梁建章等：衛(wèi)計委應(yīng)公布計劃生育目標(biāo)和理論依據(jù)
2014年5月30日（特約作者 黃文政 專欄作家 梁建章）中共十八屆三中全會決定實(shí)施一方為獨(dú)生子女的夫婦可生育二孩的政策，標(biāo)志著中國人口政策可能出現(xiàn)重大逆轉(zhuǎn)。但是，由于中國生育率長期遠(yuǎn)低于更替水平，未來人口極度老化和急劇萎縮的局面難以逆轉(zhuǎn)。在此趨勢下，社會輿論越來越質(zhì)疑繼續(xù)限制生育的政策方向，而對計劃生育的全面否定也在逐漸得到認(rèn)同。生育政策攸關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略和民眾的切身利益，就此充分尊重和保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)尤為重要。
鑒于十八屆三中全會依然把計劃生育列為基本國策，我們建議國家公布計劃生育的具體目標(biāo)，測算方法及其理論依據(jù)。唯有如此，現(xiàn)行政策才可能得到民眾的理解和支持，與日俱增的質(zhì)疑才不至于導(dǎo)致社會對政府決策科學(xué)化和執(zhí)政能力的懷疑。
《政府信息公開條例》第九條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對于涉及公民切身利益的和需要社會公眾廣泛知曉或參與的政務(wù)信息應(yīng)主動公開。人口問題攸關(guān)國家戰(zhàn)略和社會發(fā)展，計劃生育政策更涉及公民的切身利益，需要公眾廣泛知曉。公布計劃生育的具體目標(biāo)、測算方法及其理論依據(jù)，是尊重公民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)、履行政府信息公開義務(wù)的要求。
生育政策對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響有幾十年的滯后。中國計劃生育政策自1980年開始嚴(yán)厲化；隨著老齡化加深、經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、失獨(dú)家庭增多、男女比例失調(diào)等各種弊端顯現(xiàn)，對計劃生育的質(zhì)疑與日俱增。公布計劃生育的具體目標(biāo)、測算方法及其理論依據(jù)，有利于讓群眾理解和支持現(xiàn)行政策，并消除社會對政府決策科學(xué)化、黨的執(zhí)政能力的懷疑。
決定人口政策的是人口結(jié)構(gòu)和規(guī)模對經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、國防等方面的影響，涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、環(huán)境科學(xué)和國防戰(zhàn)略等領(lǐng)域，以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會保障、財政、環(huán)保、國防等相關(guān)的部門。計劃生育機(jī)構(gòu)因為利益相關(guān)，其政策建議和方案應(yīng)受到嚴(yán)格監(jiān)督。公布計劃生育的具體目標(biāo)、測算方法及其理論依據(jù)，有利于讓各專業(yè)和各部門集思廣益，提高政策制定的科學(xué)性、公平性和可監(jiān)督性。
控制人口的理論依據(jù)是所謂的“適度人口”論，相應(yīng)的英文是Optimum Population，意為“最優(yōu)人口”，譯成“適度人口”曲解了原意。更重要的是，自1980年，“適度人口”論已被國際學(xué)術(shù)界所摒棄，因為背后假設(shè)的微小變化就會導(dǎo)致“適度人口”數(shù)倍的改變，使結(jié)論不具科學(xué)性和實(shí)際意義。而且，“適度人口”所根據(jù)的系列假設(shè)多被證明完全錯誤，這點(diǎn)尤為突出地表現(xiàn)于中國1980年代“一胎化”論證過程中的“適度人口”研究。
