俞敏洪：讓民辦大學(xué)成為中國教育有生力量
2014年5月30日3月5日，第十二屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。以下為新東方教育集團(tuán)董事長、中國青年企業(yè)家協(xié)會副會長、中華全國青年聯(lián)合會委員俞敏洪的兩會提案。
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2010〕13號)、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，教育部2012年頒布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《意見》)，該意見明確提出要制定完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策，其中包括完善民辦學(xué)校辦學(xué)許可制度、清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視政策、落實民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、落實民辦學(xué)校招生自主權(quán)、落實民辦學(xué)校教師待遇、保障民辦學(xué)校學(xué)生權(quán)益、完善民辦學(xué)校稅費政策、支持高水平有特色民辦學(xué)校建設(shè)等明確的實施意見和措施。
該《意見》頒布以來，落實的情況并不樂觀，很多政策根本沒有得到執(zhí)行。例如在《意見》中要求“民辦學(xué)校設(shè)置，執(zhí)行同類型同層次公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”，但不久前我們在辦理耿丹學(xué)院的改制工作時，就發(fā)現(xiàn)在大學(xué)設(shè)立審批條件上，國家目前對民辦大學(xué)和公立大學(xué)辦學(xué)執(zhí)行的是兩套標(biāo)準(zhǔn)。比如公立大學(xué)無論校園大小都可以獲批成立，而民辦大學(xué)則要求至少有500畝地，生均面積要達(dá)到6分地才能獲批成立。如此嚴(yán)苛的條件讓很多辦學(xué)者望而卻步。生均面積實際上并不是決定一所學(xué)校好壞的硬指標(biāo)，國外很多知名高校的校園都很小。
《意見》中要求“清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視政策”，但這些歧視性政策依然存在。比如每年高考期間，教育部組織全國高校舉行一次有關(guān)招生計劃的會議，這樣的會議卻將民辦高校拒之門外，這顯然對民辦高校是不公平的。而人為地把民辦本科高校直接視列為三本，把民辦?？聘咝Ａ袨锽類，只能招收公立大學(xué)挑剩下的學(xué)生，這條致命的歧視性政策直接扼殺了民辦大學(xué)的未來，更會讓公立學(xué)校因為缺少競爭而變得越來越缺乏創(chuàng)新和低效。
一個完整的教學(xué)體系應(yīng)該由兩部分組成，就是公立教學(xué)體系和民辦教學(xué)體系，這兩個體系應(yīng)該是并行的，平等的，國家都應(yīng)給以大力扶持，而不是像現(xiàn)在這樣把資源都傾斜給了公立學(xué)校。民辦教育發(fā)展好了，和公立教育形成公平競爭，會促進(jìn)公立、私立學(xué)校之間的教學(xué)改革和質(zhì)量提升，這對中國的人才培養(yǎng)是最大的好處。否則高校就會像曾經(jīng)的國有企業(yè)一樣，屬于壟斷狀態(tài)，服務(wù)沒有保證，更不用談提升大學(xué)的競爭力了。
最近由教育組織Quacquarelli Symonds所發(fā)表的2013-2014年度QS世界大學(xué)綜合排名中，美國麻省理工學(xué)院蟬聯(lián)榜首，第二位則是哈佛大學(xué)，第三的則為英國劍橋大學(xué)。中國大陸方面，清華大學(xué)、北京大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)僅分別排在46位、48位和88位。
作為人才培養(yǎng)最重要的環(huán)節(jié)，高等教育的好與壞，決定了一個國家的未來?？梢哉f，正是高等教育的廣度和深度決定了一個國家整體的競爭力。廣度是什么呢？大學(xué)多。深度是什么呢？大學(xué)底蘊好。雖然我們有很多大學(xué)，有很大的校園，但我們的好大學(xué)太少，原因就是真正意義上的私立大學(xué)在中國的缺位。
近年來，中國很多有條件的學(xué)生放棄了國內(nèi)高考，直接到國外去讀大學(xué)，從側(cè)面也反映了部分家長已對中國高等教育失去了信心，這不能不引起我們教育主管部門和教育工作者的警醒和反思。
基于以上原因，特建議：
1.政府制定出一個切實可行的時間表，責(zé)令相關(guān)部門限期落實《民辦教育促進(jìn)法》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》及《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見》等相關(guān)法律法規(guī)及政策文件中促進(jìn)民辦教育發(fā)展的各項政策，全面清理對民辦學(xué)校的各項歧視性政策，調(diào)整一些與教學(xué)無關(guān)的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造公立大學(xué)和民辦大學(xué)公平競爭的環(huán)境，保證民辦大學(xué)與公立大學(xué)享有同等待遇和權(quán)利。
2.加大民辦大學(xué)的扶持力度和投入，扶持一批能夠與中國一流公立大學(xué)進(jìn)行競爭的民辦大學(xué)，讓民辦大學(xué)成為中國教育的有生力量，打破目前公立大學(xué)一枝獨秀的現(xiàn)狀。
