王輝耀：中國智庫國際化的實(shí)踐與思考
2014年5月16日進(jìn)入全球化時(shí)代后，國際化逐步成為當(dāng)代智庫發(fā)展的重要特征和方向。目前世界發(fā)達(dá)國家的智庫發(fā)展已呈現(xiàn)明顯的國際化特征，且國際影響力十分巨大。而中國智庫組織因?yàn)槠鸩酵恚l(fā)展環(huán)境特殊，尚未出現(xiàn)與之相抗衡的國際化機(jī)構(gòu)。本文將從智庫國際化特征入手，分析中國國際化智庫的發(fā)展與實(shí)踐，并提出相應(yīng)政策建議。
一、全球化背景下智庫國際化特征分析
(一)世界智庫發(fā)展概況
隨著信息時(shí)代和知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，全球化進(jìn)程不斷加速，當(dāng)今世界的國際競爭已經(jīng)不僅僅是“硬實(shí)力”的競爭，以思想、觀念、文化為核心的“軟實(shí)力”競爭已越來越受到重視，而作為創(chuàng)新思想的源泉，智庫正成為各國“軟實(shí)力”競爭的新焦點(diǎn)。
根據(jù)《2013全球智庫報(bào)告》，2013年全球共有智庫6826家，較2012年6603家略有增加。其中，北美洲最多(1984家)，歐洲次之(1818家)，亞洲第三(1201家)。從分步國家看，美國智庫數(shù)量最多，有1828家;中國以426家次之;英國排名第三，有287家。結(jié)果還顯示，金磚國家智庫數(shù)量在不斷增加。[1]
當(dāng)前，全球智庫已處于激烈的市場競爭中。世界智庫中約有2/3產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代以后，半數(shù)成立于20世紀(jì)80年代以后。美國現(xiàn)有智庫中有90.5%是1951年后成立的，1980年以來智庫數(shù)量翻了一番。[2]進(jìn)入 21世紀(jì)以來，世界范圍內(nèi)每年新成立的智庫數(shù)量大幅減少，智庫發(fā)展進(jìn)入內(nèi)部整合階段。由于智庫之間的激烈競爭，最近幾十年來新成立的智庫很少有綜合性智庫，多數(shù)智庫使用專業(yè)化策略定位提升核心競爭優(yōu)勢，圍繞某一專業(yè)領(lǐng)域，提供針對性的政策建議。此外，咨詢公司、法律公司和電子傳媒等營利性企業(yè)紛紛參與智庫的競爭中，力圖分得一杯羹。
(二)智庫國際化特征的體現(xiàn)
除獨(dú)立性、非營利性和具備政策影響力外，在全球化背景下，國際化成為當(dāng)代智庫發(fā)展的重要特點(diǎn)之一，其特征主要體現(xiàn)在：
第一，研究領(lǐng)域國際化、全球化。部分智庫側(cè)重危機(jī)處理與國際關(guān)系方面的研究。在各主權(quán)國家、國際組織以及各種政治力量之間的關(guān)系及其矛盾運(yùn)動等方面的分析，以及在應(yīng)付危機(jī)情境、揭示多重危機(jī)背后的隱秘癥結(jié)，提出面對危機(jī)從管理邁向治理的發(fā)展戰(zhàn)略等方面，它們往往有很好的作為。
這一領(lǐng)域的杰出代表是美國的戰(zhàn)略和國際問題研究中心(CSIS, Center for Strategic and International Studies)和英國的查塔姆社/皇家國際事務(wù)研究所(Chatham House (CH), Royal Institute of International Affairs)。中國的清華大學(xué)國際問題研究所主要研究方向是國際安全戰(zhàn)略、國際軍控與裁軍、經(jīng)濟(jì)外交、中國對外政策、國際政治思潮、國際關(guān)系理論。世界與中國研究所則關(guān)注中國基層民主以及公共預(yù)算改革等社會政治改革前沿問題。
繼貨物貿(mào)易和資本的國際化之后，全球化進(jìn)入第三階段，以資本、人才、技術(shù)等的全球性流動為特征，尤其是信息技術(shù)革命深刻地影響著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至人類生活的各個(gè)方面。第三次全球化涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會等各個(gè)領(lǐng)域的方方面面，各個(gè)國家都需要把握住機(jī)遇，不被歷史的車輪淘汰，因而研究其形成機(jī)理，制定應(yīng)對措施，就成為各國智庫的重要內(nèi)容。例如，2012年初，英國智庫公共政策研究所在倫敦發(fā)布報(bào)告，認(rèn)為中國將成為新一輪全球化浪潮的主導(dǎo)，同時(shí)還敦促西方國家能夠正視這一點(diǎn)，并及時(shí)在產(chǎn)業(yè)政策、福利政策等政策層面進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)新形勢的發(fā)展。
