張紅力：加大對(duì)周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作政策支持
2014年5月21日中國(guó)與周邊國(guó)家一衣帶水，有著深厚的歷史淵源，加強(qiáng)與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作，取得“多贏”有著重要的戰(zhàn)略影響和現(xiàn)實(shí)意義。亞太區(qū)域作為未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)，正成為世界上各種勢(shì)力的競(jìng)爭(zhēng)中心，使得中國(guó)在這一區(qū)域的發(fā)展空間面臨更新更復(fù)雜的挑戰(zhàn)。中國(guó)應(yīng)該采取更主動(dòng)式地緣戰(zhàn)略，“睦鄰、富鄰、安鄰”，借鑒“3P”模式與周邊國(guó)家建立自由貿(mào)易區(qū)，對(duì)周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作給予政策支持，以尋求自身經(jīng)濟(jì)外交政策的主動(dòng)性。
可行性和必要性：戰(zhàn)略重要性周邊國(guó)家與中國(guó)唇齒相依
從政治上看，周邊是我國(guó)維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以及發(fā)揮國(guó)際作用的主要依托。周邊多為發(fā)展中國(guó)家，在許多國(guó)際和地區(qū)重大問(wèn)題上與我國(guó)有較多共識(shí)。很多國(guó)家長(zhǎng)期奉行對(duì)華友好政策，在國(guó)際舞臺(tái)上一直與我國(guó)相互支持、相互配合。
從經(jīng)濟(jì)上看，周邊是我國(guó)改革開放，互惠互利的重要伙伴。中國(guó)的發(fā)展會(huì)給周邊帶來(lái)機(jī)遇，周邊的繁榮也會(huì)使中國(guó)從中受益。從安全上看，周邊是我國(guó)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、民族和睦的直接外部屏障，周邊環(huán)境歷來(lái)對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)以及發(fā)展戰(zhàn)略有直接牽動(dòng)作用。
另外，我國(guó)與一些周邊國(guó)家的關(guān)系較為復(fù)雜，甚至有些至今未解的歷史恩怨，這就更需要我們?cè)诒ＷC自身核心利益的前提下，緩和矛盾、擱置沖突，謀求共同發(fā)展。
嚴(yán)峻的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)全球經(jīng)濟(jì)在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，仍將處于低迷狀態(tài)，亞洲的發(fā)展將是全世界的亮點(diǎn)，是全球各種勢(shì)力的必爭(zhēng)之地。同時(shí)亞洲的很多國(guó)家亦希望有更多的勢(shì)力介入，引入競(jìng)爭(zhēng)，從中受益。美國(guó)明確表示亞洲為其核心戰(zhàn)略，不僅希望在政治、軍事上占據(jù)地位，還要在經(jīng)濟(jì)上“說(shuō)了算”。而其主導(dǎo)《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（簡(jiǎn)稱TPP）的核心就是，將亞洲特別是東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程納入亞太區(qū)域一體化進(jìn)程中，從而抗衡中國(guó)等區(qū)域大國(guó)。目前美國(guó)已經(jīng)與澳大利亞、加拿大、韓國(guó)、新加坡等20個(gè)國(guó)家簽訂了自由貿(mào)易協(xié)議。其中北美自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)遠(yuǎn)勝于歐盟；而TPP的推進(jìn)，又將加強(qiáng)美國(guó)在占全球半數(shù)人口的區(qū)域和國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)，對(duì)中國(guó)在此區(qū)域的經(jīng)濟(jì)利益形成巨大新挑戰(zhàn)。在加緊“重返亞太”的同時(shí)，美國(guó)又于近期啟動(dòng)了與歐盟的自由貿(mào)易區(qū)談判，在多哈回合多邊貿(mào)易談判陷入停滯之際，這一決定或?qū)⒂绊懳磥?lái)全球貿(mào)易體系的發(fā)展進(jìn)程，并且其政治價(jià)值將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。該談判一旦取得進(jìn)展，美國(guó)將在全球貿(mào)易體系和貿(mào)易規(guī)則中占據(jù)更加主導(dǎo)的地位。
鑒于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度極高，很多戰(zhàn)略資源需要進(jìn)口，同時(shí)又是貿(mào)易和出口大國(guó)，如果全球貿(mào)易體系和貿(mào)易規(guī)則都由個(gè)別經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)“說(shuō)了算”，不僅會(huì)對(duì)中國(guó)造成經(jīng)濟(jì)利益損失，還會(huì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展乃至政治經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成掣肘。