比如，宋健等在1981年從營養(yǎng)構(gòu)成中選擇中國與發(fā)達(dá)國家相差最大的動物蛋白攝入量為標(biāo)準(zhǔn)。他們以法國的攝入量為目標(biāo)，假設(shè)中國各類農(nóng)產(chǎn)品在不同年代年增長率上限為1%到6%不等，得出要達(dá)到法國的水平，中國在2050年只能容納7.38億人。然而，將年增長率的假設(shè)上限上調(diào)2%，容納人口就將從7.38億人變成30億人。況且，中國人口現(xiàn)已超過13億人，營養(yǎng)水平與發(fā)達(dá)國家?guī)谉o差別。
又比如，田雪原在1981定義：技術(shù)裝備程度 = 固定資產(chǎn)/勞動人數(shù)，并假設(shè)工業(yè)固定資產(chǎn)年增長率在2010年前后分別是5.5%和4%，工業(yè)技術(shù)裝備程度年增長率在2010年前后分別是4%和3.5%。他們由此判定，要達(dá)到發(fā)達(dá)國家的工業(yè)技術(shù)裝備程度，2080年中國的工業(yè)勞動人數(shù)不應(yīng)超過0.6億人；用類似方法得出農(nóng)業(yè)勞動人數(shù)上限為1.2億人。再用給定勞動人口占總?cè)丝诘谋壤贸?080年中國的“適度人口”為6.5至7億人。然而，固定資產(chǎn)年增長率的假設(shè)只要增加1%，“適度人口”就會從7億人變成19億人，而中國自1980年的固定資產(chǎn)年增長率更是遠(yuǎn)超文中假定的最高增長率。
這些研究并無學(xué)術(shù)價值和現(xiàn)實(shí)意義，但卻成為“一胎化”政策的根據(jù)，危害了執(zhí)政黨和政府決策的聲譽(yù)。公布計劃生育的中長期目標(biāo)、測算方法及其理論依據(jù)有利于社會討論和監(jiān)督，避免生育政策被荒誕不經(jīng)的論證所左右。鑒于此，我們對國家衛(wèi)生和計劃生育委員會提出如下建議：
（1）公布中國人口均衡發(fā)展這一宏觀目標(biāo)的具體內(nèi)容。該目標(biāo)是穩(wěn)定中國人口占世界的比例、中國人口總規(guī)模、年出生人口數(shù)量，還是其他指標(biāo)？選定指標(biāo)的根據(jù)是什么？如果是綜合考慮，具體使用何種公式？
（2）解釋對人口峰值的預(yù)測為何會不斷下調(diào)。1996年的《中國的糧食問題》白皮書預(yù)測中國人口在2030年將達(dá)到16億人的峰值。2005年6月20日，時任計生委主任張維慶表示，中國人口預(yù)計在2033年前后達(dá)到15億人左右。而2013年12月7日國家衛(wèi)計委基層指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人表示，到2020年總?cè)丝趯⒌陀?4.3億人，峰值也將明顯低于15億人。
（3）既然人口峰值的預(yù)測一再下調(diào)，需要詳細(xì)解釋為何依然限制生育。如果還存在對人口峰值的控制目標(biāo)，應(yīng)該提供該控制目標(biāo)的測算方法及其理論依據(jù)，說明突破該目標(biāo)會給中國的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、國防帶來多大損失；這些損失是如何計算的，計算結(jié)果是否得到經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、環(huán)境學(xué)和國防戰(zhàn)略等學(xué)界的普遍認(rèn)可？
（4）計劃生育的目標(biāo)是否要減少中國的人口數(shù)量？如果真的如此，具體目標(biāo)是要把中國人口降到何種水平？這個目標(biāo)是如何計算出來的？背后的假設(shè)是什么？假設(shè)的可靠性如何？如果假設(shè)發(fā)生偏差，對目標(biāo)數(shù)字的影響有多大？