第二，研究視角的國際化。智庫的經(jīng)濟(jì)研究主要分析世界、國家當(dāng)前及以后的經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)理論研究水平的提高，解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，使經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐發(fā)展相結(jié)合。由于注重具體問題，如貨幣、稅收、財(cái)政、金融等，一般都持比較開放的態(tài)度，支持市場經(jīng)濟(jì)和自由貿(mào)易，所以智庫的經(jīng)濟(jì)研究在促進(jìn)世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮方面起到的作用極具建設(shè)性。
在經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域，比較著名的一流智庫有布魯金斯學(xué)會、布魯蓋爾研究所、彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所等、亞當(dāng)·斯密研究所、查塔姆社、卡托研究所、米爾肯研究所等。在當(dāng)今世界共同關(guān)心的熱點(diǎn)問題領(lǐng)域，如全球環(huán)境變化、能源發(fā)展以及醫(yī)療衛(wèi)生等，智庫也積極發(fā)揮了其專業(yè)與綜合的能力。比較有名的環(huán)境領(lǐng)域的智庫包括美國的世界資源研究所、布魯金斯學(xué)會等。
第三，人才隊(duì)伍的國際化。西方智庫秉承開放的、不分種族、用人唯賢的思想。這與其以移民制度為核心的人才吸納政策息息相關(guān)。美國名校大學(xué)生中國際學(xué)生比例普遍達(dá)到10%以上。這些人才畢業(yè)后，憑借對母國地區(qū)的了解，有不少被智庫機(jī)構(gòu)吸納，成為研究移出國國際事務(wù)的專家。近年，中國的崛起引起西方智庫的興趣，為保證前瞻性、深刻性的分析，美國美國布魯金斯學(xué)會約翰-桑頓中國中心在2014年2月聘任華裔研究員李成教授為中心主任。李成憑借對中國領(lǐng)導(dǎo)人的深入研究，成為美國頂級中國問題研究團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)頭羊。他帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)成員包括曾任美國國家安全委員會亞洲事務(wù)主任的杰弗里·貝德、克林頓時(shí)期任國家安全事務(wù)總統(tǒng)特別助理的李侃如、布魯金斯學(xué)會東北亞政策研究中心主任卜睿哲等，其中很多人至今仍是奧巴馬政府高官們獲取信息的源泉。[3]李成任職后，會加強(qiáng)中美兩國年輕學(xué)者的交流，加強(qiáng)布魯金斯學(xué)會與中國的聯(lián)系。
此外，美國智庫機(jī)構(gòu)與政府部門的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，保證了全國對國際事務(wù)最資深的學(xué)術(shù)專家和行政官員，加入到智庫人才隊(duì)伍中。四年一度的總統(tǒng)大選，很多卸任的官員選擇到智庫從事政策研究——基辛格就是典型之一，他在對哈佛大學(xué)國際關(guān)系研究班和外交關(guān)系協(xié)會效力多年后出任尼克松的國家安全事務(wù)助理。還有著名的國際政治學(xué)者《大棋局》及《大抉擇》的作者布熱津斯基，就是從國際戰(zhàn)略研究所進(jìn)入卡特政府內(nèi)閣的。布魯金斯學(xué)會主席斯特普·塔爾博特被克林頓任命為常務(wù)副國務(wù)卿、總統(tǒng)特別助理，企業(yè)研究所的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家勞倫斯·林賽出任小布什政府的總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問。