產(chǎn)品或服務。因此，從創(chuàng)業(yè)流程上講，它更是一種“前孵化”類型的創(chuàng)業(yè)方式。
3.高度的開放性。
舊金山市政府素以政務公開聞名，它是美國最早對公眾開放相關市政數(shù)據(jù)的城市之一，迄今已有200多組政府數(shù)據(jù)對外開放。在此EIR計劃中，舊金山政府表現(xiàn)出了更大的開放性，它不僅歡迎創(chuàng)業(yè)人才深入其各職能部門，而且將一批重要設施也對創(chuàng)業(yè)人才開放，比如，創(chuàng)業(yè)者可以運用舊金山國際機場的終端來測試他們的產(chǎn)品。
4.政府對創(chuàng)業(yè)人才的扶持以市場引導為主。
在此計劃中，除免費提供創(chuàng)業(yè)導師服務之外，舊金山政府對創(chuàng)業(yè)人才并沒有提供直接的資金扶持，而是以市場為資源配置方式，為創(chuàng)業(yè)人才提供引導。EIR計劃的宣傳強調(diào)了“美國的政府機構(gòu)是美國最大的消費者”這一事實，它號召創(chuàng)業(yè)團隊充分認識到他們開發(fā)的產(chǎn)品或服務的巨大的市場潛力。據(jù)介紹，舊金山政府年度財政預算約為80億美元，而美國整個國家的政府采購市場額則為1420多億美元。
EIR計劃出臺之后，在不到兩個月的時間內(nèi)，舊金山政府市政創(chuàng)新辦公室收到了來自美國本土及包括日本、西班牙、意大利等多個國家的超過200多個創(chuàng)業(yè)團隊的申請。經(jīng)過篩選，11個創(chuàng)業(yè)團隊獲得入圍。這些創(chuàng)業(yè)團隊及其產(chǎn)品或服務如下：Arrive Labs（城市交通運輸管理軟件）；Beyond Lucid Technologies（防火救災管理軟件）；Birdi（煙火及空氣質(zhì)量探測器）；BuildingEye（市政建設數(shù)字化平臺）；Compology （數(shù)據(jù)驅(qū)動的垃圾處理監(jiān)控系統(tǒng)）；indoo.rs（基于移動終端的室內(nèi)導航裝置）；Leventis Labs（實時交通提醒系統(tǒng)）；MobilePD （公眾安全互動系統(tǒng)）；Mozio（公共交通資訊平臺）；Regroup（信息群發(fā)系統(tǒng)）；Synthicity（3D城市規(guī)劃系統(tǒng)）。
舊金山EIR計劃對我國科技創(chuàng)新的啟示
近年來，特別是國家“千人計劃”出臺之后，我國各地均不同程度地出現(xiàn)了“招才引智”的熱潮。為吸引、鼓勵高層次人才創(chuàng)業(yè)，各地政府紛紛為創(chuàng)業(yè)人才提供了包括安家補貼、創(chuàng)業(yè)啟動資金、免費辦公場地等形式多樣且力度較大的扶持。例如，在引進創(chuàng)新團隊方面，“廣東省引進創(chuàng)新科研團隊”專項計劃的最高單個團隊資助數(shù)額高達一個億人民幣。
縱觀國內(nèi)各地政府出臺的高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，各類舉措往往以政府部門為創(chuàng)業(yè)人才或項目提供豐厚的資金獎勵為特色，而不少被扶持項目的市場導向并不明確，甚至存在一定的盲目性（比如著名的“無錫尚德”事件）。同樣是由政府部門發(fā)起的創(chuàng)業(yè)計劃，市場化特征非常明顯的舊金山EIR計劃為我們提供了如下啟示。
1.政府在鼓勵高層次人才創(chuàng)業(yè)過程中以引導為主。
舊金山EIR計劃中，政府部門并沒有以提供國內(nèi)常見的豐厚的資金獎勵為出發(fā)點或亮點。從本質(zhì)上講，除了提供免費創(chuàng)業(yè)導師服務以外，它所做的，只是引導創(chuàng)業(yè)人才了解政府部門技術與服務需求。從它吸引了200多個優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊踴躍報名這一事實來看，舊金山政府引導鼓勵人才創(chuàng)業(yè)的努力已經(jīng)取得了顯著成功。政府部門的這種引導不僅節(jié)省了科技創(chuàng)新成本，也能夠避免某些項目或產(chǎn)品的市場定位偏差問題。
2.市場機制是人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中的最佳資源配置方式。
EIR創(chuàng)業(yè)計劃以滿足舊金山政府的技術需求為出發(fā)點，它的運作充分體現(xiàn)了市場規(guī)律的運用。一方面，政府部門明確的產(chǎn)品或服務需求吸引了來自優(yōu)秀人才的技術供給，另一方面，創(chuàng)業(yè)人才針對此需求開發(fā)出的優(yōu)秀產(chǎn)品又吸引了嗅覺靈敏的創(chuàng)投公司及政府客戶，形成了以市場為主導的良性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制。據(jù)《華爾街日報》報道，數(shù)家風投公司、企業(yè)及數(shù)座美國城市都已與舊金山政府接觸，表示出了合作興趣。
3.公共部門消費市場可以為高層次人才“前孵化”式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開辟廣闊空間。
EIR計劃創(chuàng)造性地將科技創(chuàng)新與政府消費有機結(jié)合，極大地激發(fā)了高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，這一模式很有必要在我國進行推廣。據(jù)統(tǒng)計，我國2012年政府采購規(guī)模約為13977.7億元，公共部門消費市場極其龐大。以政府消費需求來引導高層次人才進行“前孵化”式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不僅能夠充分體現(xiàn)我國“黨管人才”機制的特色，也能夠更好地發(fā)揮市場機制在科技創(chuàng)新中的資源配置作用。
陳亮，新加坡國立大學博士，中國與全球化智庫副秘書長，南方國際人才研究院副院長，東莞人才發(fā)展研究院院長，中國國際人才專業(yè)委員會理事。