(5)國家衛(wèi)計委官員表示，糧食安全和基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃，是以2020年總?cè)丝?4.3億人、2033年前后總?cè)丝诜逯?5億人左右作為基數(shù)制定的。請具體公布是哪些單位的哪些報告做出這種規(guī)劃的？由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、財力等條件的不確定性，糧食供應(yīng)特別是公共服務(wù)資源在未來7年和20年的變數(shù)通常有百分之十幾甚至更高的幅度，上述規(guī)劃怎么能做到如此精確？這種精確是否具有科學(xué)預(yù)測的意義？如果說公共服務(wù)資源可以精確地規(guī)劃到2020年和2033年，那這指的哪些公共服務(wù)資源？使用了哪些指標(biāo)？這種全國的規(guī)劃總量是如何體現(xiàn)在各地的規(guī)劃之中的？
（6）保持生育率最終高于更替水平維持民族繁衍的必要條件。目前中國生育率遠(yuǎn)低于更替水平，并且很可能已陷入低生育率陷阱。計劃何時開始扭轉(zhuǎn)至今已持續(xù)20多年的低生育率？
（7）“十五”和“十一五”兩次規(guī)劃對人口增量的規(guī)劃值都比實(shí)際值高出50%以上； 2000年人口普查顯示的當(dāng)年1.22的生育率被調(diào)整為1.8，但根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)驗證的當(dāng)年生育率最高不過1.5。需要向社會解釋為何人口趨勢的預(yù)測會被一再嚴(yán)重高估。對如此嚴(yán)重的錯誤將如何問責(zé)?
（8）衛(wèi)計委提供的當(dāng)前生育率為1.5至1.6，這一數(shù)據(jù)可靠性如何？如果再次證明嚴(yán)重失準(zhǔn)，將如何問責(zé)？公布對未來一年、兩年、三年、五年的人口變化預(yù)測目標(biāo)和可靠性范圍。如果預(yù)測目標(biāo)失準(zhǔn)，將如何問責(zé)？
（9） 目前要求生育政策放開最迫切的70后女性大多無法受益于放開“單獨(dú)二孩”生育的政策。她們正在走向生育結(jié)束期，每晚一年放開生育都會造成她們中無數(shù)人的終生遺憾并最終導(dǎo)致幾萬甚至幾十萬失獨(dú)家庭。因此，需要提供僅放開“單獨(dú)二孩”生育的理論依據(jù)，并詳細(xì)說明為何延遲放開生育給社會帶來的好處要大于她們?yōu)榇俗罱K將付出的代價。
（10）國家衛(wèi)計委對放開“單獨(dú)二孩”帶來的出生人口增加的估計是多少?！皢为?dú)二孩”政策被認(rèn)為有助于緩解中國的低生育率育狀況，可以促進(jìn)人口的長期均衡發(fā)展。現(xiàn)在各地已經(jīng)開始陸續(xù)落實(shí)“單獨(dú)二孩”政策。如果一年之后，實(shí)際出生人數(shù)與預(yù)估人數(shù)相差巨大，那么該如何補(bǔ)救，對預(yù)測和決策支持單位該如何追究責(zé)任？
（11） 從2014到2024年，中國23歲至28歲的育齡高峰期的女性數(shù)量將從7387萬人降至4116萬人，因此即使全面放開生育也可能難以阻止出生人口急劇萎縮的趨勢。需要公布下一步政策調(diào)整的觸發(fā)條件。出生人數(shù)降至何種水平才會全面放開生育？這個觸發(fā)點(diǎn)是如何計算的，假設(shè)條件和理論依據(jù)是什么？
（12）各種生育意愿調(diào)查、“雙獨(dú)二孩”政策的實(shí)施效果、其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗都預(yù)示，即使全面放開生育也可能難以阻止未來出生人數(shù)的持續(xù)滑坡。如果將來出現(xiàn)這種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢而危害人口的均衡發(fā)展，將如何問責(zé)？
由于生育政策的細(xì)微變化，最終都會影響到千萬人的生命和家庭命運(yùn)，因此，對上述各項，應(yīng)該公布得出相關(guān)結(jié)論的研究單位以及研究人員和決策者的名單，對造成嚴(yán)重估算錯誤和誤導(dǎo)政策者必須追究責(zé)任。