而智庫的研究者很多到政府擔(dān)任要職，從研究者變?yōu)楣賳T。他們在任期已滿后，多數(shù)會選擇回到智庫組織，繼續(xù)進(jìn)行研究并實(shí)施政策影響力。他們的實(shí)踐經(jīng)歷，將會對智庫的國際化研究起到很大幫助。奧巴馬總統(tǒng)的國家安全團(tuán)隊(duì)名單中，有多名智庫研究專家，包括由美國大西洋理事會主席瓊斯(James Jones)出任白宮國家安全顧問、國家亞洲研究局國安部門主任布萊爾(Dennis Blair)接掌國家情報(bào)總監(jiān)(DNI)，以及布魯金斯研究所研究員萊斯(Susan Rice)出使美國駐聯(lián)合國大使等?，F(xiàn)任布魯金斯學(xué)會200多名研究員中，有1/2的人具有政府工作背景，擔(dān)任過駐外大使的就有6位之多。[4]
第四，影響力國際化。智庫通過組建全球或地區(qū)性智庫網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大自身的全球化影響。智庫網(wǎng)絡(luò)往往得到國際組織、私人基金會的支持，往往會在國際組織平臺上發(fā)表意見，傳播思想。區(qū)域性智庫網(wǎng)絡(luò)數(shù)量更多，在推動解決區(qū)域性問題方面發(fā)揮著重要的作用。如東亞合作暨東亞智庫網(wǎng)絡(luò)、東南亞國際問題及戰(zhàn)略研究網(wǎng)絡(luò)、非洲的重建基金網(wǎng)絡(luò)、拉丁美洲的創(chuàng)業(yè)基金網(wǎng)絡(luò)、歐洲的政策過渡網(wǎng)絡(luò)、泛歐洲政策網(wǎng)絡(luò)、前蘇東地區(qū)智庫網(wǎng)絡(luò)、和平伙伴網(wǎng)絡(luò)等。
第五，傳播方式的開放性。發(fā)達(dá)國家智庫通常就熱點(diǎn)外交政策問題舉辦大型公開會議，邀請專家進(jìn)行討論，或者宣布研究成果。除了一些固定的貴賓級的名人和媒介會專門邀請外，社會各界公眾都可以自愿報(bào)名參加會議，額滿為止。像這一類大型的公開會議，都可以在各大智庫的網(wǎng)站上看到現(xiàn)場的文字記錄和音頻或者視頻記錄。這種開放性的傳播方式，促進(jìn)了智庫國際化的影響力。
正是因?yàn)檫@種傳播模式的存在，使得美國智庫被稱為沒有固定學(xué)生的大學(xué)。布魯金斯學(xué)會在2007財(cái)政年度舉行的大型公開會議有200多次。美國國際戰(zhàn)略研究中心每年舉辦700多次會議，美國企業(yè)研究所在2005年舉辦了200多次會議。[5]
二、中國智庫國際化的發(fā)展與實(shí)踐
(一)中國國際化智庫的發(fā)展
新中國成立后，中國現(xiàn)代智庫正式誕生，官方主導(dǎo)的智庫首先出現(xiàn)。1949年11月，政務(wù)院設(shè)立參事室，以民主黨派和無黨派愛國人士為主體，進(jìn)行政策咨詢活動，成為中國官方部門內(nèi)部智庫的“模版”。此后的60多年時(shí)間里，中國智庫從萌芽時(shí)期進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。2013年4月，習(xí)近平總書記對“建設(shè)中國特色智庫”作出重要批示，提出要建設(shè)“中國特色新型智庫”。十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，作出了“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”的重要決議。全國各地一大批新型智庫如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，如長策智庫、盤古智庫、中國經(jīng)濟(jì)50人論壇、瞭望智庫等。然而，與發(fā)達(dá)國家智庫相比，中國智庫目前依然處于初級階段。在目前中國崛起的世界背景下，中國急需一批影響世界話語權(quán)、傳播中國思想力量的國際化智庫。然而，研究領(lǐng)域和視角的狹窄，使得國內(nèi)智庫更談不上人才隊(duì)伍的國際化和傳播途徑的國際化。