若保持中美關(guān)系的穩(wěn)定，則中國(guó)需要加大在國(guó)際事務(wù)上的話語(yǔ)權(quán)，特別是在對(duì)中國(guó)有重大戰(zhàn)略意義的周邊地區(qū)，更需要有所作為，而非“來(lái)而不往”。這種作為是基于建設(shè)性地加強(qiáng)與周邊地區(qū)的關(guān)系，用經(jīng)濟(jì)手段化解恩怨，加深合作，利用規(guī)則來(lái)謀求中國(guó)與周邊的共同繁榮。
因此，加強(qiáng)中國(guó)對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)合作的政策支持，通過(guò)“睦鄰、富鄰、安鄰”政策，建立穩(wěn)定多贏的周邊國(guó)家關(guān)系已刻不容緩。
建議：1、通過(guò)“富鄰”政策謀求共同發(fā)展。
可以通過(guò)一系列“富鄰”的外交經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)和鞏固我國(guó)與周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系，從而為我國(guó)與周邊國(guó)家共同開發(fā)和利用其戰(zhàn)略資源奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)地緣環(huán)境優(yōu)化。具體建議有：（1）扶植周邊國(guó)家具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)如降低乃至減免關(guān)稅，對(duì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)給予出口信貸額度，放寬外匯管制，提供低息貸款。
（2）逐步撤銷周邊貿(mào)易區(qū)的行政管制增強(qiáng)海外投資的靈活性，簡(jiǎn)化投資審批的流程，縮短審批時(shí)間，建立高效的政策支持、協(xié)調(diào)體系。
?。?）對(duì)高耗能產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅進(jìn)口，鼓勵(lì)新增重工業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊國(guó)家生產(chǎn)。
（4）加快建設(shè)與周邊國(guó)家的運(yùn)輸通道。
2、加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。
我國(guó)應(yīng)借鑒北美自由貿(mào)易區(qū)的模式，積極推行周邊外交，并努力在東南亞和中亞地區(qū)尋求利益共同點(diǎn)。
美國(guó)貿(mào)易代表辦公室統(tǒng)計(jì)資料顯示，北美自由貿(mào)易區(qū)占世界GDP總量的三分之一，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模遠(yuǎn)勝歐盟。
在歐盟與美國(guó)啟動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)談判的今天，我們必須加快實(shí)施與周邊國(guó)家的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的“突圍”和“發(fā)展”。
為此，要建立完善有助于推動(dòng)區(qū)域深遠(yuǎn)合作的制度安排，除了稅收扶持政策，還可以考慮改革績(jī)效評(píng)價(jià)體系，如變GDP考核為GNP考核，切實(shí)鼓勵(lì)中資企業(yè)走出去，提高實(shí)實(shí)在在的支持力度，鼓勵(lì)投資企業(yè)使用人民幣結(jié)算，建立獨(dú)立自主的人民幣清算系統(tǒng)等，用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)一些歷史問(wèn)題的解決。
3、積極推動(dòng)RECP談判，并在其中扮演更為重要的角色。
積極推動(dòng)由東盟主導(dǎo)的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）的建立，并在其中扮演更為重要的角色。這是一個(gè)中國(guó)參與而美國(guó)不在其列的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)物，也是可以與美國(guó)主導(dǎo)的TPP進(jìn)程相制約的一個(gè)合作機(jī)制。一旦建成，將覆蓋全球一半以上的人口和三分之一的全球生產(chǎn)總值。。同為兩大組織成員的日本，甚至將其稱為“日本的生命線”，認(rèn)為此舉對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)和貢獻(xiàn)較TPP將高出兩倍。目前中國(guó)已是其中的成員，促進(jìn)、推動(dòng)，并在其中發(fā)揮更重要的作用，有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突圍。
4、通過(guò)“3P”模式建立與周邊國(guó)家的共同市場(chǎng)。
3P是英文“PrivatePartnershipsPublic”的簡(jiǎn)寫，“Private”指民營(yíng)企業(yè)，“Partnerships”指私募基金，“Public”指公共資金（國(guó)企），泛指銀行、保險(xiǎn)、主權(quán)財(cái)富基金等大型金融機(jī)構(gòu)。
我國(guó)對(duì)周邊國(guó)家的投資不能過(guò)分依賴于貸款，不能再搞傳統(tǒng)的援外模式，必須另辟蹊徑。我國(guó)應(yīng)大力發(fā)展“3P”模式，通過(guò)“投貸結(jié)合、以投為主”的方式，建立鼓勵(lì)民間投資利用私募基金去海外投資，通過(guò)民企與周邊國(guó)家的利益集團(tuán)企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，成為投資者和經(jīng)營(yíng)管理者，去開展更多上層建筑層面的合作，在鄰國(guó)制度建設(shè)上發(fā)揮更大的作用。