首先，中國社會的信任危機(jī)的大環(huán)境導(dǎo)致中國智庫公信力危機(jī)。無論是官辦智庫，還是學(xué)術(shù)型智庫以及民營智庫，其思想觀點(diǎn)和發(fā)布的成果引起公眾質(zhì)疑的示例層出不窮，很多中國民眾不僅不信任官方聲音，對各種研究機(jī)構(gòu)也經(jīng)常抱著一種狐疑的態(tài)度。但不可否認(rèn)，中國智庫本身的確也缺乏足夠的公信力。一些智庫在發(fā)展過程中面臨喪失自己的觀點(diǎn)和獨(dú)立性的風(fēng)險(xiǎn)。公司和個(gè)人成立智庫也傾向于促進(jìn)他們的自身利益。這一趨勢造成智庫運(yùn)作的不透明，也會導(dǎo)致個(gè)人利益與公眾利益的混淆。如果不能在國內(nèi)產(chǎn)生政策影響力，在國際市場上也很難被承認(rèn)。
第二，研究領(lǐng)域相對狹窄，缺乏國際影響力。中國智庫很少有鮮明的、突出的全球研究視野，很多的全球性戰(zhàn)略議題都是國外智庫研究引起強(qiáng)烈的社會反響后，國內(nèi)的智庫才開始研究，從而在話語權(quán)和影響力上落后于國外，并在政策上受制于人。歐美等發(fā)達(dá)國家智庫主導(dǎo)著國際社會事務(wù)的話語權(quán)，而中國智庫僅專注自身發(fā)展問題，埋頭做國內(nèi)公共政策研究，很少參與國際性、全球性事務(wù)，更很少有機(jī)會在國際組織或會議中表達(dá)觀點(diǎn)，缺乏國際影響力，在世界舞臺上處于一種集體“失語”的狀態(tài)。
第三，研究方法的落伍導(dǎo)致國際化研究能力的落后。當(dāng)前中國絕大多數(shù)智庫目前基本上是處在忙著“發(fā)現(xiàn)問題，解決問題”的階段，缺乏全球化的思維、國際化的眼光和前瞻性、系統(tǒng)性的研究能力。很多智庫過去奉行“深入研究，寫出優(yōu)秀的報(bào)告，客戶會自動找上門”的準(zhǔn)則。在信息爆炸的當(dāng)下，每天會有不斷增多的新技術(shù)被創(chuàng)造出來，這就要求智庫不斷去尋找更加高效便捷的技術(shù)手段用于技術(shù)的收集、分類和分析工作，通過多樣化的媒體傳播工具把研究成果推送到各個(gè)不同的目標(biāo)受眾和潛在客戶手中。那些不能將新技術(shù)應(yīng)用到研究工作和項(xiàng)目推廣中的智庫，則可能因?yàn)椴荒芘c時(shí)俱進(jìn)而被時(shí)代淘汰。
第四，國際化人才的缺乏。中國不是移民型國家，一定程度上阻礙了智庫組織吸引國外研究人才的效果。中國目前的人才市場上國際人才嚴(yán)重匱乏。盡管中國每年提供大量的大學(xué)畢業(yè)生,但高級人才的缺乏使跨國公司在華遭遇人才短缺。目前，由于不同領(lǐng)域及行業(yè)人才待遇的差異過大，多數(shù)畢業(yè)生選擇進(jìn)入體制內(nèi)工作，愿意選擇民間組織的人才少之又少。民間組織在缺乏資金支持的情況下，又往往無法成功吸引國際領(lǐng)域?qū)I(yè)的人才。
(二)中國智庫國際化的實(shí)踐
目前，中國絕大多數(shù)智庫不具有國際化影響力，尚無真正的國際化智庫。但是，近年來具備國際化特征的智庫開始涌現(xiàn)。其國際化表現(xiàn)主要表現(xiàn)為：
第一，研究開始向國際議題擴(kuò)展。高校智庫是最早進(jìn)行國際化領(lǐng)域研究的智庫組織。目前，北京、上海、武漢、南京等地的研究型大學(xué)，紛紛成立專門的政策研究機(jī)構(gòu)，如北京大學(xué)國家發(fā)展研究院、中國人民大學(xué)軟科學(xué)研究所、復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院、南京大學(xué)中美文化研究中心和江蘇發(fā)展研究院等機(jī)構(gòu)紛紛成立。其中比較有影響的如北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心和清華大學(xué)國情研究中心。這兩個(gè)中心具有人脈廣、對現(xiàn)實(shí)問題敏感、專業(yè)根基厚實(shí)等特色優(yōu)勢，具備國際化智庫建設(shè)的條件與基礎(chǔ)。2009年成立的中國民間最大的“超級智庫”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心，也是國際性的經(jīng)濟(jì)研究、交流和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，專注國際議題的研究，增大中國智庫的影響力。
其他較為活躍的民間智庫如東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院，已經(jīng)形成了具有影響力的、關(guān)注大國關(guān)系的智庫產(chǎn)品《國家智庫》。中國與全球化智庫編寫了我國第一部國際人才系列專著《國際人才藍(lán)皮書》。書中提出的人才簽證、便利化外國人居留政策、防范“野雞大學(xué)”、簡化人才出入境手續(xù)方面的建議，已經(jīng)被成功采納和實(shí)施，其他建議也獲得多次領(lǐng)導(dǎo)批示。依靠國際化視角的研究成果，中國與全球化智庫獲得了美國移民政策研究所、世界移民組織、國際獵頭組織、加拿大大都會移民研究網(wǎng)絡(luò)等國際智庫組織的合作機(jī)會。
第二，獨(dú)立性增強(qiáng)和資金經(jīng)費(fèi)的國際化。
接受外國基金會資助，是部分中國智庫在事業(yè)單位改革中經(jīng)歷的主要變化。從現(xiàn)在的運(yùn)行效果看來，外資資助智庫機(jī)構(gòu)，對中國智庫的獨(dú)立性影響不大，甚至反而增強(qiáng)了中國智庫的獨(dú)立性。北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心就依靠福特基金會籌建。外資支持國內(nèi)智庫機(jī)構(gòu)，同時(shí)也將國外先進(jìn)的智庫管理經(jīng)驗(yàn)引入中國，表現(xiàn)最突出的就是，中國社科研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)研究機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)評價(jià)機(jī)制和激勵(lì)考核機(jī)制，幾乎全面追隨西方體系。比如，一個(gè)研究者和研究機(jī)構(gòu)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，往往與其在國外刊物發(fā)表文章多少、參加多少次國外會議、在海外機(jī)構(gòu)受邀擔(dān)任什么職務(wù)等掛鉤。這些措施都不同程度地推進(jìn)了中國智庫國際化進(jìn)程。
智庫的獨(dú)立性是評價(jià)智庫是否成功的最重要因素之一。美國賓夕法尼亞大學(xué)詹姆斯·G. 麥甘教授主持《全球智庫報(bào)告》的時(shí)候指出，中國本土智庫依然存在自主性不足問題。其實(shí)，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心這種民間超級智庫的成立，代表著這種情況已經(jīng)大為改善。十八大之后對智庫發(fā)展的支持，表明了政府對支持中國未來智庫發(fā)展的決心。隨著中國智庫獨(dú)立性提高，外資對中國智庫的認(rèn)可度提高，其資金來源的國際化程度還會增加。
第三，國際合作的增多。
中國國際問題領(lǐng)域的智庫機(jī)構(gòu)的國際合作情況相對良好。像世界與中國研究所、中國經(jīng)濟(jì)研究中心、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心等，常年舉辦國際研討會，提升了國際知名度。海外智庫機(jī)構(gòu)對中國成長中的智庫關(guān)注度也開始提升，不少機(jī)構(gòu)已經(jīng)開展與國內(nèi)智庫的合作。如清華-卡內(nèi)基全球政策研究中心與清華大學(xué)合作開展研究。但是，由于中國“強(qiáng)國家”、“弱社會”的現(xiàn)實(shí)，目前，包括高校智庫在內(nèi)的社會力量在公共外交起到的作用還相當(dāng)有限。中國智庫在外交政策決策上的影響，一般僅限于信息溝通和“納諫者”角色，國際知名度和認(rèn)可度還有待提高。
第四，體制內(nèi)智庫的國際化。2008年的金融危機(jī)后和近年來關(guān)于提升中國話語權(quán)的討論，促使中國官方智庫開始著手縮小與西方智庫的差距。體制內(nèi)智庫鑒于其服務(wù)官方政策的屬性，他們的國際化改革多集中于管理方面。中國科學(xué)院從2007年起，就在探索科技評價(jià)體制改革，建立一種國際化的評價(jià)體制，摒棄單純依靠SCI論文數(shù)量為評價(jià)指標(biāo)的評價(jià)方法。2013年，有19個(gè)中科院所屬研究所進(jìn)行了評估改革試點(diǎn)。中科院共聘請了114名國內(nèi)外專家參加現(xiàn)場評議，95%的專家來自中科院所屬研究機(jī)構(gòu)之外，其中，海外專家占64%。中國典型的官方智庫——國務(wù)院發(fā)展研究中心，也已經(jīng)開始探索國外智庫的管理體制，他們曾在2012年走訪了世界上38個(gè)智庫，與不同的團(tuán)隊(duì)和研究人員去深入交流。并樹立了建設(shè)成亞洲一流智庫的發(fā)展目標(biāo)。
三、中國智庫國際化發(fā)展的政策建議
中國智庫，尤其是民間智庫的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到國外智庫的發(fā)展水平，要談?wù)搰H化，首先要將智庫發(fā)展引導(dǎo)到正確的軌道上。民間智庫由于其相對獨(dú)立的屬性，容易獲得國際認(rèn)可，其在國際舞臺的發(fā)展前途無量，是中國智庫國際化的主力軍。中國國際化智庫的培育，可以通過扶持民間智庫發(fā)展壯大，鼓勵(lì)其走國際化發(fā)展道路的方式達(dá)到，與高校智庫和官方智庫形成有益補(bǔ)充。
(一)解決智庫生存等基本問題，支持智庫發(fā)揮作用
1.搭建穩(wěn)定的溝通機(jī)制，疏通智庫建言獻(xiàn)策的渠道。智庫尤其是民營智庫難以與政府展開有效“對話”的主要因素有二：其一，溝通渠道的缺失。目前我國具備官方背景的智庫，如中國社科院、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心等，利用領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人關(guān)系和與政府機(jī)構(gòu)千絲萬縷的聯(lián)系，與政府保持高度的合作，其建議通?？梢苑从持馏w制內(nèi)部甚至高級決策層。但對于民間智庫，尚無普遍的、公開的渠道遞交建言成果，嚴(yán)重阻礙了他們研究的積極性和成果的轉(zhuǎn)化;其二，決策層的“兼聽”機(jī)制不健全。建議加強(qiáng)對政策咨詢工作的重視程度，把預(yù)案研究納入規(guī)范的行政程序。2010年，北京市人大首次嘗試法規(guī)預(yù)案研究機(jī)制，在立法項(xiàng)目草案起草前，首先委托專業(yè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，對立法的必要性、科學(xué)性以及可操作性進(jìn)行研究。引入專業(yè)機(jī)構(gòu)，可以節(jié)約決策資源與決策成本，提高決策效率，也可以定期組織高層主題座談研討會。
2.完善智庫發(fā)展的法律政策，營造有利的發(fā)展環(huán)境。首先，要明確民辦非企政策研究機(jī)構(gòu)的法人地位。在中國，民間組織指的是除黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以外的社會中介性組織，需要在民政部門登記。中國民間組織被分為三類：社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會。目前，我國民間智庫多被要求以民營非企業(yè)的形式注冊。但我國《民法通則》沒有對民辦非企業(yè)法人型智庫對應(yīng)的法人形式的相關(guān)規(guī)定。造成我國民間智庫身份地位遭遇尷尬，無法確定明細(xì)的民事責(zé)任。建議仿照民間社團(tuán)的管理規(guī)定，明確指出允許民間智庫可以以非企業(yè)法人的身份接受由企業(yè)和國內(nèi)外個(gè)人捐贈的資產(chǎn)用于機(jī)構(gòu)未來長遠(yuǎn)發(fā)展。并且，我國民營非企業(yè)注冊同時(shí)，需要尋找主管單位掛靠，由于主管單位只有義務(wù)沒有權(quán)利，導(dǎo)致多數(shù)單位不愿意擔(dān)任主管單位。民間組織注冊難問題已經(jīng)是一個(gè)長時(shí)間的問題，是發(fā)展智庫發(fā)展應(yīng)首要解決的問題。[6]其次，要形成允許智庫做出獨(dú)立決策的政策環(huán)境。智庫研究成果具有前瞻性和可操作性，必須要求智庫勇于探索新興事物、敢于提出不同的聲音，為國家戰(zhàn)略提供前沿建議。保證智庫發(fā)出不同的聲音，需要法律和政策環(huán)境的保護(hù)。美國的《聯(lián)邦咨詢委員會法》以法律形式明確指出，“保證咨詢委員會所提出的建議不會受到提名機(jī)構(gòu)或特殊利益團(tuán)體的不合適的影響”。
3.探索穩(wěn)定的支持機(jī)制，促進(jìn)智庫可持續(xù)發(fā)展。各國政府支持和保護(hù)智庫的發(fā)展，主要體現(xiàn)在財(cái)政資助、立法支持和信息扶持等方面。中國也應(yīng)該借鑒這方面的經(jīng)驗(yàn)，需要從法律、政策和資金對智庫給予大力扶持，鼓勵(lì)基金會的發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人對政策研究機(jī)構(gòu)的捐助。要建立有效制度，保障智庫獲得多元化的經(jīng)費(fèi)來源，改變官辦智庫壟斷資金、信息和渠道的局面。
(二)支持國際問題研究領(lǐng)域的智庫優(yōu)先發(fā)展
要提高話語權(quán)，首先是要在引導(dǎo)國際言論上更加積極，其次是要打破西方智庫和媒體的壟斷，釋放中國國際話語權(quán)的空間，再次是應(yīng)注重對西方智庫的學(xué)習(xí)研究，加強(qiáng)對國際輿論的反饋于引導(dǎo)，最后是要提高自身的國際影響力，加快中國智庫的國際化與“走出去”戰(zhàn)略。需要特別之處的是，民間話語的興起對中國在國際上奪取話語權(quán)至關(guān)重要，民間輿論可以扭轉(zhuǎn)精英們單獨(dú)作戰(zhàn)的不利局面。因此，代表民間智慧的中國民營智庫，將在中國決勝未來國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化等話語權(quán)方面發(fā)揮越來越重要的作用。政府應(yīng)當(dāng)在未來十年內(nèi)，著重培育智庫的國際化力量，可以制定國際研究領(lǐng)域的智庫優(yōu)先扶持發(fā)展的政策方針。
(三)支持智庫按照國際規(guī)范運(yùn)作，同時(shí)形成政府-智庫間的思想市場
智庫的民間化發(fā)展其實(shí)也是構(gòu)建市場化運(yùn)作體制的過程，嚴(yán)格說，現(xiàn)代智庫是作為市場經(jīng)濟(jì)社會中的一種機(jī)構(gòu)組織，必須尊重市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，只有這樣，中國智庫才能真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立性，邁開獲得國際社會認(rèn)可的第一步。
第一，智庫必須有獨(dú)立設(shè)置課題的自由權(quán)利，必須有自己的經(jīng)費(fèi)來源，方能獨(dú)立成長。經(jīng)費(fèi)的依賴性會造成咨詢工作獨(dú)立性和客觀性的喪失。指派性課題及其評審方式在某種程度上不利于智庫的創(chuàng)新能力。智庫需要具備自由設(shè)置創(chuàng)新課題的空間和權(quán)力，以維護(hù)公共利益，面對市場，適應(yīng)市場進(jìn)行獨(dú)立研究。市場的需要來決定智庫的發(fā)展方向，智庫只有在充分的市場運(yùn)作體制中才能真正的健康發(fā)展。
再者，要改變智庫編制內(nèi)的人才管理方式。智庫的獨(dú)立性決定了體制內(nèi)外的人才流動壁壘應(yīng)該打開，同時(shí)，也要盡量多地取消編制內(nèi)人才管理方式，提高智庫人員的創(chuàng)造性。另一方面，又要形成政府-智庫間的思想產(chǎn)品市場，將智庫獨(dú)立性的產(chǎn)品“銷售”出去，使其變?yōu)檎嬲恼呒右詫?shí)施。只有這樣，智庫的政策建議職能才能充分發(fā)揮。政府在這方面要解放思想，敢于接納不同的聲音。
(四)協(xié)助智庫加強(qiáng)能力建設(shè)，提高國際化研究能力
智庫的研究能力是其安身立命之本，政府要支持智庫的發(fā)展，就需要協(xié)助智庫加強(qiáng)能力建設(shè)。例如共享國際信息數(shù)據(jù)來源渠道：信息采集是整個(gè)智庫研究活動的前提和基礎(chǔ)，能夠得到準(zhǔn)確而全面的信息是智庫能否生存和發(fā)展的關(guān)鍵。政府機(jī)構(gòu)憑借國家信譽(yù)保證具備強(qiáng)大的國際交流能力，因而具有廣泛的國際數(shù)據(jù)獲取渠道，建議與智庫組織分享，如邀請智庫人員參與國際研討活動等。
(五)培育智庫國際化人才，打破人才體制內(nèi)外流動的限制
智庫國際化人才缺乏是制約智庫國際化發(fā)展的首要因素。政府可優(yōu)先支持智庫的國際華人才建設(shè)，例如將智庫組織納入海外人才引進(jìn)計(jì)劃的引才主體體系;放寬來華留學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)和工作政策等。同時(shí)，打破人才體制內(nèi)外的流動的限制，構(gòu)建可促進(jìn)學(xué)界和政界之間良好交流的“旋轉(zhuǎn)門機(jī)制”。目前北京已經(jīng)探索設(shè)立一些固定職位給學(xué)界，促進(jìn)政界與學(xué)界之間的交流。下一步可以考慮把相關(guān)探索成果制度化，例如把政府相關(guān)政策研究室部分要職提供給學(xué)界代表來擔(dān)任并定期改選;或考慮副局級調(diào)研員中部分職位由學(xué)界代表擔(dān)任，并規(guī)定他們不能參與更高職位的應(yīng)聘。這樣，不僅可以及時(shí)向政府中輸入一些新鮮血液，而且可以增進(jìn)智庫與政府的溝通。
(六)大力發(fā)展思想市場，培育智庫長遠(yuǎn)發(fā)展的土壤
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、百歲老人科斯敏銳地指出，目前中國缺乏思想市場，使得偏激和錯(cuò)誤的思想容易侵蝕市場經(jīng)濟(jì)的根基，導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)險(xiǎn)象叢生;由于缺乏思想市場，沒有多樣性思想存在的保障，就沒有化解偏激和錯(cuò)誤思想的解毒劑，使得中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏可持續(xù)性。
因此，要形成有影響力的智庫，要想真正發(fā)揮影響力，不僅僅要從智庫本身發(fā)展努力，還要大力發(fā)展思想市場。智庫的學(xué)者們應(yīng)有勇氣發(fā)表觀點(diǎn)，而不是作為政府的傳聲器，也不是揣測領(lǐng)導(dǎo)的意思而發(fā)言。從社會角度來看，應(yīng)該允許有不同的觀點(diǎn)，鼓勵(lì)不同的觀點(diǎn)。只有社會有寬松的自由思想市場，能夠形成并容納多樣化的思想，只有存在多樣化思想根基，才能激發(fā)創(chuàng)新思想，才能形成多元化的、更有影響力的智庫，才能讓國家的決策更加科學(xué)化。
[參考文獻(xiàn)]
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[5]王莉麗.美國思想庫發(fā)展歷程及面臨挑戰(zhàn)[J].紅旗文稿，2009(14) .
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Wang Huiyao. China needs to Folk Think-Tank. http://www.ftchinese.com/story/001028689.
Thoughts and Practice of Chinese Think Tank Internationalization
Wang Huiyao
[Abstract]Since the era of globalization,‘internationalization’has gradually become an important feature and direction of contemporary think tanks.Currently,think tanks in developed countries have shown their internationalized feature and worldwide impact. However, there is no corresponding international agency in Chinadue to late startand pre-existing conditions. China should providea better institutionalenvironment for think tank survival and Chinese think tanks’ international impact.
[Key words]think tank, internationalization, thought market
[Author]Wang Huiyao is Director of Center for China and Globalization.Beijing 100020
